小微企業的非穩定性及對我國產業安全的影響

[摘 要]小微企業在我國經濟和產業發展中起到很重要的作用，對于我國的產業安全也非常重要，金融危機以來，由于小微企業本身的特性，造成了小微企業的非穩定性加劇，反過來對我國產業的安全造成弱化的影響，為此，有必要根據小微企業的特點，結合國際環境，采取對策提高小微企業的穩定性。

[關鍵詞]小微企業；非穩定性；產業安全；影響；信用

[中圖分類號]F270 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）11-0022-05

一、小微企業概念界定

（一）小微企業概念

小微企業概念是由中國經濟學家郎咸平教授提出，一般指的固定資本和雇傭人員人數較少的經濟組織，這些經濟組織一般產權和經營權高度統一，產品或服務種類單一，產值也比較小，諸如小型企業、微型企業、個體工商戶、家庭作坊式企業等。

根據《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》的規定，各種行業小微企業的劃分標準是不同的（見表1）。

（二）小微企業的特征

投資主體和組織形式多元化。小微企業投資主體沒有限制，沒有身份和學歷要求，在投資時組織形式可以根據自己的實際情況自由選擇，既可以申辦成個體工商戶、獨資企業，也可以是合伙企業、有限責任公司、專業合作社等。

出資來源單一和方式多元化。由于很少可以抵押或擔保，小微企業的融資渠道主要來源于自有資金和親戚朋友的借款，投入的資金形式也可以多樣化，實物、知識產權、貨幣等都可以作為投資的股份，并且由于企業規模小，因此對經營場所、設備、技術等要求不高。

產品直銷化和成員家庭化。小微企業的產品銷售主要采用直銷方式，且以服務本地市場為主，一般大多都是就地銷售。小微型企業員工也多由家庭成員構成，其員工薪酬往往依據效力而定，基本沒有規范的薪酬制度。

分布多行業化和重點服務化。我國的小微企業在投資領域上涉及很多行業，但從比例上看有很大一部分投資勞動密集性行業，這是由于小微企業的技術水準有限所決定的；其中利潤較高、資金回收較快的服務業又占有很大比重。

二、小微企業在產業安全中的地位和作用

（一）產業安全影響因素

產業安全的影響因素相當復雜，基本上可以歸納為產業外部環境因素與產業內部因素。其中，產業外部環境是影響產業安全的外部重要因素，主要包括產業的生存與發展環境、政府的產業與外資政策，以及外商投資進入國內市場的經營管理和技術等方面的狀況和策略；從產業內部來看，影響產業安全的主要因素涉及產業集中度和產業的制度結構等（見表2）。

（二）小微企業決定市場競爭程度

小微企業是中國經濟最活躍的群體，涉及了國民經濟的幾乎所有行業，是我國實體經濟的重要組成部分，對中國經濟的成長和產業的發展起到了非常重要的作用。根據《中國中小企業藍皮書——現狀與政策（2007—2008）》的數據，中小企業占中國企業總數90%，中小企業的產值占全國GDP的65%，而且中小企業是我國的納稅大戶，我國企業稅收的50%來自中小企業。又其中，西部10省市的小微企業數量約160萬戶，占全國實有企業數量的16.16%；中部9省市小微企業的數量超過220萬戶，占全國實有企業數量的22.24%；東部12省市的小微企業約600萬戶，占全國企業總數量的61.6%。這些約1 000萬家小微企業主要分布在長三角地區、珠三角地區和福建省等5個省市。因此小微企業既體現現在市場的競爭程度，也在一定程度反映產業政策的合理性。

（三）小微企業是產業鏈健全的基石

相對于大中型企業，小微企業主要分布在服務業和勞動密集型產業，創業及就業門檻低，在就業能力方面提供了較強的吸納能力。2010年末，全國80%以上的城鎮從業人員就業崗位由小微企業提供，僅“十一五”期間，中小微企業提供的新增城鎮就業崗位就超過4 400萬個。小微企業緊密聯系市場，具有根據顧客和市場快速調整的經營優勢，同時，小微企業進入門檻較低、經營方式靈活，能夠迅速地配套、補充和完善產業鏈，對產業升級、促進產業結構優化起到著非常重要的作用。

因此，小微企業主要從市場競爭程度、產業政策、產業鏈完整性以及產業發展和升級的角度對產業安全形成影響，穩定并持續發展的小微企業將為國內產業發展帶來競爭氣氛，帶來活力，對產業的調整和升級起到促進作用，對我國的產業鏈穩定起到很好的補充作用。

