水利工程管理體制的構(gòu)建

摘 要：目前人類社會(huì)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，我們國(guó)家的總的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)以及結(jié)構(gòu)等出現(xiàn)了一定的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，過(guò)去的水利開展朝著全新的方向發(fā)展。所以，經(jīng)濟(jì)的開展水利項(xiàng)目管控體系的革新活動(dòng)，帶動(dòng)水利項(xiàng)目朝著積極地方向發(fā)展，確保資源持續(xù)使用，是目前相關(guān)的工作者要高度關(guān)注的事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變觀念 改革和發(fā)展 運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：TV2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2013）04（c）-0209-01

1 改變思想，變換思考方法，以求更好的適應(yīng)目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的規(guī)定

水利項(xiàng)目管控體系的革新的關(guān)鍵背景是為了將那些不合乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的思想除去，把過(guò)去的那種過(guò)分的靠著規(guī)劃，靠著指令來(lái)開展工作的革新，要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的規(guī)律，積極的分配資源。尤其是水管機(jī)構(gòu)中的供水活動(dòng)等，要切實(shí)的結(jié)合商品生產(chǎn)的規(guī)定，落實(shí)好各個(gè)步驟的管控活動(dòng)，做好核算工作，明確價(jià)位，關(guān)注項(xiàng)目的品質(zhì)，切實(shí)的提升產(chǎn)品的品質(zhì)，在關(guān)注利潤(rùn)的時(shí)候，還要切實(shí)的提升文化生活的能力。要意識(shí)到發(fā)展的意義。

經(jīng)由革新方法，將過(guò)去的那些不適合經(jīng)濟(jì)體系的思想和措施去除，進(jìn)而設(shè)置合乎發(fā)展的內(nèi)容，同時(shí)要認(rèn)真的分析當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使用經(jīng)濟(jì)思想來(lái)開展活動(dòng)，切實(shí)的將經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)成是工作的關(guān)鍵點(diǎn)，積極地進(jìn)行資源的配置以及優(yōu)化活動(dòng)，切實(shí)的提升效率，才可以確保單位的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，才能夠?qū)崿F(xiàn)時(shí)代發(fā)展的根本意義。不過(guò)，要切實(shí)的意識(shí)到思想變化面對(duì)的阻力，以及長(zhǎng)久性和繁瑣性，要堅(jiān)定思想，按照步驟來(lái)開展活動(dòng)，要和時(shí)代的發(fā)展保持一致，積極的探索，確保思想的變化能夠和時(shí)代保持一致。

2 積極的分析改革與發(fā)展間的關(guān)聯(lián)

2.1 關(guān)于穩(wěn)定以及革新和發(fā)展三者間的關(guān)聯(lián)

該項(xiàng)改革并不是把所有的之前的政策和體系等廢除，是要在其之上進(jìn)行革新。要改革過(guò)去的那些不合乎生產(chǎn)發(fā)展的要素，確保管控體系發(fā)展順暢，設(shè)置合乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新的關(guān)系，進(jìn)而激發(fā)出工作者的活動(dòng)熱情，切實(shí)的提升功效，創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。所謂的改革并非是是最重的意義，尋求穩(wěn)定有序的發(fā)展才是革新的關(guān)鍵意義。所以，要切實(shí)的按照黨的方針指引活動(dòng)，在穩(wěn)定發(fā)展之中謀求進(jìn)步，在革新之中尋求發(fā)展。

2.2 行政管控和水管機(jī)構(gòu)間的關(guān)聯(lián)

