發(fā)展天津城市雨洪利用的建議

摘 要：該文通過分析我國雨水資源化利用狀況，提出了促進雨水資源化利用的幾點建議，為天津雨水資源化利用提供參考。

關(guān)鍵詞：雨洪利用 雨水入滲 政府監(jiān)管 建議

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0125-01

水是寶貴的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。全球總儲水量估計為13.9×1017 m3，但其中淡水總量僅為0.36×1017 m3。除去冰川和冰帽外，可利用的淡水總量不足世界總儲水量的1%[1]。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人類對水的需求量在不斷增加的同時，地表水源污染也日趨嚴重。“水質(zhì)型”缺水、水資源短缺問題已成為我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。

我國城市化建設(shè)由于忽視了水文生態(tài)循環(huán)，引發(fā)了各種城市水問題：（1）內(nèi)澇嚴重：徑流系數(shù)快速提高，徑流量成倍增大[2]，排水設(shè)施壓力增大，汛期一遇暴雨就積水成災(zāi)，影響城市生活，堵塞交通，甚至淹沒城市，造成巨大經(jīng)濟損失。（2）雨水徑流污染嚴重：隨著點源污染治理率的提高，雨水徑流帶來的面源污染逐漸凸現(xiàn)，成為城市污染治理的重要內(nèi)容之一。（3）地下水位下降嚴重：城市化進程導致城市地表不透水面增加，影響雨水下滲補充地下水；加之有些地區(qū)過度開采地下水，加劇地下水位下降。（4）天然濕地退化萎縮嚴重，進而導致物種的減少和生態(tài)環(huán)境的破壞。這些問題嚴重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，因而有必要大力發(fā)展城市雨洪利用。

1 我國城市雨洪利用情況

我國雨水利用雖然具有悠久的歷史，但城市雨洪資源利用是最近二十年才逐步在部分大城市和一些試點地區(qū)展開嘗試，并取得初步成果的。2001年北京正式啟動“城市雨洪控制與利用示范工程”；2003年上海出現(xiàn)了具有雨水利用功能的生態(tài)住宅；天津建成了第一座節(jié)水型水利科技大廈，并成功進行了“城區(qū)雨洪利用”應(yīng)用實驗。北京市在舉辦2008年奧運會期間，要求所有奧運場館和新建工程都要配套雨水利用工程，2010年上海世博會的建筑在設(shè)計建造過程中也都考慮了雨水回收利用系統(tǒng)。

北京市自2000年有規(guī)劃、分步驟地實施雨水利用工程以來，已建成城鄉(xiāng)雨水利用工程1200處，2012年又新建雨水收集利用工程230處，新增蓄水能力1500萬m3。

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會2009年組織編制了《深圳市雨洪利用系統(tǒng)布局規(guī)劃》。該規(guī)劃提出深圳城區(qū)雨洪利用目標應(yīng)以減少洪澇災(zāi)害、控制雨水徑流污染為主，增加水資源為輔。針對此目標，提出引入低影響開發(fā)雨水綜合利用理念，強調(diào)源頭雨水利用，盡量通過一系列多樣化、小型化、本地化、經(jīng)濟合理的景觀設(shè)施來控制城市雨水徑流的源頭污染和洪峰流量。

大連、西安、成都、昆明、合肥、無錫等市都結(jié)合自身的實際條件，相繼出臺了符合本地實情的雨洪利用法規(guī)，很大程度上保障了城市雨洪利用工作的順利開展。

2 發(fā)展天津城市雨洪利用的建議

2.1 制定城市雨洪利用管理法規(guī)

城市雨洪收集利用要根據(jù)城市的土地利用狀況、水文條件、氣象條件、地質(zhì)條件、土壤類型、城市發(fā)展建設(shè)情況、城市經(jīng)濟條件和雨洪利用技術(shù)條件的不同，采用不同的方法。在考慮我市雨洪資源利用的同時，要充分考慮到本市的特點，合理借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，做到因地制宜，從本市的實際情況出發(fā)，制定城市雨洪利用管理法規(guī)。對城市雨洪利用工作做出明確部署，對雨洪利用標準作出解釋說明。只有從法律的角度來保障和規(guī)范城市雨洪利用相關(guān)者的權(quán)利與義務(wù)，才能有效地推動我市城市雨洪利用工作的順利進行。