三、小微企業的非穩定性對產業安全的負面影響

目前我國小微企業在發展和經營中存在著一些問題，而這些問題不僅影響小微企業的本身，對我國產業安全也起到很好的弱化作用，需要引起注意。

（一）小微企業產品同質化弱化產業鏈

小微企業和大型企業不同，它們所處的是高度競爭的市場，產品同質化程度很高，并且為了能及時贏利，往往不注重品牌的建設和核心技術的創新，因此相對的盈利增長點單一。一旦原材料價格上漲、人力成本上升，小微企業生產成本必將上升，威脅到小微企業的生存。此外，人員管理的不規范，導致從業人員流動性頻繁，不少從業人員隨著產業轉移到處流動，增加了小微企業，特別是長三角和珠三角工資上漲的壓力。

（二）很多小微企業實質是來料加工工廠

小微企業中的一部分實質上是外商的來料加工工廠，靠接受訂單賺取加工費維持生存，特別是珠三角一帶，這種情況下小微企業是被動的生產者，幾乎沒有權力去給產品一個合理的國際價格，因此一旦國際經濟發生變化，國外企業的訂單開始萎縮，就將影響到小微企業的生存。金融危機發生之前，中國作為世界的制造工廠，小微企業的生存環境良好，開工率基本上都維持在70%以上，而近來受金融危機的影響，只有半數左右的企業保持70%以上的開工率，另有半數的開工率不到50%，這種開工率的不足，也將波及相關產業鏈。

（三）資金鏈波及整個產業鏈

目前國內小微企業和其他企業以及小微企業之間幾乎都存在著資金拖欠關系，無論哪種產業鏈幾乎都是如此，循環往復，這種方式往往會給產業鏈最底端的小微企業帶來極大壓力，因為企業實力薄弱，在原材料采購上基本是被動議價，多為現金支付，而由于市場競爭的激烈，其下游客戶卻往往采用賒賬方式，這無形中給企業的資金增添更大壓力。如在長三角，受資金問題影響的小微企業比例高達 54.65%。在這種經濟運行下，小微企業和其它企業間錯綜復雜的債權債務關系，很容易引起連鎖反應，波及一個產業鏈或多個產業鏈，進而對地區或國家的產業發展造成安全方面的隱患。

四、產業安全角度的國際小微企業政策比較

（一）韓國小微企業政策

早期，韓國并沒有重視中小企業，亞洲金融危機的爆發使韓國地認識到的小微企業的重要性，開始大力發展中小企業。到2010年，韓國的中小企業的產值在國內生產總值中所占比重已超過50%，數量高達300萬家，韓國財政收入約60%來自中小企業。韓國在中小企業方面的政策舉措如下：

1. 依據產業導向，為中小企業營造公平競爭的環境

鑒于中小企業規模小，影響力較弱，在資源配置上給予中小企業優先權，只要中小企業的發展項目符合產業導向，就可以優先獲得資源，這不僅包括其他資源，也包括用地指標。韓國法律還規定，政府機關要優先采購中小企業物品，保證政府采購中中小企業產品的比重不低于 50%；政府還成立了“中小企業綜合流通中心”，為實力較弱及銷售力差的中小企業創造展示產品的空間，同時還向其提供國內外銷售信息等。此外，為了促進中小企業產品出口，韓國政府廢除了一些貿易法規定的許可限制和資格限制。

2. 多種途徑，解決中小企業融資問題

為促進中小企業發展中，韓國政府提供大量的長期低息貸款，一般貸款周期為8年，利率遠低于商業貸款利率，如2012提供1.5萬億韓元的低息貸款，用于向小企業放貸，為期五年；韓國政府還積極推行各類基金組織，其中最為突出的有兩個，為“中小企業創業振興基金”和“中小企業共濟事業基金”，這些基金組織為小企業融資提供支持，保障中小企業借助成員之間互助的力量，在無須擔保的情況下，取得銀行貸款。此外，韓國政府加大了民間機構的融資力度，充分利用它們的資源和能力，來服務于中小企業的成長。

3. 適當減免，減輕中小企業稅收負擔

為鼓勵中小企業創業和實施技術創新，韓國政府經常為創業型企業和技術創新性的中小企業給予特別優惠的稅收待遇。對于符合一定標準的項目，對中小企業在創業期的兩年內按照 75%的比例減免所得稅；在創業期的5年內，每年減免所得稅的一半，并且還減免50%的財產稅和綜合土地稅。

