淺析我國(guó)公務(wù)員考試存在的問(wèn)題及改革方向

摘 要：我國(guó)的公務(wù)員考試成為一項(xiàng)制度正式確立于1993年，歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，正逐步地趨于成熟和完善，然而作為一個(gè)新生的事物，它不可避免的還存在著許多的問(wèn)題和不足。本文筆者對(duì)我國(guó)的公務(wù)員考試中存在的諸如報(bào)考過(guò)熱、考試形式單一、暗箱操作等問(wèn)題進(jìn)行了探究并據(jù)此提出相應(yīng)的改革措施。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；公務(wù)員考試；存在問(wèn)題；改革措施

1993年8月，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布，標(biāo)志著公務(wù)員考試制度正式在我國(guó)確立。2005年4月，《公務(wù)員法》的出臺(tái)，使公務(wù)員考試得到了進(jìn)一步完善。由于尚處在探索時(shí)期，我國(guó)的公務(wù)員考試還存在著很多的問(wèn)題和漏洞。這些問(wèn)題和漏洞的存在，一方面阻礙了人才資源的合理配置，不利于人才的選拔和公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，另一方面破壞了公務(wù)員考試的公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，影響了它的莊嚴(yán)性和神圣性。因此，必須引起我們的高度重視。

一、我國(guó)公務(wù)員考試的含義及類型

所謂公務(wù)員考試是指公務(wù)員主管部門組織的擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的錄用考試。公務(wù)員主管部門可以是中央、國(guó)家機(jī)關(guān)，也可以是地方公共事業(yè)單位。根據(jù)組織和實(shí)施考試的主體不同可將公務(wù)員考試分為中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試和地方公務(wù)員錄用考試。由于是一門面向社會(huì)的錄用考試，它必須遵循公開、平等、優(yōu)勝劣汰的原則。

二、我國(guó)公務(wù)員考試存在的問(wèn)題主要有

1.公務(wù)員報(bào)考過(guò)熱，近年來(lái)，公務(wù)員考試持續(xù)升溫，報(bào)考人數(shù)屢創(chuàng)新高。截至2013年10月26日18時(shí)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試資格審查工作結(jié)束，報(bào)考2014年國(guó)家公務(wù)員的人數(shù)達(dá)到了152萬(wàn)人，相較于1994年的4400人，20年間漲了344倍；競(jìng)爭(zhēng)比例也由1994年的9∶1，提高至2014年的77∶1。這就意味著國(guó)家公務(wù)員的選拔幾乎已經(jīng)達(dá)到了百里挑一的地步，顯然有利于挑選高層次人才，但是如此多的人同擠一根“獨(dú)木橋”勢(shì)必造成人才資源的浪費(fèi)。在我看來(lái)，公務(wù)員報(bào)考“高燒不退”的原因無(wú)外乎有以下幾點(diǎn)：①就業(yè)壓力巨大，報(bào)考公務(wù)員是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的一條途徑，這是造成公務(wù)員報(bào)考熱的直接原因。由于受到全球性金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度明顯放緩，一大批中小企業(yè)難以為繼，紛紛破產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)劇增，再加之每年數(shù)百萬(wàn)計(jì)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，使得就業(yè)形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻，很多高校畢業(yè)生抱著試一試的心態(tài)報(bào)考公務(wù)員，把其看作是就業(yè)的一種選擇。②公務(wù)員的待遇優(yōu)厚，應(yīng)試者覺(jué)得有利可圖，這是造成公務(wù)員報(bào)考熱的重要原因。在我國(guó)，公務(wù)員被視為是“金飯碗”，一旦考上公務(wù)員，便可衣食無(wú)憂。公務(wù)員的工資一般較高，并享有各種福利和養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，況且工作比較穩(wěn)定，非因法定事由，非因法定程序，不得被免職、降職、辭退或處分。一些應(yīng)試者根本不考慮自身的實(shí)際情況，在利益的驅(qū)使下，非理性的盲目報(bào)考。③傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固，這是造成公務(wù)員報(bào)考熱的歷史原因。中國(guó)古代的知識(shí)分子大多都有治國(guó)平天下的政治理想，他們把進(jìn)入仕途當(dāng)成是實(shí)現(xiàn)自己政治抱負(fù)的手段。久而久之，形成了“官本位”的思想，有很多應(yīng)試者并不認(rèn)為公務(wù)員是人民的公仆，必須有奉獻(xiàn)精神，必須勤政廉政，他們把公務(wù)員看成是權(quán)力和地位的象征，看成是積累社會(huì)資本的砝碼，于是公務(wù)員考試成為他們熱捧的對(duì)象，趨之若鶩地報(bào)考。

2.在公務(wù)員考試中，地區(qū)間、部門間職位報(bào)名人數(shù)冷熱不均。2014年國(guó)家公務(wù)員招考，最高職位競(jìng)爭(zhēng)比為13960：2，即近7000個(gè)考生哄搶一個(gè)崗位，通過(guò)分析我們不難發(fā)現(xiàn)，職位競(jìng)爭(zhēng)比高的大部分是待遇好、所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的職位，反觀待遇較差、偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職位很少有人問(wèn)津，甚至出現(xiàn)了無(wú)人報(bào)考、職位空缺的現(xiàn)象。

