賀州市司法行政隊伍建設調研報告

司法行政隊伍是政法隊伍的重要組成部分，在促進經濟社會發展、維護社會穩定和建設社會主義和諧社會中發揮著重要作用。加強司法行政隊伍建設，既是適應新時期、新形勢、新任務的要求，也是確保司法行政工作順利開展的基礎。

一、賀州市司法行政隊伍基本情況

（一）編制使用情況

賀州市下轄5個縣（區、管理區），核定司法行政系統政法專項編制233名，事業編制26名。現在職干部職工225人，其中，公務雇員2人，公益性崗位56人，自行聘請人員1人，輔警員83人。核定領導職數市本級正處級領導職數1名，現實有2名；副處級領導職數3名，現實有4名，科級領導職數13名，現實有12名。各縣（區、管理區）司法局機關共有科級領導職數19名，現實配24名。

（二）基層司法所隊伍情況

賀州市有61個基層司法所，共有工作人員250人，其中，政法編制人員114人，地方行政編制4人，工人編制2人，公益性崗位56人，輔警員83人。在職在編人員占總人數48%，公益性崗位占總人數22.4%，輔警員占總人數29.6%。共有科級領導職數36名，現實配53名。在職在編人員中，30歲以下17人，占14.2%；30-40歲26人，占21.2%；40-50歲51人，占42.5%；50歲以上26人，占21.2%。

（三）文化、年齡、結構情況

225名在編人員中，研究生學歷6人，占3%；大學本科學歷96人，占43%；大學專科學歷93人，占41%；中專及以下學歷30人，占13%。具有法律專業的105人，占47%；其他專業120人，占53%。30歲以下的32人，占14%；31-40歲47人，占21%；41-50歲99人，占44%；51歲以上47人，占23%。

二、賀州市加強司法行政隊伍建設的做法

（一）以學習培訓為抓手，提升司法行政隊伍綜合素質

近年來，市司法局先后開展了黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、學習實踐科學發展觀、政法干警核心價值觀等思想教育活動，提高了司法行政隊伍的思想政治素質。針對不同崗位的業務需求，開展了內容豐富、形式多樣的業務學習培訓活動。2011年以來，舉辦各類培訓班617期，培訓人數146059人次；選送124人參加上級部門舉行的培訓；2013年，市本級開展了“科長講堂”活動，全市司法行政隊伍的業務水平、業務能力不斷得到提升。

（二）以制度建設為核心，促進司法行政隊伍規范化建設

把建章立制作為加強隊伍建設的重要基礎來抓，嚴格落實黨支部例會制度、重大事項報告制度、一把手定期與干部談心制度、民主生活會制度、中心組學習等制度。通過建立《機關目標管理考核制度》、《執法執業過錯責任追究制度》、《黨風廉政建設責任制度》、《行政執法責任制實施辦法》、《行政執法公示辦法》、《行政執法責任考核評議辦法》、《行政執法過錯責任追究辦法》等制度，規范了司法行政隊伍的行政行為，使人員管理和各項工作的開展做到了有章可循。

（三）以教育整頓為契機，鑄造風清氣正的司法行政隊伍

結合黨風廉政教育、政法干警核心價值觀、學習實踐科學發展觀、黨員干部“講黨性、重品行、作表率”等活動，認真開展教育整頓活動。先后組織干警到市檢察院、鐘山監獄等進行警示教育，在教育活動中通過采取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，鑄造了風清氣正的司法行政隊伍。

（四）以目標管理為載體，營造司法行政隊伍爭先創優的良好氛圍

科學設置工作目標，統一格式標準，架構科學的目標考核體系，充分調動司法行政工作人員的積極性和創造性，形成了學先進、比先進、趕先進、爭先進、創先進、促先進的濃厚氛圍。 通過加強隊伍建設，全市司法行政隊伍在政治素質、紀律作風、業務水平、社會形象等方面都有了較大提高。據統計，全市司法行政系統獲全國表彰獎勵的集體4個、個人10名，其中榮獲全國司法行政系統二級英雄模范1名，獲全區表彰獎勵的集體18個、個人49名。

