光伏“雙反”轉戰國內

價格承諾給中國光伏產業創造了轉型升級的空間，同時也形成了巨大的倒逼壓力。

中歐貿易史上涉案金額最大的貿易爭端——中歐光伏案，經過雙方艱苦談判后，最終達成有出口數量和價格限制的承諾方案。這讓中國光伏業稍稍松了一口氣。

從8月6日起，按照協議要求，94家承諾企業對歐盟出口硅片、電池、組件可免征反傾銷稅，有效期至2015年年底，而其他未承諾企業對歐盟出口上述產品將被征收47.6%（非承諾的應訴企業）或67.9%（非應訴企業）的反傾銷稅。

中國每年出口歐盟的光伏產品將不能超過7吉瓦配額，價格不能低于0.56歐元/瓦。據悉，0.56歐元/瓦的協議價格僅僅略低于歐洲光伏產品的售價，后者約為每瓦0.57-0.65歐元。

數據顯示，去年中國對歐洲出口光伏組件12吉瓦左右，對歐洲市場占有率達到70%-80%，7吉瓦的數量限額將使企業損失20%的市場份額，這部分份額很可能迅速被韓國、日本等國的光伏產品所占領。

配額之爭

7吉瓦的總量限制，該如何分配，各企業之間開展了激烈討論，并且至今尚未確定最終方案。

8月5日，中國機電商會公布了《對歐盟出口光伏電池產品價格承諾實施辦法》，確定了最初的光伏配額方案，即“6：3：1”的分配方法。《辦法》規定，價格承諾協議規定的年度出口數量將先分為三個部分再進行分配。第一部分為總額度的60%，按照企業出口比例分配，其中，30%按照歐盟反傾銷調查期（2011年7月1日至2012年6月30日）出口份額計算，30%按照2012年7月1日至2013年3月31日出口份額計算。

第二部分占總額度的30%，將作為鼓勵和重點支持份額，分配給參加行業抗辯企業。第三部分即剩下的10%，將優先用于扶持出口規模較小的企業，對按條款分得年度份額不足2兆瓦的企業補足到2兆瓦；剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、財務狀況良好的光伏電池出口。

6：3：1的分配方案發布后引發爭議，目前該方案轉向了6.25：2.5：1.5的方式，但最終方案如何仍然未知。62.5%的配額按照企業出口歐盟的歷史狀況進行分配，這就意味著大企業多得，小企業少得。作為鼓勵的25%配額，主要也還是給大企業，因為能夠參與積極抗辯的企業，也多是大企業。而相對來說，大部分小企業無論是從成本還是技術方面，都很難生產出得以享受0.56歐元/瓦高溢價的高效組件。

無論怎樣，大企業或將成為此次交割承諾的最大的受益者，產能較為落后的小企業仍舊難逃被淘汰的命運。7月15日，《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》進一步細化了國務院提出的刺激國內光伏需求的“國六條”，強調了要擇優扶優、優勝劣汰，提出“加快推進企業兼并重組”的指導意見。從另一方面說，價格承諾或許成為了倒逼國內光伏業轉型升級，進一步加速整合的助推劑。

江蘇常熟阿特斯陽光電力公司瞿曉鏵就表示，以價格承諾取代高額反傾銷稅，是促進中國光伏產業加快洗牌進程的正能量。價格有了底線之后，龍頭企業不再被中小企業牽著鼻子趟價格戰的混水。這種情況下，擁有自主品牌、研發實力、銷售渠道的龍頭企業將在歐盟市場形成顯著的競爭優勢。

產業待升級

專家指出，此次達成的價格承諾維期兩年，這段時期內整個光伏產業在技術進步的推動下，成本會進一步下降。同時，韓國、日本、臺灣地區的組件價格又直逼中國大陸光伏產品價格，且不受價格承諾約束，長遠來看，有可能在歐盟市場的占領上會對國內的光伏產品出口產生沖擊。這意味著，未來兩年內中國光伏產業只有在產品性能、質量可靠性、售后服務等方面形成一定優勢，才可能維持在歐盟市場的原有份額。

近年來，中國光伏產業成倍增的粗放擴張，一方面“小散亂”現象突出，產品質量參差不齊，另一方面自相殘殺，大打價格戰，最終在海外市場屢屢受到“雙反”。

中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海曾在接受本刊采訪時分析，這一方面是由于海外市場對于中國的綜合競爭力有恐慌心理，貿易保護主義陰魂不散。而另一方面，我們的企業亦存在低端增長的問題，薄利多銷的營銷方式容易在對外出口時引起爭議。而事實證明，粗放的模式具有不可持續性。

2007年至2012年，中國光伏行業連續5年年增長率超過100%。2011年和2012年，中國光伏產能已經達到35吉瓦和40吉瓦，占全球總產能的六成以上，而2012年全球光伏裝機量只有32吉瓦，粗放式增長導致了光伏業的過剩產能，如何消化成為下一步的關鍵。

去年，英利光伏組件出貨量2.3吉瓦，出口歐盟量占60%，達到1300多兆瓦，成為行業老大。英利綠色能源宣傳部負責人王志新已經表示，英利已經著手由由光伏組件制造商向太陽能能源提供商轉變，未來，英利將不單單只做光伏組件，而會將產業延伸到產業鏈下游，積極涉足光伏發電、太陽能電站領域。在廣西、河北等資源豐富省區，積極投資太陽能電站以及分布式發電。

8月20日，國家能源局發布《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》，批準了全國18個分布式光伏應用示范區建設項目。這18個示范區項目將在2015年全部完成，總裝機容量1.823吉瓦，其中2013年開建749兆瓦。首批分布式光伏發電示范區的分布式光伏補貼額確定為0.42元/度，成為光伏業的利好政策。

根據獲批示范區建設項目名錄，在列其中的項目業主有民企亦有國企、央企，包括中節能、英利、中興能源、向日葵、中廣核、招商新能源、東方日升等公司的15個獨資投資主體及3個合資投資主體。

但光伏分布式電站相較以往的大型地面電站來說，需要細致入微的專業運維，但目前各光伏企業卻并無電站運維能力。同時，由于少有用電方愿意出資，分布式光伏示范項目的資金只能由投資方通過融資獲取，亦存在前期融資渠道欠缺的問題。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育表示，全球光伏產業最大的競爭對手不是海外同行，而是傳統化石能源，光伏產業主要是在新世紀以來這一輪初級產品牛市中，石油天然氣等常規能源價格持續大幅度暴漲的背景下方才得以實現高速增長的；由于太陽能發電在供應電力穩定性等方面與常規的火力發電站相比處于劣勢，如果不能迅速降低成本，在初級產品行情下行的大環境中，這個產業將淪落深淵。