平橋區(qū)成立職業(yè)教育和就業(yè)服務局的成功探索與思考

2011年，信陽市平橋區(qū)為加快發(fā)展職業(yè)教育，積極探索，改革創(chuàng)新，把教體局的職業(yè)教育和成人教育職能，人力資源和社會保障局的技能培訓、職業(yè)介紹、勞務等職能分離出來，整合成立了信陽市平橋區(qū)職業(yè)教育和就業(yè)服務局。該局與教體局、人社局為平級單位，同屬于政府直屬部門。經(jīng)過兩年的實踐，平橋區(qū)這種機制和體制的變革，使職業(yè)教育和就業(yè)服務實現(xiàn)了無縫對接、有機融合、共生共贏，職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力得到了有效提升。

一、平橋區(qū)成立職業(yè)教育和就業(yè)服務局的背景

新世紀以來，國家對職業(yè)教育的重視程度逐漸提高，從中央到地方連續(xù)出臺了多項關(guān)于推進職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施。從河南來看，2008年省政府出臺64號文件，開始實施職業(yè)教育攻堅計劃；2009年5月省政府與教育部開始實施共建“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”計劃；2010年省政府出臺關(guān)于推進全民技能振興工程實施方案（豫政 〔2010〕78號），各級政府對職業(yè)教育的投入逐步加大。但與之不相適應的是，職業(yè)教育的管理體制沒有發(fā)生變化。

從教育部門來看，管理職業(yè)教育的各級部門是職成教司、處和科，以及職成教研究機構(gòu)。無論是機構(gòu)設(shè)置，還是社會關(guān)注度、政府投入、政策支持等，職業(yè)教育都無法與基礎(chǔ)教育和高等教育相提并論，在教育部門處于弱勢。說起職業(yè)教育，一般大家都認為就是差生教育、低分教育，高考都往985院校擠，職業(yè)院校成了三流院校。

再看人社部門，2008年人力資源和社會保障部門成立后，主要業(yè)務職能有人事、社會保障、勞動就業(yè)等方面，這些業(yè)務相對獨立。隨著社會建設(shè)的不斷深入，國家對社會保障重視程度加大，人社部門的工作重點就放在人事和“五險一金”上，而就業(yè)職能出現(xiàn)了邊緣化的趨勢。

近年來，我國一些地方出現(xiàn)了不同程度的“招工難”與“就業(yè)難”并存的局面。社會關(guān)注就業(yè)，但政府相關(guān)部門促進就業(yè)的職能卻逐漸弱化。不少職業(yè)高中的學生只想著對口升學，職業(yè)院校學生技能不夠過硬，技工學校招不到學生，許多大學畢業(yè)生缺乏就業(yè)技能，而企業(yè)需要大量懂技術(shù)、會管理的工作人員卻招不到。這種“就業(yè)難”“用工荒”兩種尷尬現(xiàn)狀共存的情況，與職業(yè)教育同就業(yè)服務脫節(jié)不無關(guān)系。大家都說職業(yè)教育應大辦，都說職業(yè)教育是民生之本，穩(wěn)定之基，恰恰這兩項工作處于很無奈的境地。

2011年，新鄉(xiāng)市職業(yè)教育局的成立，給平橋區(qū)以極大的啟發(fā)，促使我們思考平橋區(qū)職業(yè)教育的路子該怎么走？怎么進行更深的探索才能走得更遠？平橋區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，全區(qū)總面積1889平方公里，總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)村富余勞動力近23萬，常年外出務工人數(shù)超過20萬，人口基數(shù)大，大部分人無技能、欠保障、收入低。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我區(qū)勞動力素質(zhì)如何提高？如何在迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)？顯然，作為直接面向就業(yè)的職業(yè)教育大有文章可做。