（二）其他國家對小微企業的優惠和支持

各國對小微企業采用的政策和待遇有所不同，但主要體現在稅后減免、政策補貼、鼓勵創新、資金通融以及建立完善的社會保障體系方面。

1. 稅收優惠措施

很多國家對小企業實行低稅率，如美國、日本、英國、德國都對小企業實施稅收減免，美國對小企業按個人所得稅率征收企業所得稅，法國對初次創業的小企業免除3 年所得稅；德國對符合規定的小企業免征營業稅或流轉稅；美國、法國、日本還對小微企業寬限納稅期限，可以高達6個月、8個月，甚至10個月；加拿大特別小的企業可以集中納稅，不需按月納稅。德國、法國還加大小微企業固定資產折舊，以減輕稅負。俄羅斯對小企業主要稅負實施歸并合一，將納稅額度降低了一半。

2. 財政補貼措施

德國和意大利對符合條件的小微企業提供的高額的補貼，甚至可以高達投資總額的30%以上；俄羅斯政府則專門撥款設立小企業發展基金，用于扶持小企業發展；英國政府對于失業公民創辦中小企業給予專項財政補貼。德國政府對中小企業創業給予一次性一定數額的資助；法國政府支持中小企業吸引人才，規定專業人才聘用的50%費用由中小企業承擔；，土耳承擔小微企業新員工培訓50%的費用并對小微企業雇傭大學生給予財政補貼。歐盟設立了歐洲地區發展基金，鼓勵在經濟落后地區投資，對在經濟落后地區投資的小微企業全力支持。

3. 鼓勵小微企業科技創新

如美國的小企業創新研究計劃、英國的小企業研究和技術獎勵計劃、德國的中小企業研究與技術專項基金等。法國為小微企業研發，資助25%的研發經費補貼；土耳其政府承擔發票金額50%的科技創新；比利時鼓勵科研人員到中小企業進行研發活動，如果由政府出資，則成果屬于國家所有，由社會共享，以提高小企業競爭力；日本、比利時、土耳其、印度都安排專門的資金，鼓勵小企業在國外專利申請和加強國際標準認證，建立技術信息收集的渠道，提高其國際化水平，同時減免科研創新稅負，提高其國際競爭力。

4. 保障小微企業的融資措施

日本建立了微型企業資金融資制度，向融資能力相對較弱的微型企業提供低利息，并且無需擔保的融資服務；法國通過制定制度鼓勵銀行和金融機構增加對小企業的貸款比重，鼓勵金融機構為小企業提供貸款擔保；美國采用了基本同樣的做法，如美國小企業管理局愿意向小企業提供長達25年的直接貸款或擔保貸款；德國把這一問題更加細化，每個州至少有 1家擔保銀行與其他金融機構共同對小企業信用進行擔保；歐盟和其成員國通過相關政策，通過國家出面的政策性金融功能拓展小微企業的融資渠道和規模。

5. 建立完善的社會服務體系

美國由小企業局、州政府、私人機構、教育界共同建立覆蓋全國各州的小企業發展中心，為小企業發展形成了一個“全方位”服務網絡；日本政府在全國設立了中小企業指導所，為中小企業的發展排憂解難，大力保障了中小企業的發展；法國為鼓勵中下企業發展，成立高技術工業園，鼓勵中小高科技企業在其中生存和發展；德國在全國擁有多加的技術管理培訓中心，對中小企業管理人員和技術人員免費培訓；比利時政府通過制定有關政策，加強對中小企業從業人員的素質培訓；此外美國為鼓勵中小企業出口，還在全國范圍內設立出口援助中心，幫助小企業規避出口風險，并制定出口援助計劃，低利率向給小企業提供出口專項貸款。

五、產業安全角度的小微企業未來發展幾種途徑

（一）小微企業對接龍頭企業

提高小微企業的生存環境，鼓勵大企業為小微企業提供對接合作平臺，如在一個大型商場或百貨公司里專門設置一些柜臺，租給小微企業經營；鼓勵大型企業發展業務外包，并將其中的一些業務外包給微型企業，讓微型企業快速健康發展；鼓勵小微企業介入大企業產業鏈，讓小微企業融入大企業的上、中、下游產業鏈，完善和補充產業鏈的機能，彼此雙贏。

（二）小微企業對接工業園區

地方政府應主動把小微企業發展與當地工業園區規劃相匹配，按照地區產業發展需要，實現工業園區規劃與小微企業發展規劃協調一致。加快產業結構調整步伐，根據產業發展需要，吸引小微企業進入工業園區，推動小微企業生產加工由高消耗向低能耗、產品由粗加工向深加工、產業鏈定位由低端向高端轉變，改變小微企業盲目建設、重復投資、低水平惡劣競爭的被動局面，進而提升產業規模和層次，優化產業結構。

