大學(xué)生志愿服務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

摘 要：自20世紀(jì)90年代共青團(tuán)中央發(fā)起實(shí)施中國(guó)志愿者行動(dòng)以來(lái)，中國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，影響不斷擴(kuò)大，學(xué)校對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的支持力度不斷增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的認(rèn)同度不斷提升。但是，在活動(dòng)過(guò)程中也存在著服務(wù)實(shí)效性不強(qiáng)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)的管理不夠規(guī)范、服務(wù)的社會(huì)資源缺乏等主要問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)提高大學(xué)生志愿服務(wù)的能力與實(shí)效、完善大學(xué)生志愿服務(wù)的管理規(guī)范和改進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；志愿者；志愿服務(wù)

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0100-03

一、大學(xué)生志愿服務(wù)現(xiàn)狀

中國(guó)青年志愿者行動(dòng)是一項(xiàng)與國(guó)際接軌的跨世紀(jì)事業(yè)，作為非政府非營(yíng)利組織行為發(fā)揮著其特有的社會(huì)功能和效用。志愿者是指志愿貢獻(xiàn)自己的時(shí)間和精力，在不求任何物質(zhì)的回報(bào)下，為社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和提供服務(wù)的人。志愿服務(wù)的個(gè)人化、人性化，可以拉近人們之間的距離，同時(shí)對(duì)減緩社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有一定的作用。

（一）大學(xué)生志愿服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓展，影響不斷擴(kuò)張

1993年底，共青團(tuán)中央決定實(shí)施中國(guó)青年志愿者行動(dòng)。12月19日，2萬(wàn)余名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟、在京廣鐵路沿線開(kāi)展了為旅客送溫暖志愿服務(wù)。之后，40余萬(wàn)名大中學(xué)生利用寒假在全國(guó)主要鐵路沿線和車站開(kāi)展志愿者新春熱心行動(dòng)，青年志愿者行動(dòng)迅速在全國(guó)展開(kāi)。自1993年以來(lái)志愿服務(wù)的領(lǐng)域在發(fā)展過(guò)程中不斷擴(kuò)大：青年志愿者扶貧接力計(jì)劃、保護(hù)母親河“中國(guó)青年志愿者綠色行動(dòng)營(yíng)計(jì)劃”、大中專學(xué)生志愿者暑期文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、成人預(yù)備期志愿服務(wù)等活動(dòng)針對(duì)社區(qū)、貧困地區(qū)、保護(hù)地區(qū)等開(kāi)展的活動(dòng)項(xiàng)目成為志愿服務(wù)的主要內(nèi)容。同時(shí)，在大型項(xiàng)目和艱難任務(wù)中青年志愿者發(fā)揮著重要的作用，以及圍繞黨政工作和社會(huì)公益事業(yè)所進(jìn)行的特色志愿服務(wù)豐富了志愿活動(dòng)的內(nèi)容。

學(xué)生志愿服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓寬的同時(shí)，其影響也在不斷擴(kuò)大。首先，可以幫助大學(xué)生積極實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)大學(xué)生的社會(huì)化。大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)為青年大學(xué)生提供了一個(gè)了解社會(huì)實(shí)際的好機(jī)會(huì)，強(qiáng)化了大學(xué)生的責(zé)任感，從而有利于他們敬業(yè)精神的培養(yǎng)。大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)有利于提高青年大學(xué)生的適應(yīng)能力，培養(yǎng)大學(xué)生交往溝通能力，培養(yǎng)一定的動(dòng)手能力，促進(jìn)大學(xué)生的綜合發(fā)展。其次，大學(xué)生志愿服務(wù)推動(dòng)著高校精神文明建設(shè)的進(jìn)步，促進(jìn)著“三觀”教育的進(jìn)行。

（二）學(xué)校對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的支持力度不斷增強(qiáng)

