農村土地調查數據庫在國土資源管理中的應用

摘 要：農村土地調查數據庫在了解農村土地利用、基本農田使用、土地權歸屬等方面有著非常重要的作用。通過建立的農村土地調查數據庫可以清晰地體現各行業用地的權屬、結構、數量和分布的情況，從而為國土資源管理規劃提供了重要的依據和參考。

關鍵詞：土地調查 數據庫 國土資源管理

中圖分類號：F301文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0202-01

國土資源部在2007年到2010年的三年時間里，在全國范圍內開展了第二次的全國土地調查工作。這次調查的任務主要是對農村土地進行調查，對土地的利用情況進行了解；對城鎮土地進行調查，對城鎮土地的利用狀況進行了解；掌握全國基本農田等數據狀況；根據調查得來的數據資料，建立一個可以互聯共享的土地調查數據庫。根據這次的調查情況，可以建立一個及時對土地資源進行檢測以及快速更新的機制。

要根據本次對農村土地進行調查的基本情況建立一個農村土地調查數據庫，通過建立這樣一個數據庫，就可以快速及時的調查和統計農村土地資源的變化信息，從而對其進行檢測以及快速更新。

1 農村土地調查數據庫

農村土地調查數據庫包括農村土地利用數據庫、基本農田數據庫、農村土地權屬數據庫等等重要內容。

農村土地利用數據庫：根據我國農村的土地利用現狀調查建立起了這個農村土地利用數據庫。它以縣區為單位，比例尺采用的是1∶10000的標準，它的基礎是正射影圖，根據對土地資源的類型、位置以及范圍、面積等狀況的調查，了解到了我國耕地、園地、草地以及林地等土地類型的分布以及利用情況等。

基本農田數據庫：根據對基本農田的調查建立了基本農田數據庫。各地依據本地區的土地利用總體規劃，將基本農田保護地塊落實到土地利用現狀圖上，從而統計出各級行政區域內基本農田的分布。

農村土地權屬數據庫：農村土地權屬數據庫是根據在農村土地權屬調查的基礎上建立的。主要任務是查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流等國有土地的使用權情況，同時要充分利用土地的調查成果，加快推進土地登記發證。

遙感影像數據庫：遙感影像數據庫主要是以航空、航天遙感影像為主要信息源，同時應用航空航天的遙感技術，及時獲取客觀現勢的地面影像而建立起來的。

分類面積匯總表：分類面積匯總表可以按照不同的行政級別、要素、地類和匯總單位進行輸出，從而獲得不同匯總單位的各級行政級別的分類面積匯總表。

圖件成果：利用數據庫管理和計算機輔助制圖技術，采用縮編等手段對全國農村土地調查圖形數據進行整理縮編，從而對國家、省、地、縣級系列土地利用圖件和各種專題圖件等進行編制。

2 農村土地調查數據庫在國土資源管理中的應用

因為各行業用地的權屬、結構、數量和分布等情況都可以在農村土地調查數據庫中直觀的看出來，這樣就可以在政府相關部門的管理水平、辦事效率以及科學決策等方面發揮出積極的意義。

為新一輪土地利用總體規劃修編提供依據：隨著我國出臺了相關的法律法規和政策，并且進行了新一輪的產業結構調整，越來越凸顯的就是土地資源之間的供需矛盾。為了更合理的調控土地資源，解決這一問題，就需要國家對土地資源的總體進行一個規劃工作。而要想做出一個科學合理的規劃，就需要充分的運用到農村土地調查數據庫的土地資料。而新一輪的土地利用總體規劃修編工作可以依據農村土地調查數據庫中的地類，對轄區內的各種農田進行分析，從而合理制定農業與非農業之間的配置，這樣可以有效保護耕地，還能實現不同產業之間的合理配置。

為土地變更調查提供了完整的基礎資料：根據第二次全國土地調查得出的資料，可以更加有效的進行年度土地變更調查，從而根據年度土地利用現狀和變化情況等資料，來更加有效的進行國土資源的日常管理工作，這樣就更加方便有效的讓各級的政府和相關部門進行工作。為了更加清晰的掌握到年度土地利用變更情況以及各種地類之間的流向變化信息，就可以在二次調查數據庫的基礎上建立一個新的土地調查數據庫，從而有效的調查和分析我國土地資源利用情況。

為土地利用動態遙感監測提供分析底圖：土地利用遙感動態檢測的優點就是現勢性比較強，而且直觀以及準確。所以在檢查土地利用總體規劃以及年度用地計劃執行情況等方面，都可以采用到它的檢測成果，這些檢測成果還可以有效的促進我國的土地執法檢查以及土地督查等土地管理工作。利用第二次土地調查形成的土地利用數據庫、基本農田數據庫結合遙感影像數據庫和最新的遙感影像等，可以更清晰的提出新增建設用地圖斑，從而發現監測區域內未批先用、少批多用等違法占地的具體情況，通過對這些違法者的查處，可以有效的保護耕地。

為農村集體土地登記發證工作奠定基礎：通過二次調查中登記的土地資料，可以將國家所有土地以及集體所有土地的權屬分為明確直觀的表示出來，依法確認土地的使用者以及使用權等。這可以有效的維護土地和社會主義公有制；還可以根據土地資料，將土地所有權和土地使用權的產權關系進行區分，從而有效的界定國家、集體和個人在土地上的權益范圍，這樣就可以將耕地保護制度落到實處，合理有效的整治農村的土地資源；在完善全國土地的管理制度以及建設社會主義新農村和對農村和農村集體經濟組織合法權益的保護方面也有著十分重要的意義。

為耕地保護提供真實可靠的基礎數據；人類賴以生存和發展的基礎就是土地資源，耕地是人們最基本的生產資料和最基本的的生活保障；由于我國人多地少，因此要想讓我們的生命繼續繁衍下去，就需要切實的保護我國的耕地資源，而保護耕地依據的真實可靠數據可以通過建立的土地利用數據庫來獲得。

可以作為審批和監管建設用地的參考資料：因為被征地塊的地類、權屬等相關信息都可以在農村調查數據庫中清晰的反映出來，這樣就可以通過數據庫中的信息直觀的看出基本農田的利用情況，從而對建設用地審批的效率提供積極的意義。

3 結語

通過建立農村土地調查數據庫可以有效的保護和管理我國的土地資源，可以保障國家的糧食安全，維護農民的權益，因此，在國土資源管理方面，有著很重大的作用。

參考文獻

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