關于非營利組織資金籌集方式的思考

摘 要：非營利組織作為介于政府與企業之間第三部門的存在，它的發展仍存在著許多問題。通過對非營利組織資金籌集方式的簡要分析以及資金籌集的外部環境因素，內部機制問題的思考，對資金籌集的方案提出新的看法，并對隨著經濟市場所產生出來的BOT籌資方式進行利弊分析以及解決方案的思考。

關鍵詞：非營利組織；資金籌集；BOT籌資方式

中圖分類號：F275.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0182-03

為了彌補政府功能的不足，非營利組織以不獲取利潤為目標，運用自身能力，為社會提供福利。關于非營利組織的需求理論主要有市場失靈理論，政府失靈理論，契約失靈理論以及馬斯洛需求層次理論[1]。從種種需求理論來看，非營利組織以完成某項具體的社會使命為自身立項意義，給社會及經濟問題帶來了新的解決思路和方法。

一、非營利組織的籌資方式以及資金來源現狀

非營利組織籌集資金的方式可以說是多種多樣，從來源渠道總體上分為收入、負債、權益籌資三種，具體（見圖1）。

從上頁圖1來看，非營利組織的籌資方式多種多樣，但在中國因為種種原因，非營利組織財務的收入十分依賴于政府資金。據清華大學NPO研究顯示，被調查的非營利組織50%以上的資金收入來源于財政撥款和補貼，非營利組織缺乏積極性，很少主動開拓資金渠道、對外開展有效性服務活動，創收機會少，影響組織的長久發展[2] 。而就現階段中國的狀況而言，2008年中國的4萬億投資給政府資金帶來了一定的缺口，政府資金十分緊張，能夠給非營利組織帶來的收入有限。而負債和權益的籌資方式給非營利組織帶來的經濟壓力過大。

二、非營利組織籌資面臨的困難以及解決方法的思考

1.制度問題。非營利組織作為獨特的經營機構，相對于民營企業惡劣的競爭環境而言，非營利組織的成長環境十分的寬松，但是現實中非營利組織的發展卻不如民營企業的蓬勃向上。這與企業非營利組織本身的制度問題是分不開的。

非營利組織的受益群體與資金提供方存在著一定的脫鉤狀態，而資金提供方的行為主要依賴于資金提供方本身的社會責任感與公益心，資金的持續供給存在很大的不確定性[2]。雖然非營利組織會對資金提供者給予精神獎勵，但是根據馬斯洛需求層次理論精神獎勵對于大部分人來說是可有絕非必有的需求，這使得非營利組織的資金來源局限于少部分的人和機構，無法進一步擴大。這也充分說明非營利組織缺少資金持續供給的激勵機制。

同樣因為捐贈資金主要來源于提供者的社會責任感和公益心，所以組織得到捐贈資金所付出的成本是比較低的。而低成本的資金可能導致某些非營利組織缺乏低成本的激勵機制，在自身項目的建設上存在著不顧成本的行為。

就目前中國非營利組織的成長狀況來看，組織的持續性經營有很大的問題。“長不大”一直是很多非營利組織的“宿命”。非營利組織的成立之初主要是依附于創始人的社會責任感，而社會給予這種行為的激勵比較少，多數情況下組織贏得喝彩滿堂而資金少源。另外，從長遠來看，依靠使命和價值觀激勵員工的熱情和付出的非營利組織不可能長遠發展[3]。這給組織的發展帶來了很大的不利。

非營利組織這種本身激勵機制缺乏，“長不大”，發展前景渺茫的狀況深深地刺痛了資金提供者，給資金的提供帶來了更大的不確定性。

不僅僅是非營利組織內部機制有問題，就組織的外部發展環境來看，行業內存在著資源壟斷的現象，少數組織機構擁有著絕大部分的資源，而這些資源一般是主動找上這些機構的。這給多數非營利組織的籌資活動帶來了更大的障礙。

2.公信力問題（資金透明度問題）。公信力是一個非營利組織影響力的表現，體現了組織形象，是組織的無形資產，是影響資金募集的主要原因。而資金透明度則是影響公信力的重要因素。在牙防組事件、郭美美事件等事件中可以發現在中國公開財務開支的非營利組織非常的少，而且普遍缺少監督機制。公眾在經歷了這些事件之后對非營利組織的信任程度普遍降低，捐贈意愿不足，募集的資金數量也有明顯下降（如郭美美事件后的紅十字會的捐贈收入明顯降低）。

3.籌資路徑單一，目標不明確。正如前面所言，非營利組織的資金來源主要依靠政府資金，但是政府資金有限，能給非營利組織帶來的收入很少。不僅如此，許多非營利組織在籌集資金的時候往往只知道要籌資但是不知道所籌得的資產用在何處，這給造成了公眾很大的不信任感，更加影響組織的收入。

4.管理人員以及項目能力的缺失。受自身機構體制的約束，為了免遭人詬病，非營利組織一般很少拿捐贈的資金進行項目投資，這使得非營利組織的資金收入更為減少。不僅僅如此，在很多人的觀念中，非營利就代表著“慈善”、“奉獻”，覺得在這種機構工作的工作人員工資不應該高，而在現實生活中非營利從業人員的工資也是很少的，例如一耽學堂的創始人逄飛，在學堂十二年共花費200多萬元的情況下，他的員工最高月工資是兩千五，而逄飛本人最高時只有1 500元[4]。這樣低的工資使得非營利組織自身留不住人，而且拿著不高工資的從業人員自己都養不活，怎么能夠把組織做好呢？