3.考試形式單一，考試內(nèi)容有局限性。不管是國(guó)家公務(wù)員考試還是地方公務(wù)員考試，一般只包括筆試和面試兩個(gè)部分，考試形式過(guò)于單一，尤其是面試，無(wú)非是采用問(wèn)答的形式，大部分考生都能輕車熟路，應(yīng)付自如，選拔性不強(qiáng)。此外，僅僅局限于筆試和面試，很難選出德才兼?zhèn)?、具有專業(yè)技能和特殊技能的人才。在考試內(nèi)容上，筆試中的行政能力測(cè)試部分雖然涉及到數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識(shí)判斷、言語(yǔ)理解與表達(dá)、資料分析等方面知識(shí)的考察，但是命題范圍還很有限，而且題目的科學(xué)性和是否具有代表性值得商榷。申論部分雖然是考察應(yīng)試者的寫作能力和危機(jī)處理能力，但是它是有固定模式可循的，這樣墨守成規(guī)，會(huì)束縛應(yīng)試者開拓創(chuàng)新的思維，從而成為新時(shí)代的“八股文”。另外，申論是人為改卷，評(píng)分易受閱卷人主觀因素的影響，隨意性比較大，造成了事實(shí)上的不平等。

4.地方公務(wù)員考試時(shí)間不確定。相對(duì)于國(guó)家公務(wù)員考試而言，地方公務(wù)員考試時(shí)間是不確定的，它是地方根據(jù)編制以及需要等各方面的因素來(lái)發(fā)布公告，公告也一般出在考試前一個(gè)多月，讓應(yīng)試者難以適從。

5.公務(wù)員考試存在著潛規(guī)則和暗箱操作的現(xiàn)象。這一點(diǎn)在地方招考和面試環(huán)節(jié)體現(xiàn)的尤為明顯。地方招考由于自主性較大，他們往往因人設(shè)崗，一旦他們指定的考生沒(méi)有進(jìn)入面試，便隨即取消招人計(jì)劃。抑或是他們?cè)O(shè)置種種的門檻，用雙重標(biāo)準(zhǔn)看人，想方設(shè)法地將他們指定的考生保送到位。中國(guó)社會(huì)是一個(gè)人情社會(huì)，關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，在面試環(huán)節(jié)，應(yīng)試者會(huì)各顯神通，充分利用各種關(guān)系，托熟人、走后門，為自己脫穎而出費(fèi)盡心思。嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員考試的公正性和國(guó)家機(jī)關(guān)的形象。

三、我國(guó)公務(wù)員考試存在問(wèn)題的改革措施

1.千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)，切實(shí)做好就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，要通過(guò)多方面、多領(lǐng)域、多渠道擴(kuò)大就業(yè)。必須按勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度和社會(huì)用人制度等方面的改革，建立市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)人們樹立正確地就業(yè)觀念，各級(jí)人事部門和各高校應(yīng)加大就業(yè)指導(dǎo)的投入和力度，鼓勵(lì)廣大求職者和畢業(yè)生面向基層就業(yè)，面向中西部地區(qū)就業(yè)。作為個(gè)人，應(yīng)該客觀公正地看待自己，根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇自己適合的職業(yè)。另外，要消除對(duì)公務(wù)員認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，公務(wù)員不是“金飯碗”，它并不意味著能進(jìn)不能出，同時(shí)要建立對(duì)公務(wù)員更加廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使公務(wù)員能夠正確地行使權(quán)利。

2.通過(guò)財(cái)政政策提高偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的待遇。國(guó)家要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入，進(jìn)一步完善偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)其公務(wù)員進(jìn)行必要的補(bǔ)貼或提供更優(yōu)厚的待遇。

3.豐富考試形式，改革考試內(nèi)容。借鑒國(guó)外文官考試的有益成果，豐富考試的形式，使考試形式變得多樣化，在筆試和面試之外，，按照崗位所需技能的不同增設(shè)對(duì)專業(yè)技能和特殊技能的考察，也可以采用模擬工作的方式進(jìn)行篩選，在面試環(huán)節(jié)，可引入心理測(cè)驗(yàn)、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、情景模擬等形式豐富面試方法。拓寬行政能力測(cè)試的命題范圍，培養(yǎng)一支高水平的命題隊(duì)伍和評(píng)卷隊(duì)伍，提高命題和評(píng)卷的科學(xué)性，此外，申論的問(wèn)題設(shè)計(jì)應(yīng)該靈活新穎，不能總是拘泥于常規(guī)，寫作部分要讓應(yīng)試者暢所欲言，充分發(fā)揮個(gè)人獨(dú)到的見(jiàn)解。

4.地方公務(wù)員考試應(yīng)該成為定制。和國(guó)家公務(wù)員考試一樣，地方公務(wù)員考試要盡量減少隨意性，每年的考試時(shí)間都應(yīng)該固定下來(lái)。地方招考部門要第一時(shí)間發(fā)布招考信息和公告，讓考生及時(shí)了解招考動(dòng)態(tài)，并留給應(yīng)試者充足的準(zhǔn)備時(shí)間。

5.建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，使公務(wù)員考試工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，增強(qiáng)考錄工作的透明度，努力消除公務(wù)員考試的不正之風(fēng)。一直以來(lái)，公務(wù)員考錄只是由人事部門進(jìn)行監(jiān)管，缺乏社會(huì)的有力監(jiān)督，因此應(yīng)該建立一支由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體的代表組成的監(jiān)督隊(duì)伍，力求實(shí)現(xiàn)考錄工作的規(guī)范有序。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人事部門工作人員的作風(fēng)建設(shè)和宗旨教育，使他們真正地做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，做到全心全意為人民服務(wù)，而不是見(jiàn)利忘義，為了滿足一己私欲為所欲為。

事物是不斷變化和發(fā)展的，我國(guó)的公務(wù)員考試制度不能夠一成不變，而應(yīng)該不斷地與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。對(duì)其中合理的成分我們要保留，不合理的成分則要改革，使其真正成為公選拔務(wù)員的綠色通道，為國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)源源不斷地輸送人才。

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作者簡(jiǎn)介：張凱（1988-），性別：男，籍貫：河南漯河，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，專業(yè)：政治學(xué)理論 2011級(jí)碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。