市政工程項目造價控制要點探析

摘 要：市政工程質(zhì)量的優(yōu)劣，不但關(guān)系到工程的適用性，而且還關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全及社會安定。施工質(zhì)量低劣，會造成工程質(zhì)量事故或潛伏隱患，其后果是不堪設(shè)想的。因此，在工程建設(shè)過程中，加強質(zhì)量管理，把質(zhì)量管理放在頭等重要的位置是刻不容緩的當務(wù)之急。針對市政工程特點，從項目的設(shè)計、實施等多個階段重視和實施分析質(zhì)量控制的方法，對提高市政整體管理水平，具有一定的現(xiàn)實意義與指導性。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價控制；質(zhì)量管理

中圖分類號：F234.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0207-02

引言

隨著中國社會的發(fā)展和城市化進程的加快，加快城市建設(shè)，完善城市功能設(shè)施成為當前城市建設(shè)的主要組成部分，城市市政工程也因此成為城市建設(shè)中的主要工作。城市市政工程建設(shè)不但能完善和形成城市功能、改善城市環(huán)境，更能在一定程度上彰顯城市品位，塑造地方發(fā)展形象。同時，由于城市市政工程是為城市的設(shè)施、交通、功能等所服務(wù)的，并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此，城市市政工程是非贏利的，建設(shè)的資金一般都是來自于國家或地方政府，因此，在保證工程質(zhì)量和工程功能的同時，如何提高資金的使用效益，已逐漸成為政府、施工單位等相關(guān)方共同關(guān)注的問題，研究市政工程造價控制也具有十分重要的意義。

一、市政工程項目造價管理的內(nèi)涵

市政工程建設(shè)是市民的社會公益性事業(yè)，包括給排水、園林綠化、燃氣、城市道路、橋梁、城市防洪及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益，基本上是政府投資的項目。從基本建設(shè)程序看，一項市政工程從開始的規(guī)劃、施工建設(shè)到最后竣工驗收使用須經(jīng)過可行性研究、項目立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、組織施工、竣工驗收等多個階段和環(huán)節(jié)。實質(zhì)上，其真實價格在項目前期，即投資決策和設(shè)計階段就已形成，工程造價管理也貫穿于項目建設(shè)的始終。市政工程造價控制的基本宗旨是合理確定造價和有效控制造價。造價的有效控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，是以經(jīng)濟社會效益為導向的市政工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)[1]。

二、市政工程項目造價控制要點

1.技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合，加強投資控制。工程造價管理不僅是個工程經(jīng)濟問題，它還綜合了技術(shù)與管理方面為一體。市政工程中造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業(yè)知識外，還要有一定的測量方面和計算機制圖的知識。

2.做好工程記錄，嚴格現(xiàn)場簽證管理。嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的重要工作。在施工過程中，我們同承包方都各自做好工程記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，計量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認真記錄并做簡圖，同時依靠數(shù)碼相機攝影、照相等手段幫助以減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象[2]。

3.嚴格控制工程變更。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標準不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。對于這方面有以下幾點值得注意：第一，工程變更是否必要，是否有承包商通過變更將低單價清單項目更改為高單價清單項目的現(xiàn)象；第二，一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定；第三，是否清單上已有適合或類似的項目單價，而另行審批單價的現(xiàn)象；第四，對于招標文件和合同中明確由承包商承擔的風險費用、施工配合費用、施工措施費，是否通過變更予以支付；第五，工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，及時報業(yè)主單位 [3]。

4.加強合同管理、減少對方索賠適時提出反索賠。進入施工現(xiàn)場后，造價人員認真熟悉了包括招投標文件（含補遺書）、工程合同及附件、施工圖紙、地質(zhì)資料等有關(guān)資料。充分掌握有關(guān)造價的條款，為工程造價控制目標的實現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。施工合同是工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時應(yīng)謹慎，對于其中的包干風險費，必須把握其費用所含內(nèi)容，這對于市政工程來說是非常重要的。

5.嚴格審定工程結(jié)算，真正體現(xiàn)工程的實際造價。在結(jié)算階段這個環(huán)節(jié)上要注意：一是核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，結(jié)算是否符合合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等；二是檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均須進行驗收，工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致；三是落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更要有原設(shè)計單位負責人簽字，并經(jīng)業(yè)主單位代表和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計變更要經(jīng)原設(shè)計審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算；四是現(xiàn)場按竣工圖、工程變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實。認真審核工程結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用，使結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價，這是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)[4]。

