新疆科技人才現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘 要：人才是決定經(jīng)濟(jì)增長潛在力和市場競爭力的科技人才的關(guān)鍵資源。充分重視和發(fā)揮科技人才的作用，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，通過對(duì)新疆科技人才的現(xiàn)狀分析，提出著力提升新疆科技人才發(fā)展的創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制的發(fā)展對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新疆；科技人才；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0078-02

引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展要素一般由資源、資本、技術(shù)、人力資源、制度等五項(xiàng)構(gòu)成。科技是第一生產(chǎn)力，這五種要素的配置效率好壞與否，最終取決于人才，尤其是決定經(jīng)濟(jì)增長潛在力和市場競爭力的科技人才的關(guān)鍵資源。科技人才是長期制約新疆發(fā)展的瓶頸因素。為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，必須始終堅(jiān)持把人才作為事業(yè)發(fā)展的最寶貴和支撐科學(xué)發(fā)展的第一資源，以更加優(yōu)越的體制機(jī)制環(huán)境，廣泛吸引、科學(xué)培育、合理使用各類人才，充分發(fā)揮人才在新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略實(shí)施中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。為此，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府適時(shí)制訂頒布了中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）（以下簡稱《綱要》），明確了新疆人才發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、發(fā)展目標(biāo)、重大政策、重點(diǎn)工程和保障措施。貫徹落實(shí)《綱要》，首要的問題就是人才評(píng)價(jià)、科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制體制，建立完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制發(fā)揮的重要作用，為科技人才的發(fā)展創(chuàng)造更好的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境，以科技人才的發(fā)展推動(dòng)新疆各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)。

一、新疆科技人才現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著新疆人才強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略制定，按照黨中央的決策部署，一系列優(yōu)惠政策措施將陸續(xù)出臺(tái)，新疆迎來大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史性機(jī)遇。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)看，新疆科技人才雖然取得了明顯的發(fā)展，但問題仍然突出。科技人才發(fā)展水平依然不能滿足新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和科技進(jìn)步的需求[1]。

（一）新疆科技人才發(fā)展較快，但其總量仍不能滿足新疆發(fā)展需要

截至2010年底，新疆各類專業(yè)技術(shù)人員總量達(dá)到40.8萬人。其中，工程技術(shù)人員47 734人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員28 433人、衛(wèi)生技術(shù)人員77 357人、教學(xué)人員252 056人、科研人員2 071人。從2005年以來，新疆專業(yè)技術(shù)人員增長幾乎停滯，近幾年來又呈現(xiàn)負(fù)增長。2005年專業(yè)技術(shù)人員402 404人，2010年407 651人，幾乎沒有變化。其中高層次創(chuàng)新型科技人才嚴(yán)重匱乏，2011年新疆自治區(qū)每萬人擁有RD研究人員數(shù)僅為7.51%，在全國位次為第二十七名，大中型企業(yè)中科技活動(dòng)人員與RD研究人員分別僅占從業(yè)人員的4.85%和0.99%[2] 。

（二）新疆科技人才結(jié)構(gòu)失調(diào)，年齡老化、地區(qū)分布不均、行業(yè)分布不合理

首先，科技人才明顯偏老齡化，中青年科技人才資源匱乏。例如，截至2008年底，新疆享受國務(wù)院政府特殊津貼人員1 030人，其中退休人員已占到62% [3]。其次，地區(qū)間分布不平衡。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，新疆各類人才特別是高層次人才大多集中在新疆地級(jí)以上單位或部門，而新疆基層生產(chǎn)單位的人才十分缺乏。另外，新疆RD人員的地區(qū)分布也不均衡。例如，烏魯木齊擁有全區(qū)46.99%的專業(yè)技術(shù)人員，新疆科技人才分布地區(qū)結(jié)構(gòu)不夠合理，密度差別較大。再次，行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，新疆衛(wèi)生技術(shù)人員呈逐年增加的趨勢(shì)，而其他專業(yè)技術(shù)人員呈減少趨勢(shì)。例如，在所有新疆專業(yè)技術(shù)人員中，工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員以及科研、教學(xué)人員占的比重分別是11.71%、6.97%、18.98%、0.51%和61.83%。2010年，新疆擁有RD人員全時(shí)當(dāng)量10 618人，其中，大中型工業(yè)企業(yè)5 970人，約占56.22%；高等學(xué)校1 765人，占16.62%；縣級(jí)以上政府部門屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)以及科技信息機(jī)構(gòu)2 833人，占16.16%[4]。這也與實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和科技進(jìn)步的需求產(chǎn)生了突出且深刻的矛盾。

（三）新疆科技人才能力有待提升，擁有高質(zhì)量的科研成果較少

改革開放以來，新疆科技人才建設(shè)取得顯著成績。例如SCI收錄新疆第一作者科技論文689篇，增長近1倍。萬名RD活動(dòng)人員科技論文數(shù)連續(xù)七年在全國排名第二。但通過調(diào)查分析，新疆專利申請(qǐng)與專利批準(zhǔn)情況這一指標(biāo)時(shí)，2011年新疆專利申請(qǐng)數(shù)量達(dá)到4 736件，比2010年全年申請(qǐng)量（3 560件）多1 176件，同比增長33.03%，與全國增長水平33.6%基本持平，全區(qū)專利申請(qǐng)總體增幅創(chuàng)歷史新高。盡管如此，以2011年為例，新疆共受理了專利申請(qǐng)4 736項(xiàng)，但是其中技術(shù)含金量比較高的發(fā)明專利只有1 273項(xiàng)，只占了 26.8%，說明了新疆科技人才能力有待提升[2]。