三、賀州市司法行政隊伍建設工作存在的問題及原因

（一）機關隊伍建設方面

一是司法行政隊伍素質參差不齊。高學歷層次人才比例較低，學習意識不強、知識更新速度較慢等問題比較明顯。二是專業素養參差不齊。法律專業人員占全市司法行政系統人員總數比例增長緩慢， 53%的工作人員所學專業知識與從事的法律工作脫鉤，學非所用。三是司法行政系統待遇偏低。部分干警認為司法行政部門在政法系統中地位低、職能軟、待遇差，工作積極性不高。尤其是一些公務雇員和公益性崗位的工作人員，不大安心工作。四是司法行政隊伍流動不暢。近10年來，市本級公開招錄公務員9人，從系統內科級提拔為處級干部的3人，極少從司法干部中選調人員到其他行政機關工作，“進出口”渠道不暢問題始終沒有得到有效解決。

（二）基層隊伍建設方面

一是基層司法所編制人員少。目前，平均每個司法所編制內工作人員不到2名。如昭平縣黃姚鎮有6萬多人口，但黃姚司法所只有2名司法行政干警和2名輔警，司法行政工作人員與全鎮總人口比例約為1 ∶ 12500。二是基層司法所工作條件差。部分基層司法所沒有配備交通工具，有的甚至連摩托車都沒有配備，平時辦案干警只能“私車公用”。三是基層行政干警上升平臺有限，有部分司法所長年齡已超過50歲，提拔機會已很少，工作沒有激情。四是工作壓力大。基層司法所的工作職能不斷增加，部分鄉鎮司法行政干警還要參與當地黨委、政府的中心工作，有時多項工作同時要處理，工作時有沖突，“干東抓不了西，跑南找不著北”的情況時有發生。

（三）法律服務隊伍方面

法律服務隊伍人才短缺，發展后勁不足。一是具有執業公證員資格的人員缺乏，目前全市執業公證員僅10名，有的縣區有公證員資格的人員僅為1-2名，難以滿足社會對公證法律服務的需求。二是律師隊伍新情況、新問題不斷顯現。有的律師價值取向偏離，向錢看、為錢辦案；有的律師脫離組織，社會責任、奉獻意識不強；有的律師為幫當事人打贏官司不擇手段，大局意識、服務意識不強。此外，律師隊伍中人才流失嚴重，“北上南下”的現象仍難以有效制止，具有高學歷的大學畢業生難以引進來。

（四）社區矯正隊伍方面

截至2013年3月底，全市司法行政系統在職在編從事社區矯正工作的人員共有73人（含兼職），在全市現有社區服刑人員690人，社區矯正工作人員與社區服刑人員的比例約為1 ∶ 10。在社會矛盾日趨突出的社會轉型期，社區矯正專業力量遠遠無法滿足工作需求。同時，社區矯正志愿者隊伍人數也嚴重不足、素質參差不齊，且履職時限無明確規定，造成志愿者隊伍體制機制混亂，管理困難，作用不大。

四、加強司法行政系統隊伍建設的幾點建議

（一）以深入開展為民清廉務實為主題的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，不斷加強司法行政隊伍思想政治建設