平橋區(qū)委、區(qū)政府認識到大力發(fā)展職業(yè)教育是解決問題的關(guān)鍵，于是提出了“抓職教就是抓就業(yè)，抓就業(yè)就是抓民生”的理念，努力實現(xiàn)“讓無業(yè)者有業(yè)，讓有業(yè)者樂業(yè)”的目標。經(jīng)市編委批準，平橋區(qū)成立了職業(yè)教育和就業(yè)服務局，為正科級單位，下設(shè)3個股室，5個二級機構(gòu)，管理4所職業(yè)學校，業(yè)務涵蓋了職業(yè)教育和成人教育、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹、勞務輸出、小額擔保貸款、就業(yè)和失業(yè)登記以及公益性崗位開發(fā)等。這個局的成立使職業(yè)教育和就業(yè)對接到一起，與就業(yè)服務的各個方面融合到一起，在提升就業(yè)質(zhì)量的同時，也促進了自身發(fā)展。

在成立職業(yè)教育和就業(yè)服務局前后，平橋區(qū)還成立了平橋區(qū)職教集團和平橋區(qū)中華職業(yè)教育社兩個社會團體，使職業(yè)教育的羽翼更加豐滿。

二、職業(yè)教育和就業(yè)服務局的成立，推動職業(yè)教育“平橋樣本”漸成體系

平橋區(qū)職業(yè)教育和就業(yè)服務局成立后，以平橋職教園區(qū)建設(shè)為中心，加大職教資源整合，完善免費職業(yè)教育運行機制，廣泛開展校企合作和聯(lián)合辦學，促進了職業(yè)教育和就業(yè)的無縫對接，提升了職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的融合度，形成了具有平橋特色的職業(yè)教育發(fā)展路子。2012年5月6日，《光明日報》頭版頭條把這種職教模式稱作“職業(yè)教育的‘平橋樣本’”，產(chǎn)生了廣泛的影響。

1.職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)速度加快

從2009年開始，平橋區(qū)開始規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)。園區(qū)占地面積2000畝，建筑面積45萬平方米，投資10億元，由教學區(qū)、公共實訓基地區(qū)和生活服務區(qū)組成。平橋區(qū)職業(yè)教育和就業(yè)服務局成立后，加快了職教園區(qū)建設(shè)步伐。目前已建成的一期工程占地面積600畝，建筑面積15萬平方米，總投資4億元，續(xù)建工程順利推進，生活服務區(qū)也開始規(guī)劃。為了解決職教園區(qū)建設(shè)資金問題，平橋區(qū)采取多元化的投資形式：一是政府拿一點，二是銀行貸一點，三是爭取一點上級職業(yè)教育和就業(yè)培訓方面的資金，四是企業(yè)融一點，五是采取BT模式籌一點。多元化的投融資方式是加快園區(qū)建設(shè)的推動力量。

平橋職教園區(qū)具有學歷教育、技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種功能，可容納2萬多人學習、實訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活。園區(qū)現(xiàn)已入住有信陽市六職高、信陽電子學校、信陽航空服務學校、信陽職業(yè)技術(shù)學院航空技術(shù)與服務學院等大中專院校，CCC信陽培訓中心、信陽工程機械職業(yè)技能培訓學校等培訓機構(gòu)，攜程旅行網(wǎng)、南緯服裝、銳鋒模具等企業(yè)，共計18家單位。

2.公共實訓基地作用得到有效發(fā)揮

公共實訓基地是平橋職教園區(qū)的主體，總投資2億多元，占地面積300畝，建筑面積8萬平方米。公共實訓基地邊建邊用，全區(qū)農(nóng)業(yè)、工會、民政、殘聯(lián)等各部門的培訓機構(gòu)都集中在實訓基地。實訓基地目前已被河南省扶貧辦列為“雨露計劃”培訓基地，被中華全國總工會列為“全國職工教育培訓示范點”，被鄭州大學作為社會工作碩士教育實踐基地和社會工作人才培訓基地，河南省中華職教社就業(yè)培訓中心、信陽市總工會農(nóng)民工培訓學校、信陽市退役士兵培訓基地也落戶這里。公共實訓基地現(xiàn)有實訓車間6個，實訓教室18個，培訓科目27個，每年培訓人數(shù)達1.5萬人，開展技能鑒定人數(shù)近5000人。實訓基地內(nèi)的信陽呼叫產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成后將擁有1萬個坐席，可提供1.5萬個就業(yè)崗位。CCC信陽培訓中心開設(shè)電子制圖專業(yè)，承接國外訂單，學員完成培訓后就地就業(yè)。

