同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化

收稿日期：2013-10-30

基金項(xiàng)目：“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“環(huán)渤海濱海宜居漁村與小康住宅建造關(guān)鍵技術(shù)集成示范”（2013BAJ10B11）和山東省科技廳星火計(jì)劃辦公室項(xiàng)目“山東新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究”共同支持。

作者簡介：季明川（1958-），男，二級研究員，研究方向?yàn)楹暧^農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

*通訊作者：楊萍（1980-），女，副研究員，研究方向?yàn)槌擎?zhèn)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

摘要：中共“十八大”提出了新“四化”概念和“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化同步發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的重要途徑。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化同步發(fā)展還存在著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)、農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化進(jìn)程脫節(jié)、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)市民脫節(jié)等制約因素。要加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化同步發(fā)展需著重培育現(xiàn)代化新農(nóng)民、持續(xù)扶持現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)、著力建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村、科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：同步推進(jìn)； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)村城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：S-01文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）12-0140-04

中共“十八大”報(bào)告明確提出了新“四化“：即“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。用新“四化”同步將我國現(xiàn)階段發(fā)展中的幾個(gè)重要任務(wù)統(tǒng)一起來、協(xié)調(diào)起來，體現(xiàn)了一種系統(tǒng)思維、頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)的改革發(fā)展新思路。新“四化”相互交織，相互作用，又與我國現(xiàn)階段幾大戰(zhàn)略緊密相連，值得深入研究。本文重點(diǎn)探討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力無法繞開的歷史性課題，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國面臨的富有時(shí)代特點(diǎn)的新任務(wù)，必須將“兩化”發(fā)展中的新矛盾、新問題統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)解決，才能順利推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

1我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷的歷史過程。城鎮(zhèn)化率（又稱城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指標(biāo)）是反映城鎮(zhèn)化水平高低的重要指標(biāo)，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要體現(xiàn)。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由慢到快的歷程。以1978年為界，新中國成立到1978年是緩慢發(fā)展階段，這期間城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不順暢，大多數(shù)時(shí)間處于停滯狀態(tài)；1978年至今是快速發(fā)展階段。十一屆三中全會(huì)的召開拉開了我國經(jīng)濟(jì)改革的序幕，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化率以年平均增長率約0.9個(gè)百分點(diǎn)的速度快速發(fā)展，遠(yuǎn)高于世界同期約0.39個(gè)百分點(diǎn)的增長率。2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，城鎮(zhèn)人口將近7億人。2010年我國城市657個(gè)，建制鎮(zhèn)19 410個(gè)，由大、中、小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成，并形成以長三角、珠三角、京津冀等為代表的若干規(guī)模較大、聯(lián)系較緊密、功能互補(bǔ)性較強(qiáng)的城市群。

據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，2030年我國城鎮(zhèn)化率將超過60%，這也就意味著會(huì)有超過3億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，城鎮(zhèn)人口規(guī)模將超過9億人。可以說，未來十到二十年我國城鎮(zhèn)化仍會(huì)是快速發(fā)展期，特別是從當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際情況看，發(fā)展形勢總體良好，城鎮(zhèn)化建設(shè)將是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的最大潛力所在。

雖然我國過去30多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度超過了世界平均水平，但與發(fā)達(dá)國家相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后（表1）。2011年美國城鎮(zhèn)化率為82.4%，德國為73.9%，同為發(fā)展中國家的巴西也已達(dá)到了84.6%，阿根廷甚至高達(dá)92.5%，我國與這些國家的差距十分明顯，但這也是我國繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力之一。有權(quán)威機(jī)構(gòu)作過測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，可以增加近100萬城市人口，增加投資2 300億元，增加地方財(cái)政收入200億元，可見城鎮(zhèn)化在刺激消費(fèi)、拉動(dòng)增長、促進(jìn)就業(yè)方面的威力巨大。

2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的制約因素

2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、分散經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。從三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率來看，1990年第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為41.6%，第二產(chǎn)業(yè)為41.0%，第三產(chǎn)業(yè)為17.3%，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重仍較大；2011年，這一數(shù)值則分別為4.6%、51.6%、43.8%，第一產(chǎn)業(yè)所占比重已經(jīng)很小，此時(shí)其對GDP增長的拉動(dòng)僅僅為0.43%，二、三產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到4.80%、4.07%。可見近二十年來二、三產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)定、長足的發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭；但農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)程度整體很低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)也很少，農(nóng)村建設(shè)較為落后。再加上工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展可為地方政府帶來可觀的稅收收入，各地政府普遍重視發(fā)展發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，而對農(nóng)業(yè)的投入更為不足。這就使得現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展與二、三產(chǎn)業(yè)以及與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對脫節(jié)，對各種社會(huì)資源的利用率偏低。

