為緩解和避免嚴重糧食危機而努力作為

我們應提出并確立“擴大耕地，增產增收，改善條件，增加儲備”的糧食發展戰略和目標，并制定相應的時間表和路線圖。

國家當前面臨著嚴峻復雜的糧食形勢，應引起國家和國民更多的關注和重視。古人說“民以食為天”，習近平主席最近在視察山東某地時也指出，“糧食問題是國家的頭等大事，如果出了問題，誰也幫不了我們”。前不久召開的十八屆三中全會，做出了深化改革的多項決議，包括對土地和糧食問題的宏觀設計，使我們對國家的未來充滿了更加美好的憧憬、期待和信心。

一、造成糧食形勢嚴峻

的原因分析

造成當前世界和我國糧食問題的原因主要有八個方面：

（一）全球糧食供求關系發生變化

據聯合國測算，到2030年，全球糧食產量必須提高50%，才能滿足因人口增長的需求。為此全球每年必須至少投入150億到200億美元到糧食生產，否則將有許多國家將處在糧荒之中。

（二）頻發的自然災害

不斷發生的嚴重自然災害，造成了糧食生產國家的大幅減產，出口量下降，如澳大利亞連續數年遭受干旱氣候，小麥出口銳減，僅2012年出口量就減少了650萬噸。同年烏克蘭小麥出口也減少了400萬噸，孟加拉國因遭受臺風襲擊，造成大米減產500萬噸。

（三）人口增長和城鎮化速度加快

目前世界糧食總產量，一直徘徊在18億噸到20億噸之間，缺糧最嚴重的國家，全部都是那些人口增長速度最快的國家。城鎮人口簡介消費的糧食要比農村高很多，根據2012年的計算，每個城鎮人口要比農村人口每年要多消費44.6公斤糧食，總體算起來，這不是一個小數目。

（四）世界石油價格的上漲

世界石油價格已經突破歷史水平， 美國、歐盟和巴西等國將大量原本出口的玉米、菜籽、棕櫚油轉用于生產生物燃料，在很大程度上改變了這些傳統農業出口大國的農業生產格局并降低了出口。

（五）美聯儲不斷降息導致大量資本投資糧食期貨市場

2012年11月以來，已有400多億美元進入國際農產品期貨市場投機炒作。根據亞洲開發銀行數據顯示，在過去一年內，國際小麥的出口價格上漲了130%、大米價格上漲98%、燕麥價格上揚38%。世界大量的糧食貯備被掌握在實力雄厚的國際基金炒家手中。

（六）一些國家加大糧食進口、囤積或限制出口

一些傳統糧食進口國，如印度、越南、哈薩克斯坦、俄羅斯、印度尼西亞和菲律賓等四十多個國家，他們看到未來世界緊張的糧食形勢，不同程度地采取了擴大進口、定量供應或限制出口等措施，加劇了糧食形勢惡化和人心惶惶的局面。這樣做雖然對其自身在短時間內有一定好處，但在國際上無異于是災難，將會進一步促進全球農產品市場的崩潰。

（七）發達國家長期實施的巨額農業補貼

發達國家人為壓低國際農產品價格，致使發展中國家的中小糧食生產者和農民不得不放棄農業生產，轉而生產其他經濟作物，致使許多中小發展中國家的糧食自給能力嚴重不足，大量依賴進口來維持國內糧食供應。

（八）一線農業耕作人員年齡老化

我國年輕一代當前普遍不喜歡務農，因為我國農業仍然實行的是零散小規模耕種、繁重的體力勞作、收入低下及社會地位不高等，造成了多數中青年農民外出打工，致使人心浮了，耕者少了，土地荒了。

二、解決糧食問題要從

頂層抓起

糧食涉及國家安全，屬于影響全局的戰略問題，國家應對此引起高度重視，在宏觀和戰略層面并盡快完善相關法律法規，強化領導和管理機制。當前應重點抓好五個方面：

（一）深入調查，掌握情況

建議國務院相關部門深入調研相關問題，對外--切實搞清對糧食進口依賴的情況，弄清糧食未來進口渠道和持續提供能力及可能性；對內--切實弄清實際耕地面積、真實產量、儲存水平、應急能力等。