學(xué)校是大學(xué)生志愿者們最依賴的有力平臺(tái)，學(xué)校應(yīng)該盡可能地為大學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)、發(fā)揮大學(xué)生的自主性和能動(dòng)性，引導(dǎo)其有序參加志愿活動(dòng)。目前，學(xué)校支持大學(xué)生志愿活動(dòng)的主要方式就是指導(dǎo)成立大學(xué)生青年志愿者協(xié)會(huì)等高校社團(tuán)。一般，高校提供社團(tuán)自主產(chǎn)生和發(fā)展空間，社團(tuán)自行決策存在方式、活動(dòng)內(nèi)容、發(fā)展方向，充分體現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，保證了學(xué)生社團(tuán)的生機(jī)和活力；另一方面，高校針對(duì)社團(tuán)的存在，設(shè)有專門的管理部門和指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)學(xué)生社團(tuán)的登記、管理、社團(tuán)活動(dòng)的指導(dǎo)及考核，管理和指導(dǎo)著重體現(xiàn)在宏觀層面，確保社團(tuán)發(fā)展的方向。這是高校學(xué)生社團(tuán)存在的最主要方式，也是對(duì)待社團(tuán)較為科學(xué)和理性的方式。

（三）社會(huì)對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的認(rèn)同度不斷提升

首先，從政府的角度來(lái)說(shuō)，政府是志愿服務(wù)資金的主要來(lái)源，為志愿服務(wù)搭建了有力的平臺(tái)。作為各項(xiàng)社會(huì)管理的主導(dǎo)方，政府也對(duì)各方面的法律法規(guī)制定起到了推動(dòng)作用，并且通過(guò)譬如赴西部服務(wù)志愿活動(dòng)等項(xiàng)目也為大學(xué)生提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資源和渠道。

社區(qū)為大學(xué)生志愿活動(dòng)提供了最直接和有力的舞臺(tái)，目前中國(guó)許多城市已建立了多種形式的社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)。尤其以殘疾人、孤寡老人、特困學(xué)生、下崗職工、生活困難的離退休人員、國(guó)家優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾為主要服務(wù)對(duì)象，以青年志愿者和服務(wù)對(duì)象之間建立起的關(guān)系為紐帶，力所能及地幫助著困難群眾。

媒體在志愿服務(wù)工作中的宣傳、聯(lián)絡(luò)、溝通作用也不容小覷，新媒體—微博的作用尤為顯著。報(bào)紙、電視等媒介向人們傳達(dá)著志愿服務(wù)的事宜和精神，使得人們更加了解這項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)也是對(duì)外宣傳志愿文化的最佳渠道。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題

由于各方面條件的制約，在發(fā)展過(guò)程中大學(xué)生志愿服務(wù)出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂、發(fā)人深思的問(wèn)題，不同程度上影響了大學(xué)生志愿服務(wù)的良性成長(zhǎng)和健康發(fā)展。

（一）大學(xué)生志愿服務(wù)的實(shí)效性不強(qiáng)

雖然中國(guó)青年志愿者注冊(cè)人數(shù)眾多，但是很多志愿者缺乏公益知識(shí)和技能。目前中國(guó)大學(xué)生志愿熱情出現(xiàn)“低高、高低”的現(xiàn)象，低年級(jí)學(xué)生的熱情普遍較高，高年級(jí)學(xué)生的熱情普遍較低。類似于北京奧運(yùn)會(huì)這樣的大型活動(dòng)由于其特有的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感和短期性、高效性很容易吸引到志愿者。然而一個(gè)國(guó)家志愿者水平的高低可能并不是這些“偉大而光榮的時(shí)刻”能夠體現(xiàn)的，真正能夠體現(xiàn)其水平的往往是微處和平時(shí)。另外，青年志愿者不夠注重實(shí)效，主要表現(xiàn)在內(nèi)容上是，志愿服務(wù)活動(dòng)往往形式過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏教育內(nèi)涵，沒(méi)有結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)，鍛煉實(shí)踐能力，不能達(dá)到對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育的目的。