3.免費職業(yè)教育運行機制更加完善

當前各地實施的中職學生資助政策，除了中職生國家助學金，主要就是2007年秋季開始實施的免學費政策，主要有以下幾種：一是涉農(nóng)專業(yè)免學費，涉農(nóng)專業(yè)一、二、三年級學生，享受此政策，每生每年免學費700元；二是農(nóng)村家庭困難學生免學費，農(nóng)村戶籍家庭經(jīng)濟困難的一、二年級學生按除涉農(nóng)專業(yè)以外的學生總?cè)藬?shù)的15%免除學費；三是城市家庭困難學生免學費，城市家庭經(jīng)濟困難的一、二年級學生，按照城市戶籍學生人數(shù)的10%免除學費。

平橋區(qū)從2010年就開始每年劃拔預算約500萬元，開展包括免費中職教育和免費技能培訓的免費職業(yè)教育。平橋區(qū)的免費中職教育對所有平橋籍、有學籍的中職在校學生免除三年學費，區(qū)財政按免除的數(shù)額撥付資金到各學校賬戶補充學校經(jīng)費，各學校免學費標準按物價部門審批的該校學費收取標準，國家免學費資金以外的部分均由區(qū)財政撥付。

在免費技能培訓方面，人社、農(nóng)業(yè)、民政、工會等部門的培訓，國家都有相關(guān)政策，有專項資金補助。對于以上各類培訓政策覆蓋不了的人群，平橋區(qū)財政為每位學員拿出1000元的技能培訓券，實行免費技能培訓。學員在職教集團任何一家培訓機構(gòu)學習都可以使用，培訓機構(gòu)憑技能培訓券、培訓檔案和結(jié)業(yè)證書到財政局統(tǒng)一兌付培訓費用。這既調(diào)動了群眾參加培訓的積極性，又保證了財政免費職教資金的封閉有效運行。這樣，全區(qū)每一個人只要愿意學技術(shù)，都可以免費學到一技之長。

職業(yè)教育和就業(yè)服務局負責對全區(qū)職業(yè)技能培訓進行分配和監(jiān)管。在資源整合上，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)一管理、集約培訓”的原則，全區(qū)所有的培訓項目全部集中到職教集團和公共實訓基地實施。各單位的培訓教師和專業(yè)技術(shù)人員納入平橋職教集團職業(yè)技能培訓教師人才庫，并頒發(fā)兼職證書，實行持證上崗。在免費培訓上，區(qū)財政局統(tǒng)一印制“平橋區(qū)職業(yè)技能培訓券”，發(fā)放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，由其按照每年分配的培訓任務，動員、組織有技能培訓需求的城鄉(xiāng)勞動力領(lǐng)取培訓券，搞好登記，并向職業(yè)教育和就業(yè)服務局提出培訓申請。職業(yè)教育和就業(yè)服務局按培訓的類型交由相關(guān)培訓機構(gòu)實施。培訓機構(gòu)要保證培訓質(zhì)量，搞好檔案的整理，職業(yè)教育和就業(yè)服務局會同區(qū)財政部門對培訓情況進行監(jiān)管和驗收，驗收合格后，經(jīng)區(qū)政府同意，由區(qū)財政部門撥付培訓經(jīng)費。

免費政策實行以來，平橋區(qū)財政累計投入資金546萬元，其中免費中職教育426萬元，受惠學生12308人次；免費技能培訓120萬元，受惠群眾1600人。免費職教已成為平橋職業(yè)教育飛速發(fā)展的助推器，也讓更多的群眾走上了技能致富路。

4.“學校+基地+企業(yè)”的校企合作模式逐步成熟

為使職業(yè)教育在服務地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，平橋區(qū)一是推進職業(yè)學校針對市場需求開設(shè)了信陽菜、電子電工、美容美發(fā)、縫紉、幼教等特色專業(yè)，二是推進職業(yè)學校開展校校合作和校企合作。平橋區(qū)以公共實訓基地為依托，筑巢引鳳，開展校企合作，形成了“學校+基地+企業(yè)”的校企合作模式，使職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有機融合，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中提升了職業(yè)教育發(fā)展水平。在這種校企合作模式中，政府是“+”號，為校企聯(lián)姻搭平臺，牽紅線，起到了關(guān)鍵作用。

