新疆大學(xué)生“村官”工作狀況調(diào)查分析

摘 要：目前，已有上萬名大學(xué)生“村官”活躍在新疆新農(nóng)村建設(shè)中。梳理大學(xué)生“村官”對(duì)自身工作的認(rèn)識(shí)及態(tài)度，提出建立教育培訓(xùn)機(jī)制、完善干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制、健全待遇保障機(jī)制、強(qiáng)化管理激勵(lì)機(jī)制、暢通期滿進(jìn)退機(jī)制等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新疆；大學(xué)生“村官”；調(diào)查

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0047-02

2008年以來，新疆先后公開選聘大學(xué)生“村官”6 380名，各地州也積極選派4 317名大學(xué)生到農(nóng)村任職，了解其作用發(fā)揮的現(xiàn)狀，檢視問題，完善工作機(jī)制和政策措施，是本研究的主要目的。

一、被調(diào)查新疆大學(xué)生“村官”的基本情況

本次調(diào)研采取問卷調(diào)查和訪談形式，共發(fā)放問卷180份，收回167份，回收率92.8%。同時(shí)，課題組還對(duì)其中36人進(jìn)行了訪談。

被調(diào)查的大學(xué)生“村官”所學(xué)專業(yè)涵蓋了農(nóng)、理、工、醫(yī)、經(jīng)、管等多個(gè)學(xué)科；男性占18.6%，女性占81.4%（據(jù)2011年官方數(shù)據(jù)，新疆女大學(xué)生“村官”占總數(shù)的62.7%）；漢族占58.7%，維吾爾族占15.6%，其他民族為25.7%；學(xué)歷中，中專占3.6%，大學(xué)專科占39.5%，大學(xué)本科占56.3%，碩士研究生占0.6%；內(nèi)地院校畢業(yè)的占56.9%，新疆院校畢業(yè)的占43.1%；中共黨員占33.5%，共青團(tuán)員占59.9%；來自城市家庭的占13.2%、小城鎮(zhèn)家庭的占38.3%、農(nóng)村家庭的占44.9%。

二、新疆大學(xué)生“村官”工作存在的問題及主要原因

1.認(rèn)識(shí)不夠深入，思想不夠穩(wěn)定。首先，部分基層干部將大學(xué)生“村官”計(jì)劃理解為國家為解決大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的權(quán)宜之計(jì)，并未上升到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、維護(hù)國家政治安全、培養(yǎng)黨的后備干部等的戰(zhàn)略高度，在大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)、指導(dǎo)、激勵(lì)、扶持等機(jī)制建設(shè)上明顯被動(dòng)。再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自身出發(fā)，隨意抽調(diào)、截留大學(xué)生“村官”從事各種臨時(shí)性工作，造成部分大學(xué)生“村官”實(shí)際上脫離了村級(jí)工作崗位，分散了大學(xué)生“村官”的精力，也讓他們?nèi)狈Τ删透小Ｆ浯危{(diào)查發(fā)現(xiàn)有41.9%的大學(xué)生“村官”任職之前沒有工作經(jīng)歷，51.5%的來自城市、城鎮(zhèn)家庭。對(duì)新疆農(nóng)村了解程度較低，工作經(jīng)驗(yàn)不足，還有一些大學(xué)生“村官”臨時(shí)過渡心理嚴(yán)重，到村任職只是作為暫時(shí)就業(yè)或帶工資復(fù)習(xí)考公務(wù)員的權(quán)宜之計(jì)，導(dǎo)致責(zé)任心和使命感不強(qiáng)，缺乏在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的持久熱情和堅(jiān)定決心。

2.學(xué)歷整體偏低，能力有待提高。新疆大學(xué)生“村官”與當(dāng)?shù)卮甯刹俊⒋迕裣啾龋幕刭|(zhì)較高，但與內(nèi)地大學(xué)生“村官”橫向相比，還是存在較大差距。以數(shù)據(jù)為例：江蘇揚(yáng)州2010年選聘的220名大學(xué)生“村官”中，“211工程”高校畢業(yè)的占26.4%，其中“985”高校占19.5%，還有清華大學(xué)、北京大學(xué)等名校畢業(yè)生，研究生占13.6%，且是報(bào)錄比例為11.5∶1的競爭上崗的背景。反觀新疆，本科學(xué)歷比例都不高。如伽師縣2009年選聘的大學(xué)生“村官”中，本科生為17.8%，專科生55.3%，其中少數(shù)民族占98.8%。本次調(diào)查的167名大學(xué)生“村官”中，本科生占56.2%，專科生39.5%，少數(shù)民族占41.3%。自身素質(zhì)相對(duì)不高、實(shí)踐能力不強(qiáng)，已成為其作用發(fā)揮的瓶頸，而且大部分“村官”不能熟練運(yùn)用“雙語”，在與不同民族干部和群眾交流中存在障礙，再加上有些大學(xué)生“村官”只會(huì)與村民論“大道理”，工作效果不理想，也影響了大學(xué)生“村官”的形象。