2.2 在更大范圍內(nèi)推行雨水的收集利用

目前天津市政府部門的雨洪利用僅限于水利部門的調(diào)水預案，其主要原則是在保證行洪安全的前提下，適時抬高水位，以蓄代排，將來水頻率較高、調(diào)水可能性較大的北三河山區(qū)（薊縣北部的山區(qū)）、北四河平原（北三河山區(qū)以南，南遙堤、永定新河以北）的雨洪資源調(diào)往南部大清河淀東平原（南遙堤、永定新河以南），以緩解我市南部缺水現(xiàn)狀。即便如此汛期我市出境水量仍然較大，應(yīng)采取多渠道、多目標雨水利用模式最大限度利用汛期洪水。

2.3 加強雨水入滲，涵養(yǎng)自然水體

我市企業(yè)或投資人雨洪利用更多的是以小區(qū)或單體建筑為單位，采取就地收集、就地處理、就地回用的直接利用理念，而對雨水的環(huán)境效益關(guān)注不夠。筆者以為：應(yīng)通過控制建設(shè)區(qū)域開發(fā)后的雨水外排量不大于開發(fā)前的雨水外排量來加強雨水入滲。讓雨水回灌地下、補充涵養(yǎng)地下水資源是一種間接的雨水利用技術(shù)。通過各功能區(qū)間接利用雨洪，如建筑小區(qū)屋頂綠化、透水透氣路面、河流水壩景觀工程等，使建設(shè)區(qū)域硬質(zhì)地面變?yōu)闈B透性地面，增加土壤的含水量和通氣性，改善地下生物的生存環(huán)境和水環(huán)境，緩解“熱島效應(yīng)”，使流經(jīng)建設(shè)區(qū)域的河流旱季維持景觀水面，改善河流的生態(tài)環(huán)境。同時，建設(shè)小區(qū)雨水花園、低勢綠地、公園雨水調(diào)蓄湖等，可大大消減洪峰流量，雨水綜合徑流系數(shù)也隨之降低，增加現(xiàn)有排水設(shè)施的安全性，減少排水系統(tǒng)設(shè)施的投入，減輕城市內(nèi)澇，緩解地面沉降。

2.4 加強政府的監(jiān)管力度

為了調(diào)動相關(guān)各方參與雨洪利用的積極性，應(yīng)通過政策界定建設(shè)方（政府、社會投資人）、管理使用方（企事業(yè)單位、居民區(qū)）和服務(wù)方（社區(qū)民眾）的責權(quán)利關(guān)系，讓各方有權(quán)可用，有利可圖，有責可問；對于新建、改建、擴建工程（含各類建筑物、廣場、停車場、道路、橋梁等），應(yīng)依照法律法規(guī)規(guī)定其必須進行雨洪利用工程設(shè)計和建設(shè)；對已建設(shè)中水利用設(shè)施的新改擴建設(shè)工程，必須同時考慮建設(shè)雨水利用設(shè)施；對于舊有建筑，包括小區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等，應(yīng)鼓勵建設(shè)雨洪利用設(shè)施，逐步將已有的城市人行道、廣場、停車場改造為透水地面，將城市公共綠地改造為雨洪滯蓄地；雨洪利用設(shè)施建設(shè)施工期間，需要有相關(guān)部門對施工技術(shù)加以指導和監(jiān)管，確保雨洪利用項目的建設(shè)質(zhì)量。同時加強對“三同時”的審批和監(jiān)管，即建設(shè)項目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，保證雨洪利用工程和設(shè)施的正常運營，落實雨洪利用的運營監(jiān)管責任。

參考文獻

[1]何強，井文涌，王翊亭.環(huán)境學導論[M].北京：清華大學出版社，1994：144-151

[2]Thomas A.Seybert.Stormwater Management for Land Develo pment[M].John Wiley Sons，Inc.2006.