2.2農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化進(jìn)程脫節(jié)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備和技術(shù)手段的現(xiàn)代化，更體現(xiàn)在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的聯(lián)系更加密切，與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加融合。一方面是城市非農(nóng)部門為農(nóng)業(yè)提供信息、產(chǎn)品與服務(wù)；另一方面是農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代工業(yè)及生態(tài)、觀光、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。這種融合與發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在人口和產(chǎn)業(yè)的絕對空間位移和城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活方式及現(xiàn)代文明理念對農(nóng)村的改變上。在這些轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生了農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不適應(yīng)：一是農(nóng)民的生活內(nèi)容不再局限于“日出而作、日落而息”，對商品流通、信息服務(wù)、社會(huì)交流、教育培訓(xùn)、娛樂休閑等都產(chǎn)生了更高層次的需求，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的相對滯后使得這些需求得不到有效滿足；二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的生活方式已與城鎮(zhèn)生活差異不大，但由于土地的不可移動(dòng)性，他們占有的宅基地還在農(nóng)村，農(nóng)村的房屋結(jié)構(gòu)也與發(fā)生改變的生活方式不相適應(yīng)，這使得大量農(nóng)村居民點(diǎn)閑置，形成大量“空心村”，有的甚至破落、衰敗。

2.3農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)市民化脫節(jié)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大批具有現(xiàn)代知識(shí)和現(xiàn)代理念的農(nóng)民。受長期“二元結(jié)構(gòu)”的影響，我國農(nóng)民與城鎮(zhèn)市民幾乎生活在兩個(gè)完全不同的世界。農(nóng)民身份意味著不能像城鎮(zhèn)市民那樣享受高質(zhì)量、高水平的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等：一方面，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐漸實(shí)現(xiàn)了職業(yè)上的“非農(nóng)化”，但他們涌入城市工作，卻不能融入城市生活，處于“兩條腿都不能著地”的尷尬境地；另一方面，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展通過土地流轉(zhuǎn)和雇傭工人，集中了分散在農(nóng)民手中的土地，將傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，但他們無法得到城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人的同等待遇。因此，無論是“進(jìn)城務(wù)工”的農(nóng)民還是進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)“留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的農(nóng)民都遇到了身份轉(zhuǎn)變的困境，與城鎮(zhèn)市民化產(chǎn)生脫節(jié)。

3農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的關(guān)鍵問題

3.1著重培育現(xiàn)代化新農(nóng)民

現(xiàn)代化的根本是人的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一是農(nóng)民的知識(shí)化和農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化。國際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的繁榮，必須造就一支高素質(zhì)的現(xiàn)代勞動(dòng)大軍，現(xiàn)代化的新農(nóng)民是同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大力量。經(jīng)過多年大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多由留守在農(nóng)村的老弱群體承擔(dān)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨青壯年勞動(dòng)力缺乏的困境，未來“誰來種地”成為一個(gè)重大課題。只有通過合乎市場規(guī)律的收入水平、滿足需求的社會(huì)保障、同等的公民待遇等，將青壯年勞動(dòng)力吸引到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，并通過持續(xù)培訓(xùn)，用高新技術(shù)和信息化技術(shù)武裝他們，才能實(shí)現(xiàn)科技、知識(shí)資本對稀缺資源和物質(zhì)資本的優(yōu)化和替代，農(nóng)業(yè)才可能實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化，農(nóng)村才可能實(shí)現(xiàn)持久的繁榮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩化”同步才可能真正落到實(shí)處。

3.2持續(xù)扶持現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化的新農(nóng)業(yè)是“兩化”同步推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后。必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是：第一，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大，依托這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)民增收；第二，通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和增值鏈條；第三，促進(jìn)形成以利益為紐帶的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；第四，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的信息化、機(jī)械化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、生態(tài)化、科學(xué)化、市場化、規(guī)模化；第五，以科技為支撐、市場為導(dǎo)向、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成市場空間廣、經(jīng)濟(jì)效益好、就業(yè)容量大、競爭能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；第六，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

3.3著力建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村

建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的內(nèi)需源泉。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是“人”的城鎮(zhèn)化，發(fā)展路徑應(yīng)是農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，而不是城市規(guī)模擴(kuò)張倒逼農(nóng)村的消失。這一過程涉及數(shù)億農(nóng)民就業(yè)的改變和生活空間的轉(zhuǎn)移，必須與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)，同時(shí)建立健全城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)機(jī)制。

第一，規(guī)劃先行，因地制宜地做好城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)。依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谮厔荨a(chǎn)業(yè)水平、發(fā)展定位、設(shè)施現(xiàn)狀等，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃及其它各項(xiàng)規(guī)劃，著力做好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、中心村發(fā)展的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，解決農(nóng)村規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)規(guī)劃的問題。

第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局和一體化建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、分級配置、聯(lián)建共享、適度超前的原則進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理分配城鄉(xiāng)公共物品的投入。

第三，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局分工合理化。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，突出地區(qū)特色，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高資源配置效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。

第四，解決體制桎梏，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)均等化。從“二元結(jié)構(gòu)”的根源出發(fā)，探索體制改革的有效途徑，按照均等化的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民同等的教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等方面的基本服務(wù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)均等化的全民覆蓋。

第五，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和污染治理。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)條件，合理開發(fā)利用和保護(hù)資源，防止農(nóng)業(yè)污染和生態(tài)破壞，杜絕城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對已形成的污染實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步治理。

3.4科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)取得的重大成就和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的長足發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的支撐作用，“兩化”的同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展更需要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新。一是重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化，通過農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，從根本上突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“瓶頸”，改變農(nóng)村信息閉塞落后的局面，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民在市場競爭上的弱勢。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和高新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加快成果轉(zhuǎn)化，提高科技對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)率。三是創(chuàng)新發(fā)展“兩化”同步發(fā)展的金融、土地、政策等支撐機(jī)制。

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