涼山州老齡化現狀調查與應對措施研究

【摘 要】涼山州面臨著嚴重的老齡化問題，其文化產業、社會保障體系和經濟發展已受到一定程度的負面影響。因此，通過研究涼山州老齡化的客觀現實情況，對采取有針對性的措施具有重要的指導意義。

【關鍵詞】人口老齡化 社會保障體系 區域經濟

Abstract： Liangshan Prefecture is faced with a serious problem of aging population， which has an adverse effect on economy， culture and social security system. Thus， it's of great significance to take great practical measures by probing into the objective reality of Aging Population.

Key words： aging population， social security system， regional economy

1982年，在維也納召開了人口老齡化會議，這次會議標志著人口老齡化已成為世界性問題！我國已在2000年進入老齡化社會，并將在2030年左右達到人口老齡化峰值。人口老齡化趨勢的加快，帶給我們的社會性問題有：勞動力缺乏、社會保障體系受到挑戰、調整產業結構等，并對我國經濟可持續發展產生嚴重影響。因此，研究如何應對這些問題，提出有效應對措施，解決人口老齡化發展與社會主義市場經濟改革之間的矛盾，使我國順利渡過人口老齡化這一階段，具有重要的現實意義和深遠影響。

一、涼山州人口老齡化的現狀

當一個國家60歲以上的老年人口比例占到總人口數的10%以上，或者65歲以上的超過7%，就稱這個社會為老齡化社會。根據涼山州老齡工作委員會辦公室最新公布的數據顯示，目前涼山州老齡人口已達520330人，占涼山州總人口的11.3%，超過了10%底限的標準，已步入人口老齡化社會。因涼山州的民族特殊性，它的少數民族人口數達到了總人口數的48%。為此，歷屆州委政府將計劃生育、產業結構調整、完善社會養老保障體系、保護生態環境、合理利用資源、普及文化教育、發展衛生事業與經濟發展緊密結合起來，努力解決人口老齡化與發展的突出問題。

二、涼山州老年人口的基本狀況、發展趨勢和特點

（一）性別及年齡構成

據2010年全國第六次人口普查顯示涼山州人口為4532809人。全州常住人口，男性人口為2188779人，占48.29%；女性人口為2344030人，占51.71 %。其中城鎮老年人158972人占46%， 農村老年人210731人，占53%。男性人口為177457人，占47.8%；女性人口為192246人，占 52.1% 。

（二）老年人人口文化程度

據調查顯示涼山州老年人口文化程度表現為：文化程度總體不高。城鎮高于農村，男性高于女性。在城鎮中，有識字能力的占76.59%，農村僅占51.65%。

（三）涼山州老年人口的健康與醫療狀況

據調查顯示，城鎮人口中60-69歲患病比例為18.32%，70-79歲患病比例為22.68%，80歲以上患病比例為42.23%；在農村，60-69歲患病比例為20.36%，70-79歲患病比例為28.39%，80歲以上患病比例為51.36%。

（四）地區之間人口老齡化程度發展很不平衡

根據涼山州2010年第六次全國人口普查主要數據公報資料顯示，經濟發達的市縣人口老齡化的程度比較嚴重，比如西昌市，會理縣和會東縣。而除開安寧河流域的五縣一市外的其余十一縣，人口老齡化程度相對較小。地區之間老齡化程度的差異，將會影響到區域內勞動力的流動。

三、涼山州人口老齡化對區域經濟發展的影響

（一）人口老齡化對勞動力市場的影響

在人口老齡化進程中，適齡勞動人口比重下降，導致市場勞動力缺乏。如沿海一帶的“用工荒”現象。在“人口紅利期”階段主要是靠勞動密集型的產品來占有市場，現在失去了豐富的勞動力資源和廉價的勞動力這些優勢，勢必會對涼山州的區域經濟產生一定的影響。

（二）老齡化使實現現代化的戰略目標變得更加艱巨

涼山州人口老齡化的迅速加快，對于整個社會來說，是一種無形的巨大壓力。涼山州未來經濟的增長與發展定會受人口老齡化的影響而舉步維艱。

（三）對養老保險金制度的挑戰

贍養比上升，制度內供養人數增加。人口的老齡化加速，使制度內退休人口與在職人口的比例不斷擴大。根據國新辦發布的《中國的人力資源狀況》白皮書預計，到2035年我國將面臨兩名納稅人供養一名養老金領取者的情況。按照我國現有的養老金發放制度，社會統籌基金需要從公共賬戶中支出。個人賬戶的養老基金透支后同時也需要由公共賬戶資金墊付。退休老年人年輕化，較低的退休年齡意味著企業要為退休職工繳納較高的養老保險金，這給企業帶來了巨大的財務壓力，也影響到企業的綜合競爭力和創新能力。

隨著經濟發展，離退休費用不斷攀高。2009年中共中央、國務院決定，提高企業退休人員的養老金。國家從2005年開始增加離退休老人金額，平均每年增幅10% 。雖然這項政策給退休老年人帶來了福利，但是對于企業財政來說有一定的挑戰。

四、研究涼山州人口老齡化對區域經濟發展的意義

人口老齡化會制約經濟的發展。深入的研究人口老齡化對經濟發展的影響，對適應當前人口老齡化快速發展的客觀趨勢、制定相應的經濟發展戰略，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