“學校+基地”，學歷技能雙保證。長期以來，職業(yè)學校自身實訓師資不足，實訓設(shè)備短缺、落后、更新慢，使學生難以學到過硬技能。平橋區(qū)把企業(yè)、培訓機構(gòu)引入到職教園區(qū)，由他們出設(shè)備、出技師，在公共實訓基地建立實訓車間，把生產(chǎn)流水線安裝到課堂上，推行工學結(jié)合的教學模式，建工廠式學校、辦產(chǎn)業(yè)化專業(yè)、講技能式課程、育實用型人才。平橋區(qū)集中建設(shè)公共實訓基地改善了職業(yè)學校學生實習實訓條件，使學生不僅獲得了學歷證書，也拿到了職業(yè)資格證書，“雙證”保證了學員就業(yè)無憂。

“基地+企業(yè)”，順利孵化收益快。平橋區(qū)通過招商引資進來的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的廠房建成投產(chǎn)前，可免費使用公共實訓基地的實訓車間，邊培訓學員邊生產(chǎn)，這樣不僅可以儲備技術(shù)工人，而且可以迅速產(chǎn)生效益，并節(jié)約了成本。為了解決企業(yè)招工問題，平橋區(qū)一方面通過免費技能培訓政策幫助企業(yè)從社會上招聘、培養(yǎng)熟練工人；另一方面通過校企合作，讓職業(yè)學校學生在實訓車間實習，愿意就業(yè)的學生直接安排就業(yè)。等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的廠房建成時，企業(yè)已在公共實訓基地成功孵化，不愁招工問題。超越服飾、舜宇光學這兩家企業(yè)就是在實訓基地孵化后，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)順利投產(chǎn)的。

“學校+企業(yè)”，共育互補得雙贏。學校和企業(yè)是校企合作的主體，在政府的主導下，校企雙方比較容易地建立起人才共育、優(yōu)勢互補、過程共管、成果共享的機制，避免了校企合作中“剃頭挑子一頭熱”的問題。平橋區(qū)實行校企合作主要以服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為目的，以實現(xiàn)就近就地就業(yè)為目標，瞄準三個方向：一是平橋自己的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（平橋有三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)為服裝、電子、鋼鐵和畜牧業(yè)，所以學校開設(shè)專業(yè)和培訓方向為服裝、電子、數(shù)控、種植、養(yǎng)殖）；二是高端服務業(yè)，如航空服務、呼叫業(yè)務、電子制圖等；三是當?shù)丶毙璁a(chǎn)業(yè)，如營銷、物流、電子商務等。2012年，信陽市六職高和超越服飾的校企合作，受到了省教育廳的表彰獎勵。

5.就學與就業(yè)一體，招工與招商同步，服務區(qū)域發(fā)展能力增強

平橋區(qū)把發(fā)展職業(yè)教育放在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大局中進行布局，使職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的融合度不斷提升，服務區(qū)域經(jīng)濟的能力不斷增強。

就學和就業(yè)一體運作。平橋區(qū)在解決職業(yè)教育招生難時，同時考慮到了職業(yè)教育受眾者的就業(yè)問題，認為招生和就業(yè)互為因果，拓寬入口，筑牢出口，讓就學和就業(yè)一體運作，才是解決問題之道。為了拓寬入口，平橋區(qū)兩次調(diào)整高中布局，壓縮普通高中規(guī)模，保留了兩所公辦職業(yè)高中，其中市六職高為國家級示范性職業(yè)高中和省特色職業(yè)高中，市三職高為省級示范性職業(yè)高中；還以“民辦公助”形式扶持了兩所民辦職業(yè)中專——信陽航空服務學校和信陽電子學校。全區(qū)職校學生規(guī)模在6000人以上，逐漸接近職普比例1：1的目標，基本解決了職業(yè)學校的生源問題。為了解決出口問題，平橋區(qū)一是要求職業(yè)學校在辦學上必須走校校聯(lián)合和校企合作的路子，實行訂單培養(yǎng)，學生一入校門，就簽訂就業(yè)意向書，在教學上，堅持學歷與技能并重，加大實訓內(nèi)容，保證學到技能；二是對參加技能培訓的學員由企業(yè)設(shè)在實訓基地的實訓車間進行培訓，或由培訓機構(gòu)找到用工單位后再進行培訓，培訓合格后直接上崗。這種就學與就業(yè)一體的模式，就使職業(yè)教育與就業(yè)服務實現(xiàn)了無縫對接。