3.薪酬待遇偏低，工作動(dòng)力不足。自2011年起，新疆各地州市大學(xué)生“村官”的選聘均由自治區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施，從而使得大學(xué)生“村官”的總體質(zhì)量明顯提高。但由于新疆經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，各地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在著工資標(biāo)準(zhǔn)不一、待遇模糊，部分縣市由于財(cái)政困難和權(quán)限制約，無法承諾和兌現(xiàn)國家政策所規(guī)定的有關(guān)福利和激勵(lì)政策，以至于出現(xiàn)一些縣市選聘的大學(xué)生“村官”在工作一兩年后又報(bào)名參加自治區(qū)的選聘，再入自治區(qū)大學(xué)生“村官”之門的“擇良木而棲”的現(xiàn)象。同時(shí)，被調(diào)查大學(xué)生“村官”對(duì)工作待遇的期望值較高。以工資期望值為例：現(xiàn)任大學(xué)生“村官”期望月工資在2 000元～2999元的占到六成多（61%），且有22.8%的大學(xué)生“村官”希望月工資在3 000元以上；二者之和達(dá)到八成。而訪談中發(fā)現(xiàn)，同樣是“村官”，昌吉州各縣市工資待遇都相差較大，有的縣“村官”工資每月只有1 030元，有的縣每月工資達(dá)到2 700元。懸殊的差距造成大學(xué)生“村官”心理不平衡，影響到工作的積極性。

4.幫扶機(jī)制不健全，干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)欠缺。作為大學(xué)生“村官”，從大學(xué)校園一步踏進(jìn)相對(duì)落后的基層農(nóng)村，更容易產(chǎn)生不適應(yīng)和一些消極心態(tài)。加之基層對(duì)大學(xué)生“村官”的幫扶力度有限、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不足等多重因素，面臨著想干事但“條件差、限制多”的困境。尤其是，新疆偏遠(yuǎn)地區(qū)的自然條件差、科學(xué)技術(shù)條件有限、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，再面臨著工作經(jīng)驗(yàn)不足、“雙語”能力不足，干事創(chuàng)業(yè)就更加困難。

5.出路渠道不暢通，對(duì)前途比較迷惘。目前，大學(xué)生“村官”是一種暫時(shí)無法納入中國現(xiàn)行干部和人事制度的新生事物，隨著這項(xiàng)工作的全面展開，期滿“出路”問題尤為突出。調(diào)查顯示，此問題已成為新疆大學(xué)生“村官”最關(guān)心的問題。雖然在2009 年4 月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》，明確了大學(xué)生“村官”任職期滿后的“五條出路”，但在具體操作中仍存是“出口”不暢。首先是部分大學(xué)生“村官”的就業(yè)期望值居高不下。訪談中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的大學(xué)生“村官”都打算考公務(wù)員，或是希望在事業(yè)單位或規(guī)模較大的企業(yè)再就業(yè)，打算創(chuàng)業(yè)的少之又少。其次，由于其再就業(yè)方面的信息量不足、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)關(guān)系有限等的制約，也局限其再就業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的動(dòng)力和信心。最后，大學(xué)生“村官”期滿流動(dòng)優(yōu)惠政策的落實(shí)程度不足，留任村干部、定向招考公務(wù)員和事業(yè)單位的名額畢竟有限，繼續(xù)學(xué)業(yè)的條件不成熟。