（一）是客觀現實的急切需要

人口老齡化進程的加快，規模的擴大，對社會經濟的影響日益凸顯。自20世紀末，涼山州就已開始進入老齡化社會。2000年中共中央、國務院在加強老齡化的決策中強調“加強老齡工作，是一項重要而迫切的戰略任務”。

（二）是國家制定經濟發展的戰略的客觀需要

我們已經無法抗拒老齡化的到來，它將對涼山州的經濟產生怎樣的影響，不得不引起我們的高度關注。研究涼山州老齡化，對制定相應的區域生產發展戰略有著不可估量的作用。在制定未來的產業規劃與社會保障體系時，都要將人口老齡化這一客觀事實納入討論范圍。

（三）是構建社會主義和諧社會的主要內容

社會安定、百姓安居樂業是和諧社會主義的重要標志。現在，涼山州還處于經濟發展時期，社會養老保障體系尚不完善，尤其是“空巢”老人家庭、“4-2-1”家庭增多等，都對構建社會主義和諧社會帶來一定的困難。所以，研究人口老齡化對涼山州區域經濟的影響，對構建真正的社會主義和諧社會提供了有力的參考和借鑒。

五、應對涼山州老齡化的措施與對策

在涼山州老齡化進程中，伴隨著人口年齡結構的變化。人口老齡化的快速發展對于涼山州的經濟來說，既是一種機遇又是一種挑戰，我們應當以科學的態度來對待老齡化，迎接挑戰。

（一）合理利用“銀色資源”，再造“智力富礦”

修建“銀色”高科技人才“移民村”，老年人是社會的共同財富也是智力庫。年老退休職工具有豐富的工作經驗，是可再利用資源。在退休老齡職工中，里面不乏高技術、高職位的老年人。他們可以發揮余熱，將自己的管理經驗，專業所長傳授給年青一代。

鼓勵低齡有技能的老年人再就業，向老年人提供創業、再就業的機會。給予技術、資金、稅收與環境上的政策支持。企業可以適當聘用一些優秀老齡職員，推行“一加一”老年人再就業模式，對年輕職員進行技術上的指導，以老帶新、以新助老。

（二）注重老年人精神文化生活

在快速到來的老齡化社會中，老人的生活、健康、精神狀況需要得到關注。在這次調查中有近40%老年人有孤獨、寂寞、心事無處訴說之感。深入開展老年人特色文化活動，豐富老年人精神文化生活。老齡部門要繼續深入開展“敬老月”活動和“敬老文明號”創建活動，推進“銀齡行動”，鼓勵老年人繼續參與經濟社會發展。傳承孝親敬老的傳統美德，在學校、社區及企業開展“敬老愛老”主題活動，鼓勵年青一代向老年模范學習，積極宣傳典型事跡，表彰優秀道德模范。營造敬老愛老的社會氛圍，弘揚中華民族孝親敬老的傳統美德。

（三）重視人口老齡化對經濟的影響，加快產業結構調整

涼山州經濟發展受老齡化程度的加劇在經濟結構上表現為：老年消費傾向的改變，導致生產物質的變化，引起產業結構發展分配不均從而影響經濟發展進程。

地方政府引導企業進行產品結構調整，開發老年市場，滿足老年消費產業。發展扶持社會力量創辦老服務機構。各地政府可為企業制定優惠政策，鼓勵發展老齡產業。結合輿論和媒體的宣傳，讓全社會民眾有發展老齡產業的意識和必要。

（四）養老保險金保障制度的完善

通過完善養老保險制度，使老年人老有所養、老有所依。但由于涼山州是在經濟尚不發達的情況下步入人口老齡化的，所以在養老福利的過程當中會有更大的挑戰。

適當延長退休年齡，增加養老基金的結余。“在我們國家未富先老的情況下，老年人口增長比較快，我們是應該考慮適當延長退休年齡”。目前，我國養老金缺口很大，達2.5萬億，對于國家財政來說壓力不小。未來12年，我國城市化率超過60%，涼山州也不例外。因此，在這種背景下，我們得考慮延長職工的退休年齡來緩解養老金缺口。中國權威社會科學研究專家鄭秉文說：以循序漸進的方式，每3年延遲1歲，逐漸將法定退休年齡提高到65歲。到2020年、2030年、2050年的勞動年齡人口數與非勞動年齡人口數之比分別由3.0、2.4、1.8提高到3.8、3.2、3.1，實現3比1的控制目標。延緩退休年齡，有助于填補養老金缺口。

走家庭和社會養老相結合的模式。根據涼山州的實際情況出發，如果繼續按照原有的城市離退休老人依靠企業或事業單位所提供的經濟保障，農村老人只能依靠家庭養老的傳統二元模式，這勢必將會給家庭和社會帶來更大的經濟負擔。只有將家庭養老與社會養老相結合才是唯一的出路。

積極發展社會統籌和個人賬戶相結合的模式。1997年，在城鄉企業實行企業職工基本養老保險金制度。這將社會統籌與個人賬戶相結合。養老基金的籌集是通過國家財政、企業和個人三方面的投入。強調個人賬戶養老金的激勵因素和勞動貢獻差別并實行社會統籌。逐步做實個人賬戶，以應對在老齡化高峰期養老基金的缺口。

【參考文獻】

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