相比于國外非營利組織，中國的非營利組織也顯得能力匱乏。部分組織對于項目多數是參與而不是自己真正策劃組織，這對于自己能力的成長并沒有多大的改善。而且在市場上能為非營利組織提供培訓指導的機構少之又少[3]。這些現象都表示出中國非營利組織人才匱乏，能力有限，而這些都間接導致了組織的籌資困難。

綜上我們可以看出，非營利組織在籌資過程中面臨著種種困難，一般我們想到的解決方案主要是適當增加政府支持資金；加強機構公信力建設；籌資途徑多元化；加強與政府的項目聯系以及刺激社會捐贈[5]。這些辦法大部分是通過改變組織外圍環境來解決組織的籌資問題，在一定程度上容易造成組織為了花錢而做事情的局面，失去自身生命力，被外界牽引失去方向，沒有真正提高組織的運營能力[3]。想要真正改變組織的經營能力應該加強對組織治理結構的管理，組建一支屬于自己管理團隊，使非營利組織團隊職業化和專業化，適時計劃組織的長遠目標。不僅如此，高校也應該加大對社會學等相關方面的人才培養。

當然，非營利組織發展至今日在籌資方式上也有了一定的創新，例如BOT籌資。BOT項目不僅對受益群體和資金提供方起到了一定的連接作用，而且給組織未來收益帶來了穩定性。

三、非營利組織BOT籌資的利弊

所謂的BOT籌資指的是非營利組織利用一定期限內的所有權或者經營管理權作為抵押來獲取資產在未來的所有權或者經營管理權。BOT籌資不僅是帶有目的性的籌資，而且BOT將籌資的概念不再局限于籌集資金，更準確的來說是籌集資源。以高校學生公寓建設的BOT模式為例說明。

從下頁圖2我們可以看出，非營利組織（學校）利用BOT的籌資方法成功地在低成本的情況下實現了公寓的建設，為學生提供了服務，同時投資企業也獲得了自身的利益。可以說企業利用自身的資金資源與學校的市場資源實現了雙贏。

但是在這種模式下是存在很大的弊端的。首先是企業不同于非營利組織以及政府機構，是以自身利益最大化為主要目標。學校很有可能為了實現BOT的成功給企業額外的利益支付以及一些優惠條件，從而導致學校自身的利益受到損害，學校所支付的成本過高。另外非營利組織為了吸引資金而饑不擇食，從而使得自身收益過少，組織的經營風險加大。其次，作為資產的實際使用方（學生）不得不為此付出更高的代價，比如學校公寓里面超市所賣的東西一般要比外面賣的貴，公寓與供水方簽訂有關壟斷協議，使得桶裝水價格高于外面所賣價格等。所以BOT的最終結果可能損害項目實際受益人的利益。另外，BOT所涉及到的部門、制度等十分復雜，相關法律不完善，而且服務對象多半是弱勢群體（如學生），所以BOT項目不僅僅實行風險較大，還有可能導致非營利組織偏離自己的價值使命，與投資方同流合污，損害第三方利益（如學生）。

個人認為，BOT的存在是十分合理的，有利于資源的合理化配置，但是因為種種原因存在著很大的風險性。總的來說，非營利組織彌補了政府功能的缺陷，無論企業出于什么樣的目的，參加BOT項目的企業也有彌補政府功能陷的功勞，政府應該對相關企業實行稅收優惠，優惠程度視BOT項目創造的社會福利而定。這樣可以直接實現社會資本到社會福利的轉換，而不是從社會資本→政府資金→社會福利。此外，因為企業的稅收不是針對于企業所實行的某個項目的收益而是對企業總體收益而言，所以政府實行這種政策時，應對BOT項目收益所占企業總收益的比例予以設置，超過某個比例才能享受稅收優惠政策，這樣也更有利于中小企業的發展。另外，政府的稅收優惠彌補了企業的收益，保障第三方（即服務對象）的收益。在這種制度下，企業和非營利組織都可以得到更好的發展。但是防止利用此制度進行稅收逃避，優惠程度不宜過大，而且政府應該制定嚴格的評估制度以及風險防范制度（個人認為此種方法比政府直接撥款給企業更為合適，更加保障了企業和非營利組織資金的用途）。

四、總結

依靠于特殊的社會價值和責任感而建立的非營利組織為社會大眾提供了公共服務，有廣泛的群眾基礎，它的發展已經成為了市場上一道靚麗的風景。但是在這道風景的背后仍存在著一些隱患。非營利組織很多投資收入具有長期性、緩慢性的特點，而且前期投資大。如學校建設公寓，可能要多年才能收回成本。非營利組織應該加強經營能力和資金風險管理來滿足自身對資金的需求，使組織能夠更好地持續性經營。

參考文獻：

[1] 馬堅.非營利組織資金籌集的經濟學分析[J].社團管理研究，2012，（3）：45-46.

[2] 金秋蓉.對中國非營利組織籌資困難的路徑探析[J].行政事業資產與財務，2011，（8）：93.

[3] 王忠平.NPO到底缺什么[Z].中國發展簡報，2008：38.

[4] 曹雨欣，樂洋.一耽學堂[Z].中國發展簡報，2012.

[5] 王洛忠.中國非營利組織的籌資困境及改善對策——以美國非營利組織的籌資經驗為借鑒[J].新視野，2012，（1）.

[責任編輯 吳 迪]