（三）小微企業對接產業集群

浙江這方面做得比較好。浙江政府會為每一個集群搭建一個網絡平臺，在平臺中提供各種交易信息，以及及時的把政策優惠公布在平臺上，供小微企業參考和運用，非常方便。我國各地政府應參考浙江的做法，完善集群內部信息溝通和業務交易平臺的建立，包括為中小企業提供業務培訓的平臺，同時由政府在集群里成立一個擔保中心，解決小微企業的信用問題，而集群里資源設施的共享，譬如檢測中心和標準模具共享，將有助于降低企業的運營成本。

（四）戰略創新的小微企業

小微企業在發展過程中要注重戰略創新，注重培育自己的特色，鼓勵發展低碳經濟等，小微企業要有國際化視野，要根據國際變化和國內市場的需求及時調整戰略方向，這就要求小微企業要進行持續化的學習先進管理理念，增強決策能力，同時要有品牌意識，在實戰中將提高產品質量和提高技術含量作為企業發展的首要任務；在發展思路上，小微企業應注重創新，朝“小而專、小而精、小而特”方向發展，不斷提高企業核心競爭力。

六、產業安全角度政府的相應對策

（一）把小微企業的發展融入到產業結構調整中

優化生產要素和資源配置，把小微企業發展融入到產業結構調整、區域產業結構優化的戰略規劃中，地方政府在招商引資過程中，應拿出一些項目資源配置給有實力的小微企業，引導小微企業有序的參與當地產業調整和升級中；同時，在政策待遇上，政府部門要平等的對待大企業與小企業，平等對待不同類型小微企業，做到統籌兼顧，營造公平競爭環境，務實有效地扶持小微企業發展。

（二）努力完善有關小微企業方面的法律法規

適時修訂《中華人民共和國中小企業促進法》，及時根據市場需要調整有關小微企業的政策，加強對小微企業的科學管理和周到服務，同時鑒于小微企業融資困難的問題，應及時完善有關民間借貸的問題，完善小微企業的信用保障體系，使小微企業享受和大中型企業一樣的融資待遇，促進小微企業健康和快速的發展。

（三）繼續加大對小微企業的稅收減免力度

2011年國務院發布了國九條，內容中重要的一點是提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點，但只有部分微型企業享受這些政策，因為新的增值稅和營業稅起征點上限為年收入24萬元，遠低于微型企業劃分上限標準，符合條件并能真正享受到優惠政策的小微企業很少，建議政府部門進一步提高增值稅和營業稅的起征點；同時擴大所得稅的優惠面，適當降低優惠門檻，爭取將所有小微企業納入結構性減稅的涉及范圍，對達不到增值稅和營業稅起征點的小微企業，可通過規定免征個人所得稅。

（四）建立“產業導航” 的入庫培育機制

實施梯隊推進機制，建立小微企業培育庫，將符合產業政策導向、成長前景較好的小微企業，納入庫進行培育，并根據發展的過程，對小微企業根據發展階段合理劃分，如小微企業、中等規模企業、規模以上企業、骨干企業、明星企業等，對每個階段的企業給予不同力度的支持；同時出臺有關政策，對列入扶持培育計劃的小企業的技術轉化、技術改造給予一定程度的補助；鼓勵和引導大中型企業延伸產業鏈，與微小企業對接，將其部分業務外包給小微企業；引導小微企業向產業集聚發展，圍繞某一特色產業形成上下游配套的產業集群。

（五）健全小微企業的信用保障體系

長期以來，信用體系的不健全是小微企業融資過程中的一大瓶頸，建議國家或地區就開始建立小微企業信用體系進行探討和研究。該體系由政府牽頭，根據企業小微企業的實際，建立小微企業的信用考核評級檔案，包括經濟檔案和誠信檔案，最終搭建能對小微企業狀況進行綜合衡量的綜合評價體系，同時完善信用監督制度，增強政府、信用機構、擔保機構對小微企業經營狀況的掌握，規避資金發放風險。

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Instability of the Small and Micro-enterprises

and Its Influence to China's Industrial Safety

Li Fu

（International Commerce Department，Wuxi Institute of Commerce，Wuxi 214153，China）

Abstract： Small and micro enterprises play a very important role in China's economy and industrial development. They are also vital for China's industrial safety. Since the financial crisis，instability of small and micro enterprises has increased due to their properties， which in turn has weakened China's industrial safety. So it is necessary to take measures to improve the stability of small and micro enterprises， considering both these enterprises characteristics and international environment.

Key words： small and micro enterprise；instability；industrial safety；influence；credit

（責任編輯：張丹郁）