曹鳳岐：自貿區試驗將逐步開放

中國經濟信息：外界普遍認為這次設立上海自貿區意在金融改革，也將有利于金融改革的破局，您怎么看自貿區設立的本身及其意義？

曹鳳岐：這次改革有九條內容，除了貿易之外，更多的側重于金融改革方面。實際上最重要的目的是進一步開放，打造上海金融中心。貿易區與保稅區概念不同，貿易區比過去所謂“保稅區”范圍更廣，紅利也不僅僅停留在稅收上的優勢，更主要的是要素市場管制放開所形成的制度紅利，這有利于促進上海成為亞太金融中心。允許設立外商投資資信調查公司，搞人民幣自由兌換等，它的開放屬于先試先行，意義還是非常重大的。

中國經濟信息：自貿區設立后，很多人都把它和香港相比，您認為二者之間有那些相同和不同的地方？

曹鳳岐：香港也是自由貿易區，更早的實行低關稅，而且它的金融貿易也是自由的。但如果按照目前的開放速度，我認為上海的發展可能會比香港的發展更快。上海能在亞太地區形成一個經貿中心和金融中心，另外，香港更多是國外的金融貿易，而除了國外貿易，國內的一些貿易同樣可以在上海自由進行。

但是也不要把這件事情看得過重。整體來說，上海自貿區還處于初級發展中，而香港已經是一個比較成熟的金融中心。上海自貿區與香港可能會有競爭，但也有互補。

中國經濟信息：上海希望將整個浦東新區納入自貿區范圍，那有1210平方公里，超過了香港的面積。實際國務院批準的卻只有28平方公里。這是出于怎樣的考慮？

曹鳳岐：這有逐步開放的意思，是自貿區設立的漸進考量。以這樣的方式在發展過程中先做小范圍的試點，進而逐步開放或是目前可以采取的最佳途徑。要知道，1979年7月深圳蛇口工業區全面動工時，也只有2.14平方公里。直到一年后深圳特區才成立，面積為396平方公里。

中國經濟信息：在利率市場化和人民幣國際化方面，您怎么看自貿區的作用？

曹鳳岐：因為國內還沒有完全放開嘛，所以這種示范的作用是顯而易見的。第一，目前存款利率還沒有放開，而在自貿區內，企業完全根據國際市場的利率進行存款和貸款。第二，人民幣國際化的過程中，我們的資本項目下沒有對外開放，在自貿區，人民幣的資本項目下也完全開放了，資本自由的匯出匯入、流入流出。第三， 企業到上海自貿區來，享受到和境外一樣的政策便利和關稅優惠。對整個上海金融中心，或者上海區域作為經濟中心的國際化會起到很大的作用。

中國經濟信息：東南亞等后發國家在經濟發展到一定程度后，都嘗試過匯率市場化，但開放過程中積聚了巨大的債務與泡沫。對于上海自貿區在開放中的風險性，您怎么看？

曹鳳岐：風險肯定是有的，主要是看如何進行管理。香港金融中心是一個例子，經歷了很多風險，但是它抗過來了。上海自由貿易區的面積并不大，只是先試先行，所以風險性是可控的，不會影響到整個國家經濟的運行。