不僅如此，缺乏創(chuàng)新精神以及由于不能及時(shí)創(chuàng)新造成沒(méi)有服務(wù)對(duì)象的情況也凸顯出來(lái)。首先，有些社團(tuán)不能很好地建設(shè)自己的相對(duì)固定的服務(wù)陣地；有些社團(tuán)可以很好地堅(jiān)持建設(shè)，已經(jīng)建立起一些很有特色的基地，結(jié)果使這些基地名存實(shí)亡；不僅如此，學(xué)生志愿者個(gè)體性與志愿情況之間的矛盾、不同形式的服務(wù)活動(dòng)與志愿情況之間的矛盾、志愿者的能力與培訓(xùn)之間的矛盾和團(tuán)體性活動(dòng)與持續(xù)化發(fā)展之間的矛盾，也表明大學(xué)生志愿服務(wù)的實(shí)效性不強(qiáng)。

（二）大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的管理不夠規(guī)范

首先，高校社團(tuán)內(nèi)部管理薄弱，體制不完善。大多數(shù)高校都沒(méi)有成立專門的社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)，學(xué)生社團(tuán)大都掛靠在院（系）團(tuán)委。由于院（系）團(tuán)委本身事務(wù)繁多，資金有限，而社團(tuán)在人力、財(cái)力和物力方面的消耗都比較大，這就很容易造成難以兼顧或兼顧不好的局面。

其次，校園內(nèi)外對(duì)于大學(xué)生參與青年志愿者行動(dòng)尚未能夠形成一致的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際當(dāng)中還存在對(duì)此不理解、不支持和不認(rèn)同的聲音；在獎(jiǎng)勵(lì)的方式方法上，尚未能夠形成一套“一盤棋”、出臺(tái)真正適合青年志愿者行動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施；制度化工作還處于起步階段，對(duì)現(xiàn)實(shí)志愿者行動(dòng)的指導(dǎo)效力有限，呈現(xiàn)出“缺乏全面性”、“存在滯后性”、“發(fā)展不平衡”等問(wèn)題。

（三）大學(xué)生志愿服務(wù)的社會(huì)資源缺乏

在志愿服務(wù)得到重大發(fā)展的歷史契機(jī)中，志愿服務(wù)活動(dòng)也暴露出了有關(guān)法律保障的種種問(wèn)題，人大代表譚晶也曾多次談到應(yīng)該設(shè)立專門的法律保護(hù)志愿者。志愿者服務(wù)在很多情況下是存在一定的風(fēng)險(xiǎn)的。從現(xiàn)階段中國(guó)的情況來(lái)看，大學(xué)生志愿活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)是不明朗的，管理者們?nèi)狈︻A(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和處理事故的經(jīng)驗(yàn)和能力，相關(guān)部門很少為志愿者提供人保險(xiǎn)。

大學(xué)生志愿者活動(dòng)缺乏社會(huì)資金支持。在不少西方國(guó)家，志愿活動(dòng)的資金大部分來(lái)自私人的捐贈(zèng)、企業(yè)等社會(huì)實(shí)體的資助，而中國(guó)在現(xiàn)階段，還沒(méi)有形成一個(gè)良好的志愿活動(dòng)保障體系，特別是在高校，多數(shù)志愿者組織還需要自籌活動(dòng)資金。同時(shí)，我們的社區(qū)服務(wù)站還存在很大的不足，需要改進(jìn)的地方很多。相較于其他國(guó)家和地區(qū)目前國(guó)內(nèi)高校的志愿活動(dòng)存在服務(wù)水平偏低的情況，還沒(méi)有形成將專業(yè)知識(shí)與志愿活動(dòng)相接軌的局面。

三、大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的對(duì)策思考

志愿者不僅僅是一種身份標(biāo)簽，更是植根于心靈深處的一種生活方式、價(jià)值觀念和信仰力量。因此，以奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步為核心的志愿服務(wù)理念是志愿服務(wù)事業(yè)常態(tài)化發(fā)展的不懈動(dòng)力。目前，中國(guó)大學(xué)生的志愿服務(wù)還停留在以活動(dòng)賽事為中心，而不是以社區(qū)、以人們的生活為中心，大多數(shù)志愿者對(duì)志愿服務(wù)也是“一時(shí)的體驗(yàn)”，離“終身義工”遠(yuǎn)得很，其根源不僅在于信念的動(dòng)搖，對(duì)策在于建立長(zhǎng)效體制。