所有的行政主管機(jī)構(gòu)和水管機(jī)構(gòu)要切實(shí)的結(jié)合設(shè)定的職權(quán)，區(qū)分所在區(qū)域之中的各項(xiàng)管控的權(quán)限。行政機(jī)構(gòu)只可以在法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)開展活動(dòng)，不應(yīng)該對(duì)水管機(jī)構(gòu)開展太多的管控。對(duì)于水管機(jī)構(gòu)來(lái)講，在開展管控活動(dòng)的時(shí)候，要在合乎法規(guī)的背景之中，切實(shí)的發(fā)揮出自身的優(yōu)點(diǎn)，要面對(duì)行業(yè)，積極的發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)等等的活動(dòng)。而且要對(duì)公益性的內(nèi)容開展管控活動(dòng)，保證設(shè)備完好。開展防洪之類的工作。確保政企分離，進(jìn)而生成一種互相扶助，互相得益的發(fā)展模式。

2.3 關(guān)于水利基建以及運(yùn)作管控間的關(guān)聯(lián)

該項(xiàng)建設(shè)不但是當(dāng)前國(guó)家非常關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)還是目前開發(fā)的重要要素。為了確保項(xiàng)目的運(yùn)作優(yōu)秀，確保群眾的財(cái)產(chǎn)等不流失，在后續(xù)的時(shí)間段中，國(guó)家要認(rèn)真的修整病險(xiǎn)項(xiàng)目，進(jìn)而保證項(xiàng)目能夠更加合理有序的為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。所以，水管機(jī)構(gòu)必須要掌握住這個(gè)千載難逢的好機(jī)遇，積極地發(fā)展革新。在強(qiáng)化自身的管控力度的時(shí)候，還要獲取上級(jí)的扶持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營(yíng)等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營(yíng)工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。

2.4 關(guān)于內(nèi)外聯(lián)系

理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個(gè)方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過(guò)本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下功夫。要把內(nèi)部與外部理順，為整個(gè)工程做好鋪墊，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，達(dá)到最終目的。

2.5 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系

在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興辦的不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的下屬企業(yè)時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)人員過(guò)多而無(wú)法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和吸收。因此，一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。

除此之外，還要切實(shí)的結(jié)合定編等的規(guī)定，吸收一些有著較高的文化素養(yǎng)和實(shí)踐能力的工作者。而且要落實(shí)好人事體系的革新活動(dòng)，設(shè)置綜合化的用人體系，開展好分配活動(dòng)，要精簡(jiǎn)組織，確保所有的人都能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展的意義，變革人員模式，切實(shí)的提升文化能力。只有處理好這個(gè)要素，才可以保證水管機(jī)構(gòu)的發(fā)展順暢，進(jìn)而提升工作者的素養(yǎng)，帶動(dòng)管控工作的開展。

3 設(shè)置全新的運(yùn)作體系，合乎生產(chǎn)發(fā)展規(guī)定

經(jīng)由改革活動(dòng)，設(shè)置一套合乎市場(chǎng)發(fā)展規(guī)定，合乎當(dāng)前的形勢(shì)特征的運(yùn)作體系。它的關(guān)鍵意義有如下的一些。

（1）在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化，制度化、充分反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系，要充分適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

（2）在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上，水利工程管理單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，改革長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的按畝收費(fèi)方式，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時(shí)由支渠管理委員會(huì)負(fù)責(zé)某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會(huì)做好水費(fèi)的征管工作。

（3）設(shè)置專門的維護(hù)組織，開展企業(yè)化以及市場(chǎng)化的運(yùn)作活動(dòng)，積極的落實(shí)好相關(guān)的維護(hù)管控工作，確保管養(yǎng)是分開的，不但可以簡(jiǎn)化管控組織，同時(shí)還能夠節(jié)省費(fèi)用，最為顯著的是提升品質(zhì)，縮減時(shí)間，切實(shí)的體現(xiàn)出項(xiàng)目的利潤(rùn)。

（4）在資產(chǎn)管理機(jī)制上，水行政主管部門和各級(jí)地方財(cái)政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，嚴(yán)密關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的保值增殖，實(shí)施動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的管理。水利工程管理單位有責(zé)任和義務(wù)管好用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制。通過(guò)這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。