（二）確立糧食發展戰略目標

我國農業振興的目標是人民富裕，糧食安全的目標是保障生存，二者追求的戰略目標是一致的。我們應提出并確立“擴大耕地，增產增收，改善條件，增加儲備”的糧食發展戰略和目標，并制定相應的時間表和路線圖。擴大耕地，通過限制工業用地、杜絕無限制地占用耕地，逐步恢復實現并逐步增加耕用土地，通過十五年左右的努力，通過開墾挖潛、治理沙漠、山區墾荒和退占還地等多種舉措，逐步實現聯合國提出的人均耕用土地不少于0.8畝的目標；增產增收，杜絕各種形式的浪費，把增產的糧食真正收入糧庫；改善條件，就是改善糧食加工、貯存手段和條件，使之增加保存年限；增加儲備，是指國家糧庫的貯存量應保持一定基數并留有一定富余，有能力應對嚴重自然災害和戰爭情況的出現。

（三）完善相關法律法規

圍繞提高農業地位、提升農民形象和耕種效益問題，進一步完善國家相關政策和法律法規；努力調動農民積極性，使農民成為有尊嚴、有文化、高素質、高收入的國家主人；適度提高糧價，使務農效益不斷提升，因為任何低價位行業都不可能從根本上提高其產業地位。

（四）強化糧食管理機制和手段

淘汰陳舊落后的管理機制和辦法，完善現行糧食管理機制，減少中間管理環節和相關行政機構；充分運用現代信息手段，在糧食管理部門和行業發展網絡、視頻技術手段，實行科學化、定量化的實時監測和管理。

（五）加大對農業的投入

國家應有計劃地大幅增加對農業的投入，特別是對基礎設施、水利及農村交通方面的投入，增強抵御旱、澇、風、地震等自然災害的能力，提高農業的現代化規模化程度，形成現代企業和機械化農業的產業制度。

三、確立準確高效的應

對之策

為緩解全球糧食危機、應對高糧價和解決饑餓問題，近年來國際組織多次商量對策，呼吁國際社會加快加大對貧困國家的糧食援助，促使相關國家和饑餓群體擺脫嚴重缺糧困境。針對我國實際，我們應在策略層面抓好調控，在具體操作上貫徹國家的糧食政策，竭力避免發生糧食危機問題。

（一）樹立信心，以防為主

國家統計局日前公布，我國2013年糧食產量比上年增加1235.6萬噸，登上了6萬噸新臺階，總產量位居世界之首。水稻專家袁隆平在“兩會”期間也談到，我國的糧食儲備是充足的，但要查實存在的糧庫虛報問題。我們應對國家糧食形勢及保障能力樹立信心，防止因此造成社會動蕩和發生不穩定事件。

（二）加強糧食宏觀調控

國際市場的糧價瘋漲，不斷敲打著我國糧食的價格底線，東南亞米價飛漲已影響到我國南方大部地區，鐵道部為此緊急啟動了“北糧南運”計劃，從東北調運了1000萬噸糧食以平抑稻米價格。類似這樣的做法應該堅持，通過國家統一實施的調控，達到穩定社會、平抑糧價的效果。

（三）確保增產增收、精細管理

在糧食增產年份，各級農業部門應組織好收割、加工、晾曬、入庫的每一個環節；投入資金擴大和改善現有儲糧條件，使之能夠有效延長貯存有效期；開展糧食科研，組織好糧食產品的深加工，以利于延長儲存時間。

（四）適度提高糧價

讓農副產品價格適度增長，有利于使價格體系更趨合理，有利于提高農業在國民經濟中的比重和地位，也有利于提高農民種糧的積極性。

（五）開展更加廣泛的國際合作

積極引進國外先進的農業管理思想、農機技術、貯存方式等；在公平合理的前提下，向友好的發展中國家提供先進種植方法、農業機械和優良品種，為提高他們的糧食產量、改善糧食品種做出努力。

（六）軍隊應為避免發生糧食危機積極作為

軍隊是維護國家安全的基石，應從搞好自身糧食使用及管理、維護國家戰備糧庫安全、提高應對涉糧意外突發事件能力等方面做好工作，為國家避免發生糧食危機做出貢獻。