新興主城核心區第三產業升級發展研究

摘 要：重慶市渝北區龍溪街道作為新興主城核心區，傳統服務業曾處于全市領先水平。但隨著經濟發展形勢的變化，正面臨著從傳統服務業向現代服務業轉型升級的挑戰。從發展條件來看，龍溪地理位置優越、第三產業基礎良好、企業集聚規模初步形成、政府重視等是其優勢，但同時存在早期規劃滯后、內部結構不合理、企業起點不高、要素配置跟不上等問題。針對這一現實狀況，可通過打造“一中心+三集聚地+四街”，輻射半徑為3～4平方公里的主城核心商業區為載體，大力發展金融業、總部經濟和現代商貿服務，以實現龍溪街道第三產業的升級發展。

關鍵詞：主城核心區；第三產業；升級

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0055-03

重慶市渝北區龍溪街道辦事處，地處渝北區南部、重慶北部新城的中心地帶，東鄰龍塔街道、南瀕江北區、西壤龍山街道、北接北部新區，總面積5.6平方公里。自1984年開發建設以來，經過三十年的發展，已從重慶新興都市區嬗變為主城核心區。

從第三產業的發展來看，龍溪在房地產、批發零售、餐飲住宿、文化娛樂等傳統服務業等方面曾處于全區乃至全市領先水平。但近年由于房地產市場不景氣和其他傳統服務業產業附加值較低，已難以支撐該區域經濟的持續增長。因此，加快龍溪第三產業轉型升級、做大做強第三產業已成為龍溪經濟發展方式轉型的關鍵。

第三產業，指不生產物質產品，主要通過人的行為提供生產力并獲得報酬的行業，即俗稱的服務業。服務業目前在發達國家的產業比重約占70%以上；在部分開發中國家比重大約55%～65%。它又可分為傳統服務業和現代服務業兩類。如貿易、餐飲、大眾客運等產業可視為傳統服務業，而倉儲物流、會議展覽、金融保險、房地產中介、商務顧問等產業則屬于新興的現代服務業。其中，建立現代服務業體系是實現第三產業升級換代的核心內容，對擴大內需、促進區域經濟發展具有直接刺激作用。

一、龍溪街道第三產業升級發展存在的問題分析

（一）早期規劃滯后，成為第三產業升級發展的先天性缺陷

由于龍溪街道早期缺乏對商業網點、市場建設、產業功能分區等的統一規劃布局，使得市場資源在第三產業的發展中未得到最優配置，呈現散、亂、差的特征，導致外部競爭力相對較弱。尤其是地區產值貢獻最大的服務業，其布局不夠合理，核心優勢不明顯，突出表現在產業業態較單一、零散，遠未形成有影響力、輻射力的品牌商圈。轄區內，除加州中華美食街具有一定知名度外，高端商務服務、高品質商貿等高附加值的現代服務業的規劃和發展滯后。

（二）內部結構不合理，成為第三產業升級發展的內在矛盾

由于龍溪街道歷史發展等原因，第三產業內部結構不盡合理，層次較低。一是傳統服務業對經濟增長的貢獻有限。其中，房地產業是拉動該地區經濟增長與財稅增長的支柱產業，但以住宅建設和銷售為主，而對高端商務樓宇的投資和開發不足，降低了房地產開發的附加值，制約了新興房地產衍生服務業的發展。同時，批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、交通運輸、倉儲和郵政業是實現該地區就業和政府稅收的主要行業，但傳統業態的低附加值使其對經濟增長的貢獻有限。二是新興服務業培育不足。具有產業高附加值特征的總部經濟、會展、文化創意、物流，以及會計、咨詢、法律等中介服務業發展緩慢，服務領域較為狹窄、知名度不高，未能同步滿足相關市場需求；而金融租賃和商務服務業等新興的服務業還處于初級階段，也缺乏大型、復合型的專業性商業項目作為促進該類服務業快速發展的支撐平臺。

