淺析河道管理范圍內建設項目防洪評價

摘 要：河道管理范圍內建設項目防洪評價工作中應明確工作思路，結合項目工程及河道、流域實際情況，有側重點的進行分析評價。本著對項目負責，對河道負責，對防洪負責，對人民負責的態度，切實做好河道管理范圍內建設項目防洪評價工作。

關鍵詞：建設項目 防洪評價 側重點

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（b）-0190-01

1992年水利部、國家計委聯合頒發了《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》，由此提出了“防洪評價”的概念，建設項目對河道防洪影響評價逐步受到重視。由于水利部尚未出臺統一的編制規定，防洪評價報告編制水平參差不齊，內容不一。2004年8月5日，水利部頒布了《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則（試行）》，對河道管理范圍內建設項目防洪評價報告的編制發揮了重要的指導性作用，防洪評價報告編制逐步規范。

由于編制導則并非面面俱到，各人在對具體條文解讀上也有不同理解，具體內容、計算方法、編制深度、計算參數選取等標準不一致，任意性較大，導致防洪評價報告結構上雖然相似，有些卻難以達到防洪評價報告作為建設項目審查主要技術性支撐依據的目的。現就河道管理范圍內建設項目防洪評價淺析幾點認識。

1 工作思路要明確

在防洪評價工作中，常出現為了編制防洪評價報告而評價的現象，完全依賴于建設單位的設計方案，對設計方案中不可行、不合理的部分，只在評價報告中提出改進意見和建議，不及時反饋給業主單位修改、優化、完善設計方案，該建設項目防洪評價報告評審時當然就就很難通過。作為防洪評價單位，首先應明確工作思路：以科學發展觀為指導，以國家法律法規、技術規范為依據，站在公正、公平、合理的立場，科學評價建設項目對河道防洪的影響，杜絕完全依賴建設單位的設計方案作評價。

作為項目建設單位，大部分對水利不是很了解，更多的是考慮項目自身布置的合理與方便，對河道防洪考慮不足，這就需要評價單位及時與建設單位、設計單位溝通交流，提出建設項目區域水利規劃和工程管理要求，保證項目設計滿足水利規劃及工程管理要求，避免建設項目設計與水利規劃實施及工程管理產生沖突。評價單位也要積極參與到建設項目設計過程中，改進和優化項目工程的布置，使項目的建設對河道防洪的影響降至最低程度。同時要及時與水行政主管部門溝通，匯報項目布置、修改及優化情況，使建設項目獲取最優布置。以這樣的評價思路來做好評價前期工作，事半功倍。

2 工程資料要詳實

防洪評價所需建設項目的工程資料包括工程規模、防洪標準、總體布置、結構形式及縱橫剖面圖、施工方案、所處地段的工程地質資料等。工程資料的詳實程度關系到防洪評價結論的可靠程度。資料詳實一方面是要業主單位提供的設計資料及施工方案必須詳細及時。防洪評價階段，大部分業主單位只能提供工程預可行性研究報告，施工方案則要在施工圖設計階段才能確定，所以評價報告中常出現施工組織設計敘述不清的情況，主要原因是施工組織設計滯后。對于施工組織設計滯后，評價單位要本著對建設項目負責的態度，多與業主單位溝通，要求業主單位盡快組織施工設計，完善施工布置、施工計劃，并復核其施工組織設計的可行性、合理性；另一方面是要對業主單位提供的工程資料要進行相應的校核，確保基礎資料的準確性，以保證評價工作的連續性。如某水廠取水工程從淮沭河東偏泓取水，收到設計資料后，評價單位發現設計方采用的河道大斷面資料中淮沭河東大堤堤頂高程比評價單位施測的堤頂高程低了兩米多，發現問題后，評價單位首先檢查本單位的施測資料有無錯誤，檢查無誤后及時與業主單位反映情況，經核查，確實是測繪單位出了錯。

3 數據采用要規范

目前，淮河流域水利部門水情監測、工程調度、水文資料收集高程系統通常采用廢黃河零點高程，而工程規劃、設計部門一般采用1985國家高程基準。報告編制中為統一高程系統需進行高程轉換，由于轉換系數精確至毫米，轉換后的水位數據也就出現了三位小數，參照水位觀測規范水位應保留兩位小數，因此對于報告中出現三位小數的水位數據這種不規范情況，應將水位數據統一按偏安全考慮進一位保留兩位小數的方法進行取舍。

4 評價重點要突出

防洪綜合評價一般從項目與有關規劃的關系及影響、與現有防洪標準有關技術和管理要求的適應性、與河道行洪的相互影響、對河道河勢流態的影響、對河道岸坡和其他水利工程及設施的影響、對河道防汛搶險的影響、防御洪水的設防標準與措施是否適當、對第三人合法水事權益的影響等8個方面進行全面論述分析，但也應突出評價重點。河道管理范圍內建筑物包括跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河、攔河、占河建筑物等，不同類型的建筑物，對河道和行洪的影響程度和影響形式也各不相同，因此防洪評價時，應考慮其影響情況不同采取側重點不同的方式進行防洪評價。

對于橋梁類項目工程，評價重點應放在橋墩布置占用河道行洪斷面形成阻水造成壅水、沖刷等不利影響和支墩占用堤身斷面可能對堤身滲流穩定產生的影響以及橋梁施工可能對堤防等防洪工程產生影響等方面。橋墩阻水比宜控制在5%以內，超過7%時對河道行洪影響較大；橋梁支墩應避免布設在堤防的迎水面和堤防設計斷面上。如果支墩必須布設在堤身上，則一定要做好防滲措施，同時應做好沖刷計算，確定需要采取防護措施的范圍。

對于碼頭、渡口類項目工程，評價重點應放在泥沙沖淤計算（尤其是項目工程本身原因造成的輸沙不平衡導致的沖淤影響）、河道演變分析及對堤防等防洪工程安全造成的影響等方面。碼頭工程阻水比宜控制在7%以內，超過10%對河道行洪安全影響較大。碼頭前沿線與水流方向的夾角應控制在20 °以內，一般以小于10 °為宜。

對于取水類項目工程，主要應側重圍繞項目自身安全、與堤防連接關系、對堤防防滲、抗滑穩定影響分析、對第三人合法水事權益以及項目施工期的影響分析等方面。由于取水工程一般涉及與堤防之間的連接關系，因此施工期對防洪安全影響較大，需制定施工度汛方案或避免在主汛期施工，防洪評價中應對施工期防洪安全進行相應的計算和分析，提出合理的意見和建議，以將施工期的防洪影響降到最低。

5 結語

上述幾個問題是在近幾年建設項目防洪評價工作中遇到的主要問題，在以后的建設項目防洪評價工作中應明確工作思路，結合項目工程及河道、流域實際情況，有側重點的進行分析評價，本著對項目負責，對河道負責，對防洪負責，對人民負責的態度，切實做好河道管理范圍內建設項目防洪評價工作。

參考文獻

[1]徐新華，夏云峰.防洪評價報告編制導則研究及解讀[M].北京：中國水利水電出版社，2008.