三、市政工程項目各階段造價控制的方法措施

1.設(shè)計階段造價控制方法。設(shè)計階段造價控制方法的注意事項主要有：（1）加強設(shè)計階段的經(jīng)濟論證對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇時，重點是要在技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的前提下進行充分論證；（2）增強觀念、提高素質(zhì)設(shè)計單位和設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟核算的意識和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費、迎合建設(shè)單位“喜高”、“好大”要求的傾向，把技術(shù)與經(jīng)濟、設(shè)計與概算有機地結(jié)合起來，克服“兩結(jié)合”的脫節(jié)狀態(tài)；（3）推行設(shè)計招投標方法建設(shè)項目，實行設(shè)計招投標有利于設(shè)計方案的選擇和競爭，使那些技術(shù)先進、工藝合理、功能符合使用要求的優(yōu)秀方案入選，更主要的是中標項目做出的投資估算更能控制或接近招標文件規(guī)定的投資范圍，從而更好地控制造價；（4）方案比選時采用合理有效的方法要使那些真正構(gòu)思新穎、技術(shù)先進、價格合理的方案成為最后的入選方案，在方案比選時就要嚴格把關(guān)，采用符合實際、操作簡便、一致性好的方法來進行綜合評價。

2.推行工程量清單計價模式下的招投標方式。采用工程量清單招投標，是指由招標單位提供統(tǒng)一招標文件，投標單位以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設(shè)計，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格信息進行投標報價，招標單位擇優(yōu)選定中標人的過程。主要注意以下幾點：（1）在招標準備階段，招標人首先編制或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位（或招標代理機構(gòu)）編制招標文件，包括符合要求的工程量清單；（2）工程量清單編制完成后，作為招標文件的一部分，發(fā)給各投標單位。投標單位在接到招標文件后，可對工程量清單進行簡單的復核，如果沒有大的錯誤，即可考慮各種因素進行工程報價，如果投標單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量與有關(guān)圖紙的差異較大，可要求招標單位進行澄清，但投標單位不得擅自變動工程量；（3）投標報價完成后，投標單位在約定的時間內(nèi)提交投標文件；（4）評標委員會根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法進行評定標。由于采用了工程量清單計價方法，所有投標單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理[5]。由投標文件組成也可看出，在采用工程量清單招標后，投標單位真正有了報價的自主權(quán)，根據(jù)招標文件及有關(guān)計價辦法，計算出投標報價，并在此基礎(chǔ)上研究投標策略和技巧，根據(jù)各種影響因素和工程具體情況靈活機動地調(diào)整報價，以便提出更有競爭力的報價。

3.施工階段造價控制方法。施工是實現(xiàn)建設(shè)項目的過程，造價的90%以上都耗用在施工階段，因此，這一階段的整個工程造價是控制的重要一環(huán)，要準確處理造價、工期和質(zhì)量的辨證關(guān)系，把投入產(chǎn)出觀念滲透到過程施工過程中，努力使人力、物力、財力、技術(shù)等生產(chǎn)要素達到最優(yōu)組合[6]。主要要做到：（1）加強施工組織施工組織，同時，設(shè)計是進行招標、簽訂承包合同、進行施工準備和指導施工的基本的、全局性技術(shù)經(jīng)濟文件進行相應(yīng)準備。它是對施工活動實行科學管理的重要手段，是保證工程順利進行、質(zhì)量、有效控制工程造價的重要工具；（2）對于投資的控制，可以按工程進度編制資金使用計劃，按照需要進行分析，并采取措施調(diào)整。實行工程造價的動態(tài)控制建設(shè)工程施工周期一般比較長，因此會使實際消耗的材料、人工價格與投標時差異較大，這就要求造價控制人員及時收集積累有關(guān)造價調(diào)整的資料，準確預(yù)測各種動態(tài)因素（如價格、利率、匯率等），使造價動態(tài)管理貫穿于建設(shè)項目全過程；（3）加強工程變更的管理在項目實施階段，由于客觀、主觀原因，常發(fā)生局部設(shè)計變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程預(yù)算價格的增減，必須健全設(shè)計變更審批，合理地控制變更價款；（4）實行全方位合同管理，它是工程實施階段注行工程造價柱制的關(guān)鍵。在簽訂施工承包合同時，應(yīng)全面充分地考慮可能發(fā)生的分歧和費用索賠問題，以免結(jié)算時因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛；（5）加強工程建設(shè)監(jiān)理制，即用科學方法對建設(shè)項目進行監(jiān)督和管理的一種管理體系。工程建設(shè)監(jiān)理，一般包括項目前期決策、項目設(shè)計、項目施工和驗收等工作內(nèi)容，參謀和監(jiān)督管理等職責，它包括政府建設(shè)監(jiān)理和社會建設(shè)監(jiān)理兩個層次[7]。

參考文獻：

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[6] 彭燁.關(guān)于建設(shè)項目工程造價的有效控制[J].建筑管理現(xiàn)代化，2003，（3）.

[7] 王春華，安瑛，高錦華.淺談工程造價的控制[J].西部探礦工程，2003，（5）.[責任編輯 王玉妹]