（三）企業起點不高，成為第三產業升級發展的現實制約

截至2011年，龍溪街道第三產業登記注冊企業戶數達2 500家左右，但有影響、規模大、高層次的骨干企業較少。且現有企業市場競爭力不強，很難形成對該地區第三產業轉型升級的有效推動力。2011年底，轄區內限額以上批發和零售業、住宿餐飲業法人企業59個，其中，年銷售額在2 000萬元以上的批發企業僅12個，年銷售額在500萬元以上的零售企業21個，限額以上（200萬元營業收入）住宿餐飲業法人企業26個。落后于渝中區、江北區等核心區的平均水平。

（四）要素“瓶頸”，成為第三產業升級發展的外部制約

基礎交通設施、電力能源、土地資源和相關政策資源是龍溪街道第三產業升級發展的重要要素支撐，但近年來，這些要素匱乏已成為重要的制約瓶頸。具體表現在：當前，除中渝公司部分地產開發項目外，龍溪轄區幾乎已沒有可供開發的土地，導致新引進的大型產業項目難以“落地”。因此，空間資源重組將成為龍溪第三產業轉型升級的重要途徑。而目前交通設施與電力能源等配套的支持力度不足，很難實現空間布局改造。此外，由于政府在職能機構和財稅收支等方面的調節能力有限，對總部經濟、金融、會展、物流等新興行業難以進行有效引導和管理。

二、龍溪街道第三產業升級發展的可行性分析

（一）發展基礎良好

龍溪街道第三產業發展基礎良好，已逐漸成為龍溪經濟社會發展的主體產業。2011年，龍溪街道第三產業增加值達42.26億元，占龍溪街道地區生產總值的90%以上，在渝北全區第三產業增加值中占到了17.4%的份額，2007—2011年年均增幅達到55%。

第三產業規模的持續擴大促進了龍溪街道對人口要素的集聚，截至2011年末，龍溪街道常住人口達到16萬人，而其戶籍人口僅約6萬人，吸引了約10萬的外來人口到龍溪務工居住。其中第三產業從業人員約6萬人。

此外，從第三產業行業結構來看，龍溪街道已初步形成了以房地產業、批發和零售業、住宿和餐飲業為支柱，金融業等其他新興行業競相發展的第三產業發展格局。2011年，房地產業、批發和零售業、住宿和餐飲業增加值分別達到83 652萬元、77 812萬元、53 542萬元，在第三產業中分別占到了19.8%、18.4%、12.7%。

（二）企業集聚規模初步形成

龍溪街道第三產業企業數量在渝北區所轄各街道和鎮中處于領先地位，2011年龍溪街道轄區內第三產業登記注冊企業戶數達到2 500家左右，限額以上批發和零售業、住宿餐飲業法人企業59個。轄區內餐飲、商貿等第三產業的企業集聚區已初具雛形，如加州餐飲一條街和龍湖餐飲一條街等餐飲企業集聚區，新牌坊步行街、松樹橋商貿街等商貿企業集聚區。

其次，龍溪街道所轄區域內不乏重點企業和大型項目，為本區域第三產業升級發展創造了良好的基礎條件。尤其是以中渝置業、財信國際、長安地產等為代表的房地產龍頭企業，以中渝重慶國際都會、北城國際中心、長安錦繡天地商業街、財信國際商業街等為支撐的重點項目，將為龍溪第三產業升級發展，促進龍溪街道第三產業從現有的餐飲、商貿為主體的低端服務業向發展總部金融、商貿商務、餐飲娛樂等高端服務業創造條件。

（三）地理區位優越

龍溪街道地處兩江新區中央商務區，作為江北區、渝北區和北部新區的連接地帶，是承接重慶經濟向北延伸的重要節點。其交通便捷，機場高速公路、紅黃路、紅石路、龍華大道及軌道3號、6號線等城市主干道穿城而過。轄區內有較多的中央駐渝機構，市級黨政軍警等重要機關及大量企事業單位，使得龍溪街道成為重慶北部地區的行政中心之一。