（一）提高大學(xué)生志愿服務(wù)的能力與實(shí)效

首先，培養(yǎng)大學(xué)生志愿者的素質(zhì)、能力和精神，使之與志愿服務(wù)的要求相適應(yīng)。管理高校青年志愿者的組織在開(kāi)展日常志愿活動(dòng)的同時(shí) ，要根據(jù)不同的性別、專業(yè)和年級(jí)、不定期地對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的崗前能力培訓(xùn)，著重培養(yǎng)志愿者的責(zé)任感和專業(yè)能力，特別是交際能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、無(wú)私的敬業(yè)精神、獨(dú)立解決問(wèn)題的能力，以應(yīng)對(duì)不同的社會(huì)實(shí)際情況。

其次，針對(duì)志愿者和社會(huì)需求的實(shí)際情況，開(kāi)展富有成效、豐富多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)校情，培育具有特色的志愿服務(wù)組織和社團(tuán)，并且不斷開(kāi)展具有服務(wù)功能的項(xiàng)目和活動(dòng)；以社會(huì)需求為自足點(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目的選項(xiàng)立項(xiàng)，建設(shè)特色項(xiàng)目，打造品牌活動(dòng)，從而不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)的社會(huì)效益。

（二）完善大學(xué)生志愿服務(wù)的管理規(guī)范

首先，要完善志愿者的招募登記制度。招募志愿者時(shí)，把活潑開(kāi)朗、熱情大方的，特別是贊同奉獻(xiàn)的志愿精神的大學(xué)生優(yōu)先招收進(jìn)來(lái)。招募后，就要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行注冊(cè)登記，以有利于管理。對(duì)招募進(jìn)來(lái)的大學(xué)生要進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)閯倓偨Y(jié)束中學(xué)生活的大學(xué)生對(duì)社會(huì)缺乏認(rèn)識(shí)，而且一些必要的常識(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)。

同時(shí)，高校對(duì)志愿者組織應(yīng)持有正確的態(tài)度。不論是“自上而下發(fā)起，自上而下推廣”的模式，還是“自下而上發(fā)起，自下而上推廣”的模式，都是進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)、踐行志愿精神的學(xué)生組織，學(xué)校應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行認(rèn)可，加強(qiáng)對(duì)志愿者組織的重視力度，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)基金、爭(zhēng)取企業(yè)贊助、政府出資購(gòu)買項(xiàng)目服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)資金合理分配和資源利用最大化，取得政府、志愿者組織和公眾需求的“三贏”局面。

（三）改進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于大學(xué)生志愿者來(lái)說(shuō)，其本身雖然有著強(qiáng)大的奉獻(xiàn)精神和自我犧牲的精神但是志愿者也需要適時(shí)地激勵(lì)，一味要求其奉獻(xiàn)只能使志愿隊(duì)伍流失。對(duì)于志愿者來(lái)說(shuō)在激勵(lì)的措施中，尤其要突出精神激勵(lì)，如頒發(fā)“優(yōu)秀志愿者”、開(kāi)表彰大會(huì)等等。同時(shí)，最為重要的是，建立、健全和完善各種機(jī)制，保證大學(xué)生志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、有序化的開(kāi)展，保證大學(xué)生志愿服務(wù)健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。高校在組織青年志愿者活動(dòng)應(yīng)從“建立科學(xué)可行的評(píng)估體系”，“把激勵(lì)方式與高校德育培養(yǎng)人的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)”，“不斷加大內(nèi)、外激勵(lì)的力度”，“堅(jiān)持精神激勵(lì)為主、獎(jiǎng)懲相結(jié)合的原則”等方面入手，建立和完善激勵(lì)機(jī)制。

在世界范圍內(nèi)，志愿者活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展了百余年了，社會(huì)已經(jīng)普遍肯定和認(rèn)同了志愿者服務(wù)工作的價(jià)值。中國(guó)志愿服務(wù)經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，在青年志愿服務(wù)、國(guó)際志愿服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)等領(lǐng)域都取得了顯著的成就。在以后的發(fā)展中，應(yīng)該更加將將志愿文化作為一種主流文化加以宣傳，弘揚(yáng)自愿、無(wú)私、無(wú)償、為社會(huì)奉獻(xiàn)的精神，肯定志愿者的個(gè)人價(jià)值。

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