招工與招商同步進行。招商引資是地方發(fā)展的關(guān)鍵，解決招商難的最關(guān)鍵問題是解決招工難。近年來，平橋區(qū)提出了“招工即是招商”的理念，打著“職業(yè)教育”這個金字招牌，開展“職教招商”，以技能人才培養(yǎng)的優(yōu)勢吸引了大量企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這種招工與招商同等看待、同步進行的做法，保證了企業(yè)的用工需求，具體來說，一是通過免費職教為企業(yè)培養(yǎng)大量技術(shù)工人；二是積極實施外出務工人員回歸工程，對這些原本是技術(shù)熟練的工人進行技術(shù)上的再培訓、再提升，讓他們在家門口就業(yè)，解決企業(yè)用工問題，同時也解決了困擾農(nóng)村的留守問題。

三、平橋區(qū)成立職業(yè)教育和就業(yè)服務局引發(fā)的思考

1.體制創(chuàng)新要加快

當前，體制問題已成為制約職業(yè)教育發(fā)展的突出問題。從中央和省一級來看，雖然成立了聯(lián)席會議制度，但對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理卻起不了太大作用。例如，新疆成立了職業(yè)教育領(lǐng)導小組辦公室，與自治區(qū)的就業(yè)辦公室合起來辦公，他們的嘗試是好的，他們自己感覺也是成功的，但還不是體制上的變革，缺乏制度保障。2012年，河南省人民政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制進一步加快職業(yè)教育發(fā)展的若干意見》（豫政 〔2012〕49號），對體制機制創(chuàng)新提出了要求。盡快改變舊體制的束縛，形成上下貫通的新體制，是加快推進職業(yè)教育健康發(fā)展的當務之急。

2.資源統(tǒng)籌要解決

堅持“多路并進”，統(tǒng)籌安排教育、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門的技能培訓項目和資金，這一直是河南省實施職教攻堅和全民技能振興工程提出的共同要求。大家對此非常關(guān)注。平橋區(qū)在解決這一問題時，最初采取以職教集團這個平臺進行統(tǒng)籌，但缺乏約束力度；職教局成立后，以政府職能部門的角度提出硬性要求，就徹底解決了這個問題。要想把技能培訓做好，資源統(tǒng)籌問題必須解決。

3.職教與就業(yè)的融合要解決

職業(yè)教育是就業(yè)教育，必須面向就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須與推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)職業(yè)教育和就業(yè)的有機融合。解決了這個問題，就解決了職業(yè)教育長期以來孤立發(fā)展的問題。

4.職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)要對接

平橋區(qū)職業(yè)教育在服務本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中獲得了自身發(fā)展，甚至催生出呼叫產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)、航空服務業(yè)等。職業(yè)教育必須對接產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為依托，與企業(yè)聯(lián)姻，不然談不上發(fā)展。

5.改革勇氣要加大

搞職業(yè)教育改革，沒有固定的模式，也沒有既定的路線，各地都在摸著石頭過河。有了對國情和當?shù)厍闆r的了解，有了對職業(yè)教育的深刻認識，有了對發(fā)達國家和地區(qū)相對成熟的職業(yè)教育體系的借鑒，有了前瞻性的思考和對職業(yè)教育美好愿景的渴望，只要勇于創(chuàng)新，敢于實踐，路就在腳下。

（責編 王鵬飛）