此外，龍溪也是連接涪陵、萬州、黔江三大區域性中心城市的樞紐，隨著兩江新區開發和國家中心城市展示區建設的進一步推進，兩路寸灘保稅港區影響力擴大及魚復工業園的逐步開發，其地區影響力及輻射力還將與日俱增。

（四）政府高度重視

一是區級層面高度重視龍溪街道第三產業升級發展。渝北區《關于進一步加快現代商貿流通業發展的意見》中提出要著力推進實施“一線兩圈六片”商貿發展戰略，龍溪即處于“兩圈”之一。二是街道層面非常重視轄區內第三產業的發展升級，出臺相關優惠政策，積極推動具有現代服務業特征的企業進駐本區域；鼓勵符合條件的服務業企業進入資本市場融資；創造條件逐步解決某些服務行業用水、用氣、用電價格不合理問題；對經營困難的部分企業進行幫扶等。

三、龍溪街道第三產業升級發展的思路

以建立現代商貿綜合服務體系為戰略目標，在龍溪街道重點開展城市節點建設，全面發展以“重慶主城金融高地和總部經濟集聚地”為目標的現代服務業。

（一）發展規劃和機構設置

1.發展規劃。按照與觀音橋商圈“優勢互補、錯位競爭”的發展思路，以“龍溪商圈”為發展載體，依托龍山商務集聚區和龍塔商務集聚區，構建以“一中心+三聚集地+四街”為基本框架的第三產業空間布局。首先，堅持“差異化競爭”原則，以大力引進區域性金融機構為重點，同時對引進具有高附加值的金融服務業進行合理規劃，如證券、投資、法律、彩票等行業，在這類企業準入條件、用地條件、稅費優惠等方面進行深入的規劃和論證；其次，以建立現代服務業集聚地為核心，依托中渝國際都會、財信國際等項目，重點規劃總部經濟聚集地和現代商貿服務聚集地的功能分區方案，進一步吸引高端零售企業、總部企業、跨國公司區域性總部、金融服務業總部或區域性總部、中介智力機構等入駐；再次，以打造“精品購物天堂”為核心理念，科學規劃高品質、高品位的消費區域，即大力建設金融街、青年人時尚消費特色街、奢侈品特色商業街和文化藝術街，提供能夠滿足國內外商務精英階層吃、穿、住、行、娛的配套設施，通過就業對經濟發展的推動作用和消費對經濟發展的拉動作用，全面促進龍溪街道第三產業提檔升級發展。

2.發展機構。建議按照“統一籌備、充分整合”的思路，由渝北區委、區政府專設機構，如“龍溪商圈辦公室”、“龍溪總部經濟辦公室”和“龍溪金融辦公室”，由區委、區政府主要領導牽頭，有效對接市級相關部門，統一協調區級各相關部門，積極整合資源，制定引導和培育總部經濟發展的相關措施及政策。在渝北區“十二五”經濟社會發展總體規劃和渝北區“十二五”商貿流通業發展規劃的基礎上，進一步明確龍溪街道作為建設龍溪地區總部經濟極核的主體地位，并對龍溪地區發展總部經濟的產業升級、產業布局、產業功能定位進行專項研究和具體規劃。

（二）抓好重要載體——“新龍溪商圈”建設

高度成熟的商圈是促進第三產業集聚、發展金融業和總部經濟必不可缺的保障。從國際通行經驗來看，凡是金融業和總部經濟發達的城市區域，周邊必定有完善的商業服務業基礎設施配套。因此要實現重慶總部經濟集聚地目標，需要構建以“總部經濟圈（核心圈）—城市中央商務生活圈（社區商圈）—現代服務業生產示范基地（外圍圈）”為主的新龍溪商圈。

