地籍測繪在我國經濟建設中的作用

摘 要：地籍測繪在我國經濟建設中具有重要作用。在土地開發整理方面，地籍測繪有助于為決策提供信息支持，節約建設成本，規范土地開發工程。在房地產開發方面，地籍測繪關系著業主的切身利益，有助于促進城鄉房地產業的發展，為公共管理提供支持。

關鍵詞：地籍測繪 土地開發整理 房地產開發 作用

中圖分類號：P271文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0254-01

1 地籍測繪概述

地籍測繪是指對土地的權屬臨界點、臨界地址進行測定，并將相關土地的權屬、具體位置、實際使用面積、利用情況等因素測繪到圖紙上。地籍測繪是為獲取和表達地籍信息而開展的測繪工作，是在地籍調查中實現依法確定權屬及利用狀況的技術手段，因而能夠為地方地籍檔案的建立提供重要的信息支持。

近年來隨著我國新時期建設對地籍測繪的需求日益增長，無論是地區資源環境管理和開發建設，還是工程勘探設計等，都離不開地籍測繪的支持，在地籍測繪技術、產品及服務方面表現出強烈的需求。因此，地籍測繪在我國經濟建設中的作用備受關注。從我國新時期建設的趨勢來看，土地開發整理和房地產開發尤其具有代表性。城鎮化步伐的加快使農村、城鎮土地資源呈現出迫切的開發需求，而立足長期可持續發展的角度，土地資源開發整理必須具備科學的依據，地籍測繪不可或缺。同時，房地產業近十幾年來保持快速發展的趨勢，其測繪的成果直接關系到業主的利益，關系到行業的和諧穩定。因此，新時期建設應充分發揮地籍測繪的優勢，促進土地開發整理的順利實施，以及房地產業的健康發展。

2 地籍測繪在土地開發整理中的作用

在土地開發整理方面，地籍測繪將服務于工程的不同階段。首先，在工程前期的決策和設計階段，地籍測繪工作需要對該地區的地形地貌、舊村改造及搬遷人口、損失等進行全方位的評估，對舊城鎮的地下道路、基礎設施等進行詳細的信息測定。這些地籍測繪信息的形成將作為項目可行性分析的依據，用于建設審批和開發決策。其次，進入工程實施中期，施工單位需要應用地籍測繪提供的數據進行設計方案的施工測控，同時政府部門及監理部門需要對相關數據進行參考。最后，項目竣工驗收階段，地籍測繪的數據以工程項目成果圖的方式存入檔案，因而對測繪精度具有更高的要求。土地是我國寶貴的資源，土地開發整理對地籍測繪準確性、現勢性有著嚴格的要求。因此，地籍測繪在土地開發整理中的作用主要體現在以下方面。

第一，為決策提供信息支持。土地開發整理是我國新時期經濟建設的一項重要任務，從經濟的可持續發展角度，土地資源使用應保持科學審慎的態度，避免對土地資源的過度開發及不合理開發；從地區經濟建設角度，土地開發整理應與本地經濟發展保持協調，滿足地區生產生活對土地資源的合理使用需求。因此，地籍測繪的作用首先體現在為土地開發整理提供科學準確的信息支持。土地開發整理工作涉及不同部門間的協調合作，地籍測繪信息的形成要確保真實、準確，將基礎設施建設、公共設施建設、資源環境建設等信息匯總，根據測繪的原始結果，反映所開發地區的地形地貌、人口、交通等特征，以便政府部門對開發的土地進行科學選擇，實現資源的合理使用。

第二，節約建設投資。土地開發整理是一項長期性、系統性、復雜性的工作，地籍測繪信息不僅是政府部門進行決策的重要依據，更要貫穿于工程建設的始終，伴隨開發投資的全過程。而從工程項目建設的實踐來看，前期對設計方案的分析決策對工程建設成本的投入有著更顯著的影響，設計方案的優化避免了后期工程建設問題的反復發生，而且即使是發生工程變更，如果是在設計階段發生，其損失也遠低于發生在施工階段。因此，對設計方案的選擇、投資的合理計算等都需要一套科學準確的測繪成果，地籍測繪的有效實施將促進建設成本的節約。

第三，規范土地開發工程。地籍測繪的結果是土地開發整理的決策依據，是項目設計方案形成的依據，因而也成為規范工程建設的依據。施工單位必須嚴格按照設計方案開展建設，要做好符合實際的設計，測繪資料就必須詳實。所以地籍測繪也對土地開發工程形成有力的約束。

3 地籍測繪在房地產開發中的作用

房地產業已成為我國的一項重要支柱產業，住房問題更是關系國計民生的大事。我國房地產業自興起以來，發展速度快，建設規模大，在滿足群眾住房需求、促進城鄉建設方面做出了重要貢獻。在此過程中，地籍測繪的作用不容忽視。

第一，地籍測繪關系著業主的切身利益。地籍測繪工作形成的信息量很大，工作細致而復雜，其地籍測繪信息的形成關系到業主的切身利益。經濟建設的根本目標是服務廣大人民群眾，而地籍測繪在維護群眾利益方面發揮了至關重要的作用。以商品房開發項目為例，近年來我國房地產業呈現出異常火爆的發展態勢，即使經歷金融危機考驗，經受國家宏觀調控政策引導，房價仍存在居高不下的問題。從群眾利益來看，業主買房是根據單位價格乘以相應的面積，最后得出總房款。對房屋面積的測繪稍有差錯，就會導致業主利益受到損失。比如實際面積小于購房合同中約定的面積，這意味著業主沒有購買到足夠的面積。而通過地籍測繪工作的開展，房地產企業最終向業主發放購房合同時，可以根據地籍測繪結果進行總房款的多退少補。因此，地籍測繪的結果具有嚴格的法律效力，對維護業主利益至關重要。

第二，地籍測繪促進了城鄉房地產業的發展。地籍測繪的結果不僅具有法律效力，其對地區地形地貌、人口、建設條件的分析也將成為招商引資的重要信息。隨著城鎮化步伐的加快，以及新時期城市建設的發展，各地都在積極開展招商引資活動。地區的權屬界線、地塊用途、所屬位置、面積大小等都是使用者、投資者關心的問題，詳細地籍測繪結果是房地產開發投資決策的重要參考。而地籍測繪又是一項動態性的工作，其數據會不斷更新，以反映當地的最新建設成果。因此，開發商可根據某地區近年來的規劃發展情況做出投資開發決策，其房地產開發建設不僅能夠直接促進地區經濟發展，而且可以帶動建筑工程周邊的交通發展，地籍測繪還可以詳盡地表示地區現有的交通狀況，為地區交通管理提供信息支持。

第三，地籍測繪可以為公共管理提供支持。經濟建設與公共管理是相輔相成的，科學有序的公共管理才能更好地促進經濟發展。房地產項目開發及銷售還伴隨著權屬界定、稅收征繳、災害賠償、環境保護等重要工作。地籍測繪的結果可以為權屬糾紛問題提供依據；使納稅人按照實際使用的土地面積進行納稅；使房屋財產在發生災害后能夠具備賠償依據；使房地產開發與環境保護有機結合等等。所以地籍測繪發揮作用的范圍非常廣泛。

參考文獻

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