白山市節水型社會建設途徑的探討

摘 要：水與人們的生產生活息息相關，有了水才有生命，才有世間的萬物，隨著經濟社會發展，水資源出現了越來越緊缺的局面，建設節水型社會，節約使用水資源顯得尤為重要，該文以白山市為例，探討開展節水型社會建設途徑。

關鍵詞：節水型社會 建設途徑 分析探討

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（b）-0233-01

1 基本情況

白山市位于吉林省東南部自然風景秀麗的長白山西側，屬北溫帶大陸季風氣候區，多年平均水資源總量為71.51億m3。全市共建成各類水庫65座，總庫容8.90億m3，2010年白山市總用水量為2.6101億m3。萬元GDP用水量60.3 m3。

2010年白山市節水器具普及率為40%，城鎮供水管網漏損率為38.3%，農田灌溉水有效利用系數為0.48，農田畝均綜合灌溉用水量484 m3，萬元工業增加值用水量為76.7 m3，工業用水重復利用率55%，第三產業萬元增加值用水量為11.2 m3。

將白山市2010年的用水狀況、用水指標與吉林省平均水平、國內平均水平及國際先進水平進行對照可知，白山市萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量遠低于吉林省和全國平均值，與國內先進水平的山東省23 m3/萬元，天津市11.8 m3/萬元和國際先進水平相比存在較大差距。可見，在白山市開展節水型社會建設十分必要。

2 節水型社會建設的主要途徑

2.1 確定節水區域重點

根據白山市水資源條件、水資源供需形勢，將水資源供需矛盾突出、水生態脆弱、用排水集中等區域作為節水型社會建設重點區域：如白山市區（江源區、渾江區）、 臨江市、撫松縣、靖宇縣、長白縣四市（縣）城區及經濟開發區（工業園區）等區域作為區域重點；將工業節水、生活節水、農業節水作為重點節水領域；同時要保護好為城市供水的水源地；保證用水安全。

2.2 制定確實可行的管理制度

結合白山市用水的實際情況，通過完善總量控制與定額管理相結合制度；嚴格執行取水許可和水資源有償使用制度，建立和完善經濟調節制度，節水減排制度。加強基礎性制度建設，比如水資源規劃制度，建設項目節水設施“三同時”制度，取用退水、節水計量和統計管理制度，節水宣傳教育制度，公眾參與制度。推進節水標準體系和科技創新體系建設等方面來進行白山市節水型社會制度建設。

2.3 重點工程建設

2.3.1 農業節水重點

對中小灌區進行節水改造建設，主要建設內容為渠系配套建筑物及田間改造工程，提高渠系利用系數[1]。在撫松現代人參產業園進行微灌示范試點，做好以點帶面，推動經濟作物節水灌溉的全面展開。

2.3.2 工業節水重點

針對白山市重點產業和主要用水行業特點，在火電、冶金、制造、造紙、礦業、釀造行業積極推進節水技術改造，推廣工業節水新技術、新工藝以及工業廢水、污水處理回用技術。對重點企業作為行業節水減排的典型，以促進全市工業用水效率和效益的提高，同時為縣（市）及不同工業行業節水減排提供示范。主要內容包括：工業企業清潔生產與節水、循環用水、廢污水回用與減排、雨水收集利用節水投入和運行機制改革等。

2.3.3 城鎮節水器具安裝

白山市目前節水型生活用水器具的普及率為40%，還處于較低水平，應將普及使用節水型生活用水器具作為生活節水的重點。使全市節水器具安裝使用普及率達到80%，其中非居民計劃用水單位安裝使用普及率90%以上。

2.3.4 城鎮供水管網更新改造

“十二五”期間進一步加大城市供水管網的改造和更新力度，對重要的供水關鍵節點進行更新改造，優化城市供水管線輸配水網絡，減少城市管網的漏失率。

3 保障措施

3.1 認真組織規劃實施

建立節水型社會建設責任和考核制度。實行由政府分管領導牽頭，各相關部門參加，研究解決節水型社會建設中的有關重大問題[2]。包括全市節水型社會建設的規劃、協調、監督和考核。市政府負責節水型社會建設的組織領導和協調，水行政主管部門負責節水型社會建設工作的組織實施，相關部門按照職責分工，各司其職，密切配合，推動節水型社會建設工作的深入開展。

3.2 擴大投融資渠道，建立投融資長效機制

3.2.1 加大政府投入

把水資源開發利用和保護、節約建設列入同級國民經濟和社會發展規劃，保障有穩定的投入，并逐步提高各級政府預算內節水投資比重，使節水型社會建設投入與財政收入呈同步增長趨勢；開辟財政專項資金渠道，大幅度增加各級政府對節水示范工程的投資規模和補助強度。

3.2.2 實行積極的投融資政策

加大投入力度，拓寬融資渠道。以中央和地方投資為主，采取財政撥款、項目債券、銀行中長期貸款等多種渠道籌集節水型社會建設資金，并積極利用國際合作、民間資本等市場機制模式籌集建設資金。

3.3 建立完善的監督考核體系

建立節水型社會建設工作目標責任制、考核制和問責制，強化責任的落實和監督機制建設，對政府和用水戶同時進行監督考核，全面加強節水監督管理。一是政府加強節約用水管理，落實工作責任，建立目標考核責任制。二是重點用水企業（或用水大戶）應建立健全節水管理機構，設立節水管理崗位。三是對違反節水管理規定的用水戶，加大處罰力度。

3.4 全方位構建公眾參與機制

充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節約用水的方針、政策、法規和科學知識，宣傳普及中水利用的基本知識、發展趨勢和發展途徑以及建設節水型社會建設的重大意義，更要利用“世界水日”、“中國水周”和“城市節水宣傳周”等有利契機，開展多種形式的節水宣傳活動，增強全社會的節水意識。努力營造濃厚的的建設節水型社會的氛圍。要充分發揮輿論監督作用，積極宣傳推行節約用水的典型經驗。

4 結語

節水型社會建設是一項系統工程，要求在政府的領導下，各個部門要全力配合，全社會參與。真正做到領導到位、制度落實、資金到位、扎扎實實、不走過程，努力實施最嚴格的水資源管理，嚴格“三條紅線”的控制，以水資源的可持續利用，實現國民經濟的可持續發展。

參考文獻

[1] 褚俊英.我國節水型社會建設的主要經驗、問題與發展方向[J].中國農村水利水電，2007（1）：191.

[2]陳瑩.節水型社會建設試點的啟示[J].中國水利，2012（15）：89.