（四）新疆科技人才來源匱乏，后備科技人力資源不足

新疆科技人才培育主要靠高等教育，隨之經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)高素質(zhì)人力資源的需求越來越大且要求隨著也越來越高。受到多種因素的制約，新疆科技人才教育水平并不發(fā)達(dá)。但是根據(jù)對(duì)6 000名從新疆考到內(nèi)地高校的學(xué)生的調(diào)查，畢業(yè)后回疆工作的不足60%。隨著援疆工作的深入開展，內(nèi)地援疆省市支援了大批人才。但新疆科技人才來源仍然相對(duì)匱乏。

（五）新疆科技人才流失較多，“孔雀東南飛”效應(yīng)仍存

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，二十年來自治區(qū)干部調(diào)出區(qū)外有20萬人左右，這個(gè)數(shù)量約占新疆目前企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的50%左右，進(jìn)出比為1∶6 [5]。近中央新疆工作座談會(huì)召開三年來，新疆雖然采取了一系列措施，三年中都有大量人才流入，但在外流人才中，年齡較輕、學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職務(wù)較高、掌握熱門專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干占多數(shù)。從整體上可以說是“高出低進(jìn)”。所謂的“孔雀東南飛”常常也帶著麻雀飛。“孔雀東南飛”效應(yīng)仍存，新疆科技人才流失趨勢(shì)并未從根本上得以扭轉(zhuǎn)。

二、對(duì)策

（一）創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)機(jī)制

新中國成立后，尤其是改革開放近三十年的發(fā)展，黨和政府非常重視高等教育事業(yè)的發(fā)展，新疆逐步建立起了一個(gè)學(xué)科門類齊全，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互配套的科技人力資源培養(yǎng)體系，新疆取得了令世界矚目的偉大成就。把成人高等教育也要納入新疆科技人力資源培養(yǎng)的重要渠道中來。并把高等教育自學(xué)考試制度作為新疆科技人力資源培養(yǎng)的重要補(bǔ)充，從而形成一個(gè)多種形式并舉且符合新疆區(qū)情從促進(jìn)新疆科技人才培養(yǎng)體系。

（二） 強(qiáng)化科技人才的激勵(lì)機(jī)制

雖然科技活動(dòng)的主要激勵(lì)機(jī)制是市場，但創(chuàng)新科技人才激勵(lì)機(jī)制也可以間接為科技活動(dòng)的主體科技人才提供激勵(lì)作用，但是在新疆自治區(qū)現(xiàn)階段的激勵(lì)機(jī)制的實(shí)踐中激勵(lì)效用還不夠明顯。政府投入是激勵(lì)機(jī)制的核心政策，是確保科技人才穩(wěn)定快速發(fā)展的關(guān)鍵。在配合《綱要》落實(shí)政策中，要明確規(guī)定完備具體的財(cái)政稅收金融激勵(lì)政策，為科技人才的發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。

（三）建立有效的吸引科技人才的制度環(huán)境

從新疆自治區(qū)的實(shí)際情況來說，吸引科技人才制度建設(shè)的設(shè)計(jì)主要應(yīng)從以下三方面展開：一是要認(rèn)識(shí)到科技人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作主觀意愿并不強(qiáng)的客觀情況。應(yīng)該實(shí)施“磁性人才流動(dòng)機(jī)制”，讓科技人才通過技術(shù)擴(kuò)散、智力流轉(zhuǎn)、知識(shí)參與等方式參與新疆的建設(shè)中從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。二是重點(diǎn)打造高層次科技人才“重點(diǎn)保護(hù)”制度。政府要實(shí)行高層次科技人才經(jīng)濟(jì)收入保護(hù)制度。提供住房、子女入學(xué)保障、配偶工作等相關(guān)福利，使用新疆高層次科技人才隊(duì)伍的主體單位如果無法支付這些相關(guān)福利給予科技人才一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是通過機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新疆效率，踐行新疆精神。形成新建自治區(qū)的獨(dú)特的跨越式發(fā)展的制度新優(yōu)勢(shì)來吸引科技人才。

（四）完善科技人才的保障機(jī)制

完善科技人才保障機(jī)制，為科技人才提供機(jī)制保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)科技人才健康快速穩(wěn)定發(fā)展。新疆產(chǎn)學(xué)研合作未能全面形成，嚴(yán)重制約科研成果快速轉(zhuǎn)化的需求，也極大限制了新疆科技人才的發(fā)展。政府應(yīng)積極培育市場主體，確保市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，但政府同時(shí)要積極實(shí)現(xiàn)資源配置，加速科研成果轉(zhuǎn)化效果、加速建設(shè)科技人才從事科研的基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）創(chuàng)新科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制

科技人才評(píng)價(jià)是做好科技人才工作的核心環(huán)節(jié)。同時(shí)深化科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，建立健全符合科技體制改革需要的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于形成正確的科研導(dǎo)向，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合，支撐引領(lǐng)新疆跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。建立一個(gè)符合新疆區(qū)情，科學(xué)合理的新疆科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，從而在機(jī)制上形成新疆科技人才發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 趙小寒.新疆人力資源開發(fā)研究[D].天津：天津大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]