新時期定陶農田水利建設與管理淺析

摘 要：新時期國家對農田水利建設的投入加大，但農田水利建設投入有多個渠道，分屬發改、農開、財政、國土、水利、農業等部門，部門之間缺乏有效的溝通協調機制，導致出現規劃不統籌、政策不兼容、目標不一致、標準不統一、重復投資建設現象，浪費了國家財政資金，定陶縣積極探索農田水利建設與管理機制，走出了一條特色的農田水利建設與管理路子，確保了國有資產安全，促進了工程效益的長期發揮。

關鍵詞：農田水利 建設與管理 對策

中圖分類號：S27文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0128-01

定陶縣地處魯西南平原，屬淮河流域，總面積846 km2，境內有東魚河、萬福河、洙水河三大水系，主要河流23條，總長度370km2，流域面積846 km2，水資源總量2.7億m3，全縣現有配套橋涵閘建筑物2657座，其中大中型節制閘22座，引水閘4座；全縣現有農田機井總量1.2萬眼。

1 定陶縣農田水利建設回顧及現狀

定陶農田水利設施多修建于20世紀六七十年代，六十年代前期先后治理了萬福河、洙水河、仿山河、店子河、柳林河等骨干河道。六十年代后期及七十年代新開挖了東魚河、東魚河北支、東魚河南支等骨干排灌河道，逐步完善了全縣排灌河系。特別是1976年到1978年，定陶縣連續3年大搞農田水利基本建設，開挖治理了東魚河、東魚河北支、木河、南坡河等大中型河道16條，新建大中型節制閘、引水閘21座，大型揚水站19處，發展機井4937眼，初步建起了一個縱橫交錯、排灌結合、井河并用比較完整的水利排灌系統，至今仍發揮著重要的水利作用。但隨著土地聯產承包責任制后，一家一戶的生產方式，定陶縣農田水利基本建設基本上處于停滯狀態，農田水利存在著吃老本現象。在管理上，農田水利設施也存在著粗放方式管理，由于群眾管理意識淡化，財政管理資金欠缺及90年代后期鄉鎮水利機構的撤銷合并，農田水利實施基本處于新中國建立以來建設管理最薄弱的階段。2000年后，隨著中央對農業生產的重視，國家對水利建設日益重視起來。特別是2011年中央關于加快水利改革發展的1號文件發布后，國家對農田水利建設力度空前加大，先后投入大量資金進行農田水利建設，新建了一批批水利項目，據統計數據顯示，自2008年以來，定陶縣農田水利建設投入，主要由水利、發改、農開、國土等部門實施，年投入總資金均在上億元，但與水利建設大投入相比，定陶水利工程建后管理比較薄弱，基本上沒有專項管護資金，各部門農田水利工程建好后，均移交鄉鎮或村管理，由于鄉鎮及村沒有專業水利管護人員，造成大批水利建后工程管理缺位，大批農田水利設施加速老化，效益發揮較弱，形成國有資產的大量浪費和損耗。

2 當前農田水利建設存在的問題

目前，雖然國家對農田水利建設的投入加大，但農田水利建設投入有多個渠道，分屬發改、農開、財政、國土、水利、農業等部門，部門之間缺乏有效的溝通協調機制，導致出現規劃不統籌、政策不兼容、目標不一致、標準不統一、重復投資建設現象。

一是工程計劃不兼顧、工期不協調，多龍治水，沒有形成合力，經常出現項目工程布局不合理、骨干工程與田間工程不配套等問題。部分部門在水利項目選址上存在隨意性，沒有考慮整合當地水源狀況，項目分散，交叉重疊現象時有發生。

二是工程建設質量沒保障。個別部門水利項目建設雖然也走正規招投標程序，但由于部門本身不懂業務，無法做到施工工程中監管到位，造成水利項目建設質量良莠不齊，影響到水利工程的效益發揮，和國有資產的建設浪費。

三是重建設輕管理，運行維護責任不落實，使用效率低。一些部門下達的建設項目只管工程建設，不關心建后的運行維護，有些項目甚至只管資金分配，建設管理責任也無法落實。工程建后管理跟不上導致工程使用壽命縮短，國有資產浪費的現象。因鄉鎮水利站撤并，許多農田水利建設工程建后管護機制很難執行到位，形成農田水利工程處于“農民管不了、集體管不好、政府管不到”狀態；工程管理的技術力量明顯不足，農民維護灌排工程積極性不高，農民用水合作組織能力不強，管理主體和運行管護經費缺失，工程管護不力。呈現出水利工程損毀快，壽命短，造成國有資產嚴重浪費的現狀。

3 加強農田水利建設管護機制的建議與對策

針對定陶縣農田水利建管存在的實際情況，對定陶農田水利工程建設與管護工作提出以下建議。

3.1 整合項目資源，統一規劃實施

規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。要建立水利項目統一建設管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，必須實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，所有水利建設工程由縣水利部門統籌安排，合理布局，確保定陶縣農村中小型水利工程建設不斷往規范有序的方向發展。

3.2 統一施工，嚴格把關，確保工程建設質量

從農民的利益出發，發揮工程效益最大化，要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量建設監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。為確保水利工程建設質量，今后對于縣境內所有農田水利建設，要加大施工管理和監督，確保工程建設質量。

3.3 統一工程建后管理，確保工程發揮長期效益

成立專業農田灌溉服務中心等服務組織，對國家投資建設的水利項目工程進行接管維護，確保國有資產安全并長期發揮經濟效益，建立適應現代農業發展需求的灌溉服務保障體系。專業組織要實行公司化管理，市場化運作，采取中心+站點+農戶的管理模式，加強灌溉設備管理。既確保了項目區國有灌溉設備資產的安全和效益長久發揮，又解決了農村因勞動力外出產生的澆地難問題，確保了農業增產增收和社會穩定。其他地區的經驗證明，專業的管理服務組織成立，既可做到對國家投資水利建設工程進行了有效管護，延長了工程使用壽命，確保了工程效益得到長期發揮，同時又極大方便了群眾生產用水，實現了農民和管護主體的雙贏局面。

參考文獻

[1]定陶縣水利志編纂委員會.定陶縣水利志[M].山東科學技術出版社.

[2]陳正瑜.新時期水利管理標準化與水務工作創新模式指導[M].中國水利水電出版社.