三、解決新疆大學(xué)生村官工作存在問題的對(duì)策建議

1.建立教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提升綜合素質(zhì)。針對(duì)新疆大學(xué)生“村官”的特點(diǎn)，逐步完善全程系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)制。政府要建立學(xué)生“村官”準(zhǔn)入制度，從源頭提高質(zhì)量；從勵(lì)志教育、區(qū)情村情、理論政策、“雙語”學(xué)習(xí)等方面強(qiáng)化“村官”崗前培訓(xùn)；各縣市要制定全程（3年）教育培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合“村官”個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃和專業(yè)特點(diǎn)特長，實(shí)施“一人一計(jì)劃”培養(yǎng)模式，通過選派大學(xué)生“村官”到內(nèi)地實(shí)地參觀學(xué)習(xí)考察、按照個(gè)人意愿進(jìn)行短期培訓(xùn)、根據(jù)工作需要特別培養(yǎng)等辦法，全面提升新疆大學(xué)生“村官”綜合素質(zhì)，為其扎根邊疆、奉獻(xiàn)才智、建功立業(yè)打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.完善干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制，發(fā)揮人才創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。基層組織要從培養(yǎng)和用好大學(xué)生“村官”的角度出發(fā)，鼓勵(lì)優(yōu)秀基層干部與大學(xué)生村官“結(jié)對(duì)子”扶持，讓大學(xué)生“村官”的合理建議、創(chuàng)新理念、正確思路得以實(shí)踐和落實(shí)。同時(shí)，以項(xiàng)目申報(bào)形式，從資金、政策方面加大對(duì)大學(xué)生“村官”的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)支持力度； 其次，政府應(yīng)牽頭做好企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面參與新農(nóng)村建設(shè)工作，鼓勵(lì)他們面向基層，設(shè)立大學(xué)生工作“村官”創(chuàng)業(yè)基金，實(shí)現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為大學(xué)生“村官”提供更多的交流、學(xué)習(xí)和展示平臺(tái)，幫助其在農(nóng)牧民中推廣技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

3.健全待遇保障機(jī)制，穩(wěn)定思想情緒。新疆地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)村各方面條件較差，各縣市更要認(rèn)真落實(shí)資金保障政策，對(duì)已經(jīng)明確的大學(xué)生“村官”的工資、補(bǔ)貼要保證及時(shí)足額發(fā)放。對(duì)貧困縣鄉(xiāng)村的大學(xué)生“村官”，上級(jí)管理部門要多方籌措資金，千方百計(jì)解決其收入和待遇差距問題，使大學(xué)生“村官”在物質(zhì)上有穩(wěn)定感，努力消除其待遇上的落差感。在衣食住行和工作環(huán)境方面，要盡量關(guān)懷，解除其生活工作之憂，讓他們感受到基層組織的重視和關(guān)懷。只有加強(qiáng)工資待遇保障才能穩(wěn)住人心，才能讓他們更安心地扎根基層，服務(wù)于三農(nóng)。

4.強(qiáng)化管理激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)。新疆地域遼闊，各地發(fā)展差異大。各縣市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全符合區(qū)域特點(diǎn)的大學(xué)生“村官”量化考核激勵(lì)制度，完善考核評(píng)價(jià)辦法，將日常工作目標(biāo)管理和特色創(chuàng)新工作有機(jī)結(jié)合，在各類“評(píng)優(yōu)評(píng)先”中單列大學(xué)生“村官”名額和比例，完善激發(fā)大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)激情的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。此外，在大學(xué)生“村官”服務(wù)期間，黨組織要加強(qiáng)培養(yǎng)，按照“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則，加大發(fā)展“村官”黨員力度，使其在政治上也有成就感。

5.暢通期滿進(jìn)退機(jī)制，解決后顧之憂。本著對(duì)個(gè)人和事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的原則，基層組織要超前做好大學(xué)生“村官”人才成長的各項(xiàng)規(guī)劃，拓寬其發(fā)展空間，暢通進(jìn)退渠道。重點(diǎn)做好在大學(xué)生“村官”中定向招錄公務(wù)員、招考事業(yè)單位工作人員工作，不斷強(qiáng)化“人才到基層鍛煉，干部從一線選拔”的鮮明導(dǎo)向。同時(shí)，要不斷完善優(yōu)秀大學(xué)生“村官”留任村干部（解決事業(yè)編制）、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策、另行擇業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)推薦機(jī)制等措施，從源頭上減少大學(xué)生“村官”的“期滿流動(dòng)憂慮”，確保每名大學(xué)生“村官”聘期結(jié)束后都能有合適的“出路”，真正做到讓他們?cè)谵r(nóng)村基層工作期間實(shí)心、順心和安心。

總之，新疆的大學(xué)生“村官”群體在農(nóng)牧民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、政策法規(guī)宣傳、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定等工作方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。要讓他們耐住寂寞、沉下身子、敢于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)，把農(nóng)村看成磨練意志、增長才干、干事創(chuàng)業(yè)的廣闊天地，勇敢地實(shí)現(xiàn)個(gè)人及社會(huì)價(jià)值，黨和政府還要給予高度重視，社會(huì)各界還要給予更多支持，只有這樣大學(xué)生“村官”才會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中做出更多更大的貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]