一是突出理想信念教育。著力抓好以黨的十八大精神為主要內容的政治理論學習，堅持理論聯系實際，以先進的理論武裝全體司法干警的頭腦，力爭在政治理論素質與修養方面有較大提升。二是突出作風建設。積極推行政務公開和責任追究制度，認真檢查司法行政干部在嚴格、公正、文明執法方面和廉潔勤政等方面存在的問題，堅決糾正機關干部中存在的紀律松弛、自由散漫等現象。教育機關干部牢固樹立大局意識、群眾意識、服務意識，堅決杜絕“四風”“六病”等突出問題，切實轉變工作作風，不斷提升司法行政機關的良好形象。三是突出誠信執業、服務為民教育。積極引導律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人樹立誠信守法、維護正義、服務社會的執業理念，加強職業道德、執業紀律建設，加強監督和管理，探索建立全市統一的法律服務信用管理平臺。積極鼓勵優秀律師、公證員通過公開選拔、公務員錄用考試等途徑進入司法行政機關公務員隊伍。四是突出服務基層、促進和諧。積極配合上級部門推進政法干警招錄培養體制改革試點工作，通過全區統一招考、定向培養的方式，為基層司法所儲備人才。同時不斷總結探索基層司法隊伍建設的管理方法、模式，充分發揮工作人員的積極性。

（二）堅持黨管干部原則，大力加強基層黨組織建設

一是努力推進學習型黨組織建設。教育司法干警牢固樹立終身學習的觀念，深入開展學習交流活動，注重實踐鍛煉，增強領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力，不斷加強學習型黨組織、學習型機關建設。加強精神文明建設。繼續深入開展文明單位創建、立功創模、創先爭優等活動，總結推廣司法行政工作先進典型，引導廣大干警比學趕超、爭先創優，樹立司法行政隊伍的良好形象。二是加強黨風廉政建設。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，圍繞司法行政改革，結合司法行政隊伍實際，以強化教育為先導，以制度建設為基礎，以監督檢查為動力，以嚴肅懲治為手段，以加強黨的領導為保障，基本建立起司法行政系統懲治預防腐敗體系和比較完備的長效機制，最大限度預防和遏制腐敗行為的發生。

（三）認真貫徹落實科學發展觀，全面加強司法行政領導班子建設

一是著力提高各級司法行政機關領導班子的領導科學水平。進一步堅持中心組學習制度，不斷提高領導集體科學判斷形勢的能力、準確把握大局的能力、嚴格公正執法的能力。二是認真落實領導班子任期目標責任制。建立健全以工作實績為主要內容的黨政領導干部考核評價體系，進一步加強對黨政領導干部特別是主要領導干部、年輕干部的監督和管理。三是認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用工作四項監督制度。進一步深化干部人事制度改革，創新和完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發展的用人導向。四是牢固樹立群眾觀念，帶頭做好群眾工作。將司法行政工作重心轉到基層，轉到群眾需要的第一線，不斷增強群眾工作本領，充分發揮先鋒模范帶頭作用。

（四）加強教育培訓工作，建立健全司法行政干部教育培訓工作機制

加強業務知識培訓，把法律知識、法律業務技能和科學文化知識培訓有機結合起來，培育一支知識復合型的干警隊伍。積極探索干部教育培訓工作管理辦法，進一步建立健全全市司法行政干部教育培訓工作機制。全市司法行政系統公務員、基層司法所長和法律服務工作者5年內輪訓一遍。爭取到2015年，全系統干部大學本科以上學歷達到100%，科級干部達到95%以上，基層司法機關干部大學本科以上比例明顯提高，新招錄人員全部具有全日制大學本科以上文化程度，研究生、法律專業人才和專業技術人才明顯增加。

（五）加強保障機制建設，建立管理嚴格、充滿活力的司法行政干部管理體制

建立健全工作制度。按照《公務員法》要求，嚴把“入口”，暢通“出口”，嚴格執行“凡進必考”的原則，健全完善干部選拔作用、輪崗交流、掛職鍛煉等制度，增強干部隊伍活力。想方設法破解人員編制少、機制體制不盡合理等突出問題。對空缺的專項編制，及時通過公開招錄公務員、機關在職干部調整交流、軍隊轉業干部安置、選調生補充等多種途徑補充解決；采取政府購買公益性崗位、聘請專業技術人員等途徑緩解社區矯正專業人才不足的問題。大力推進司法行政隊伍規范化建設，在職能、機構、編制等方面進一步向基層一線、向工作一線傾斜。

（作者單位：廣西賀州市司法局）