慈善格局之變

近期公布的《2012年度中國慈善捐助報告》顯示， 2012年，我國社會捐贈總量（含國內外社會各界的款物捐贈）共計約817億元，與2011年度相比，減少28億元，同比減少3.31%；2012年是我國年度捐贈總額繼2011年之后，連續第二年下降。其中，紅十字會系統募捐額也連續兩年下降。

據了解，目前黨政機關、人民團體、事業單位、基金會、紅十字會系統等受捐額度降幅明顯，慈善會系統、各級民政部門、宗教場所等卻有較大增幅。與紅十字會等傳統受捐主體捐贈量下降相反，2012年的網絡捐贈成績不俗，無論是在參與人數上，還是在募捐金額上，多家網絡捐贈平臺的勸募效果皆超過了2011年，成為勸募市場上快速壯大的新興力量。

捐款人權利意識覺醒

有輿論認為，我國捐贈市場一直以來都處在由紅十字會組織主導的格局當中，不但導致社會公益組織不能獲得平等的競爭權利與機會，同時也導致紅十字會組織由于缺乏競爭形成的外部壓力，出現諸如內部管理不夠嚴格與捐贈管理不夠透明等痼疾，并由此而不斷爆出各類丑聞，使紅十字會組織的公信力遭受重創。

2011年，可以稱作中國慈善事業的灰色年，由于多起風波的接連出現，使原本發展順利的慈善業迅速進入冷卻期。權威部門的統計數據顯示，2011年6月“郭美美事件”發生后，公眾通過官方慈善機構進行的捐贈金額大幅降低。2011年3月至5月，全國慈善機構接收捐贈金額62.6億元，而6月至8月總額為8.4億元，降幅高達86.6%。數據顯示，紅會系統募捐額連續兩年下降，同比下降超過2成，接收的捐贈款物僅占全國捐贈總量的2.68%。另外，公眾在捐款時更多地選擇了其他民間慈善組織。

紅會系統受捐助份額大幅下降，必然會給紅會帶來巨大的競爭壓力，促使其進一步強化內部管理工作力度。對于其通過加快改革重樹公信力來說，未嘗不是一件好事。對于其他社會公益組織來說，其現在收到的捐助份額大幅提高，是動力，更是壓力。只有進一步規范自身募捐工作管理，加大捐助管理透明度，才能在更大程度上贏得民眾的信賴。

據悉，汶川地震后，政府指定16家公募基金會募捐。而在今年4月蘆山地震后，民政部不再發文限定接收捐款捐物的單位。這些都表明，我國的慈善事業由過去的政府直接抓改為由市場自行發揮配置作用，政府職能的轉變將進一步規范公益組織的管理，這對促進慈善事業發展也將起到更大的效用。

數據顯示，2012年我國社會組織獲得了73.63%的全國捐贈，社會組織繼續成為接收社會捐贈的絕對主體，政府進一步退出勸募市場。

中外慈善差異

據統計，2012年的人均捐款約60.4元，而捐贈總量為817億元，相當于國內生產總值（519322億元）的約0.16%。中國的慈善捐贈規模與國際水平相比，還存在著很大差距，例如在2012年，美國的社會捐款月為3162億美元，占美國國內生產總值的2%。中國GDP約為美國的1/2，但是美國的慈善捐贈總量卻是中國的近24倍。

由于國外的慈善組織運作時間長，在信息公開方面已有一套成熟的運作模式。例如美國慈善機構的運作歷史悠久，一般建立了旨在約束本組織及其成員行為的較完善的標準、規則等，尤其是自主項目申請、款項撥付及運營費用的預算等，都有一套嚴格的程序，而且任何公民都可以去慈善機構查閱其賬目。

在非營利組織信息披露方面，英國采用的是“行政監管模式”。 1992年新《慈善法》明確規定，公眾中的任何成員只要交付一定合理的費用，就有權獲得慈善組織的年度賬目和財務報告。對于那些公益性非營利組織來說，公眾對其信息披露的要求不亞于上市公司。英國是歐洲慈善業最為發達的國家，早在1860年，英國政府就專門成立了“慈善委員會”，以監督管理和規范慈善組織的行為，增進公眾參與慈善事業的信心。

在美國，減稅措施還成為美國人慈善捐贈的經濟考量。法國社會學家馬特爾就在《論美國的文化》一書中解釋慈善時，就把慈善家的非營利行為與其職業行為之間存在的內在聯系考慮在內，把捐贈的道德本身看成一種好“生意”。他認為慈善提高了捐贈者的社會地位，產生交換與貿易的可能，帶來社會威信，這對于企業家來說尤為重要，他們需要這種地位，所以這種潛規則所造成的內在激勵產生了一種“同僚壓力”，使對捐贈的選擇變成了一種捐贈的義務。

1913年美國開創了所得稅，而且從1917年政府開始實施501c3法令（美國稅法第501條，c款，第3段）對所有的慈善捐款免稅。捐贈可以讓捐贈人從“年度可繳稅收入”除去捐贈的總額，扣除額度有上限，通常是收入的50%。這就意味著一個人的收入越多，其繳稅率越高，利用增加捐贈減少其應納稅收入，從而減少繳稅額。因此，捐贈可以根據稅務專家的意見更好地享受減稅。

如今在美國存在約6.2萬個基金會，多數是“私人”基金會，但對基金會的定位是“獨立”而非“私人”。由于其目標是公益，而且獨立于創立基金會的個人、家族或企業，因此，這種被稱作“對捐贈者獨立的規則”也是法律所倡導的。

體系待完善

在中國，擁有80%社會財富的富豪們對慈善事業的貢獻額僅占20%。而且中國富豪的捐款大多都是通過其所擁有的公司進行的，往往帶有公司廣告性質，捐贈成為企業宣傳和公關的手段，有的還附帶免除“罪責”的使命。有些公益捐款是為了討好當地官員和百姓，替代行賄，目的是為了減少官方和民間可能的騷擾。

除此之外，中國人的財富觀也與現代的慈善業并不相容。一方面，人們害怕露富，因為慈善募捐可能把自己的財富過分暴露，引起盜賊和窮親戚的糾纏。另一方面，人們內心存有“光宗耀祖”的觀念，寧可親自為家鄉做善事（如修路、修廟、建祠堂等），也不愿意把錢捐給與自己毫不相干的慈善組織。再加上諸多的不確定因素，如對保險業的不信任，子女的反對，以及社會保障機制的不健全，誰都希望把財富留到最后，多半會傳給子孫后代或最親近的人。

《2012年度中國慈善透明報告》顯示，2012年我國公益慈善行業“年度透明指數”為45.1分。與上一年度相比，透明度提高了46%。與2011年相比，我國公益慈善組織信息披露的及時性提升最為顯著，但由于基礎較差，表現依舊不如人意。《報告》建議：政府資助建立統一的慈善信息公開標準及獎懲機制，搭建公益慈善行業公共的信息平臺。

中國法律援助基金會副主任郭國文曾在“中國公益慈善透明度評估體系”研討會上指出，有關基本信息的指標在透明評估體系里所占權重過高，應增加社會公眾比較關注的業務信息和財務信息這兩類指標的權重。