一是以推進中渝國際都會項目等重點項目為著力點，建設集新商業、新商務、新金融、新居住為一體的城市新地標，依托發展總部經濟的產業集群優勢，加速資金、物流、信息和勞動力資源向該區域集中，逐漸打造新龍溪商圈的“核心商圈”；二是立足于龍溪街道西部片區存量土地挖潛改造，通過舊城改造和“退二進三”，將此類地區規劃為集高端住宅、行政辦公、社區商務休閑中心為一體的高品質城市中心生活區，逐漸打造新龍溪商圈的“社區商圈”；三是通過龍溪商圈的中心總部經濟圈和中央城市商務生活圈層產生的“集聚—擴散”疊加效應，沿龍華大道、松牌路、新南路等主要干道向外擴散，將臨近的龍山街道、西至冉家壩新城片區納入到龍溪商圈的影響范圍，在該區域規劃布局與龍溪核心總部經濟圈相適應的下游和物流配送企業，建設北部新區現代服務業生產示范基地，逐漸打造新龍溪商圈的外圍圈層。

（三）要素及公共配套服務保障

1.土地保障。目前，龍溪地區規劃范圍內未建設用地（包括已批未建）約300公頃，還有一定數量的早期老舊居住小區及工業廠區，在“退二進三”發展戰略的政策背景下，建議區政府會同市級土地儲備中心、市國土資源管理部門及市規劃部門，進一步研究該類區域統一拆遷、統一規劃、統一開發的政策及措施，制定詳細的土地用途功能分區方案，并按照龍溪街道發展總部經濟和新龍溪商圈建設的需要，優先滿足現代服務業企業用地，并對承諾落戶的高附加值企業提供土地出讓金減免、稅收返還等優惠政策。

2.城市基礎設施保障。一是高度重視城市立體交通對龍溪街道發展的長遠帶動作用，引導龍溪街道由均質蔓延式增長向聚合集約型增長轉變。建議制定并實施人行交通和車行交通相分離的立體綜合交通體系。首先，在區域內，按照“人車分流”的原則，重點圍繞中渝國際都會項目的推進和實施，進一步研究將主要干道改造為多層交通道路體系：兩層機動車道沉底，負一層為小車道，負二層為客車道，平層為花園式步行街，同時，建設塔樓式停車道，并與主要商業建筑相連，以方便人群購物和消費，解決停車難的問題；其次，在連接區域外主要核心區域的交通節點上，建設高速立交橋，提前化解因車流量過大對區域內部造成的交通堵塞問題。總之，通過建設復合、立體式的綜合交通體系，實現區域內外交通的“最佳最短距離”，以及擴大本區域交通的承載和容納能力。二是盡快解決龍溪商圈建設過程中電力、水、天然氣、網絡等城市基礎設施配套公共服務跟不上的難題。建議區政府會同市電力、水利、天然氣等部門專題研商，盡早達成協議；同時進一步以打造國際高品質生活社區為載體，不斷提升社會管理的水平，增加對區域外人口的吸引力。

3.人才保障。人才是發展現代服務業最重要的因素之一。建議建立政府、中介機構、企業“三位一體”的招引人才新機制。一是對高附加值的現代服務業有關人員的注冊落戶、子女入學、住房補貼及家屬的出入境、居留等問題給予適當的優惠；二是協調相關部門，對亟需的高端人才、特殊人才，在落戶安置等方面給予特殊政策；三是建立專門面向區域內現代服務業發展需求的人才市場，在住房租賃、社會福利等方面給予政策優惠，激勵相關專業的大中專畢業生進入本區域企業工作和定居，為龍溪街道建設現代服務業基地提供持續的人力資本供給。

4.政策保障。第一，進一步深化渝北區和相關市級部門的咨政合作和咨政成果轉化機制，通過國際國內知名專家學者的影響力，引起重慶市委、市政府的高度重視，盡快提請市政府審批，將龍溪商圈納入重慶市新興城市核心商圈規劃建設；第二，進一步解放思想，在區委、區政府主要領導層面形成對龍溪街道第三產業升級發展的策略共識，并形成分工協調的常態化工作機制；第三，組建統一的招商引資平臺，制定相關優惠政策，提高和完善政府的公共服務水平，吸引和引導國內外品牌企業成功落戶本地。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012：1.

[2] 重慶市渝北區十二五規劃綱要[Z].

[3] 渝北區關于進一步加快現代商貿流通業發展的意見[Z].

[責任編輯 陳丹丹]