海洋戰略研討會在京召開

經略海洋實現和平崛起，建言獻策共繪強國之夢。

2013年7月13日，海洋戰略研討會在中國社科院召開。本次研討會系第四屆中華愛國工程高級論壇之續，由中國社科院海洋法與海洋事務研究中心、中華愛國工程聯合會、《祖國》雜志社聯合主辦。中央有關部門及軍隊領導、沿海地區及海洋基層干部代表、海洋和戰略研究領域專家學者及各界人士近50人參加了會議。

第十一屆全國人大常委、法律委員會副主任、海軍原政委胡彥林上將，海軍原副司令員、軍事科學院原政委張序三中將，武警部隊原副司令員陳傳闊中將，總后勤部原副部長孫志強中將等領導與會指導并講話。

與會代表深入探討十八大提出的海洋強國戰略的理論和現實問題，圍繞“我國海洋戰略的構建”、“我國海洋權益面臨的主要挑戰與對策”、“有關國家的海洋法律、政策和戰略對我國的影響和啟示”、“有關海洋的重要問題及對策建議”等議題進行了熱烈的討論，就國家海洋戰略的構建等問題建言獻策。

國家角力：揭示海洋爭端中的國家立場

“海洋目前在開發、環保、陸海平衡等方面面臨多重壓力?！边@是與會專家在會上形成的基本共識。例如：深海大洋開發利用剛剛起步就受到圍堵；海洋主要和利益長期受到侵犯，卻疲于被動應對；面向海洋戰略才啟動，又受到陸地不穩和陸疆沖突的制約。專家紛紛表示，我國急需構建具有前瞻性的國家海洋戰略。

根據國家海洋形勢現狀及相關國家立場，與會專家對國家海洋維權斗爭形勢作出了研判。

在維權斗爭中發生戰爭幾率有多少？專家普遍認為，未來維護海洋權益斗爭日益艱巨，圍繞海洋權益爭端斗爭將更加復雜尖銳，形式更加多樣，發生擦槍走火的可能性越來越大。

那么，美國將在其中扮演什么角色？專家分析，美國大力推進“重返亞洲”、“再平衡”、“空海一體戰”以及“再再平衡”戰略，表明美國必然深度介入亞太事務特別是南海、東海的主權之爭。

對于日本，專家認為，日本當局一慣持強硬立場，日本未來無論哪個黨派執政，都不會在領土主權問題上向我妥協，我應做好長期、全面的應對準備。

專家對越南也作出一定研判：中越兩國海域主張重疊范圍最大，但從近段時期來看，兩國在南海爭端方面總體處于可控，且積極因素增加。

對于菲律賓拉美國撐腰搞“折騰”，專家指出，鬧不出什么“浪花”。我方應抓住菲方“鬧”的時機進行反制，逐步來改變被動局面。

此次研討會上，有的專家也關注到個別國家謀劃在其非法侵占的島礁上建助航設施，還時有射擊我方漁民事件發生，性質很惡劣。

而在周邊國家中，也有我方可以爭取談判共同開發的對象，比如文萊、印尼。專家表示，一旦海上共同開發能夠成功，中國將形成南北進發之勢，南海油氣大開發困局可望破題，整個形勢就朝著利于中國的方向發展。

此外，專家預測未來公海權益之爭也將加劇。許多國家已將公海和極地視為戰略新疆域和未來發展的新空間，正在緊鑼密鼓地爭奪新的權益或謀劃建立新的秩序，未來爭奪海洋空間日趨激烈。要以全球視野，在國際公共海域獲得更多合法權益。

“統”“分”結合：解析海洋戰略目標

與會專家認為，在海洋戰略問題上，應該制訂明確的近、中、長期戰略規劃時間表。有專家建議，可制訂在2020年建設成中等海洋強國目標。在2049年建設成一流海洋強國目標，成為海洋科技先進、海洋經濟發達、海洋力量強大的海洋強國。

有專家對海洋戰略目標進行了更透徹分析，認為應涵蓋多種領域并區分不同層次。

從涵蓋范圍來講，應包括國際和國內兩個戰略層面。從國際目標看，應以捍衛和維護國家領土主權完整和中國海洋權益，全面參與國際海洋制度和海洋秩序的建設為根本目標。從國內目標看，應以科學合理地開發、利用和保護海洋，實現海洋的可持續發展和協調發展為根本目標。

那么，其涉及領域包括哪些呢？有專家認為，應包括經濟目標、安全目標和政治目標。經濟目標應包括海洋開發、海洋經濟、海洋科技、海洋生態。安全目標應包括捍衛領土領海完整、海上安全通道、海上活動自由。也有專家指出，政治目標應包括擴大國際話語權，維護和促進亞太及全球海域的和平與發展，充分發揮中國作為全球政治大國在地區及至全球海洋事務中的影響力，等等。

對于戰略步驟，有的學者指出，應包括近期目標、中期目標和長期目標。近期目標重在海陸并舉，控海強國，捍衛主權，維護權益，威懾侵略。遠期目標則側重經略海洋，發展海洋，有效維護與擴展海外利益，確立世界海洋強國地位。

觀點交鋒：海洋戰略路徑選擇

與會代表深入學習領會黨的十八大關于建設海洋強國的重要論述，共同探討了“海洋戰略“這一重大議題，提出一系列積極而有見地的建設性方略，取得了重大成果。

海軍原副司令員、軍事科學院原政委張序三中將認為國家海洋戰略早就應該出臺了。張序三建議，現在海軍應該制造更多大型核動力驅逐艦，沒有強大的艦隊，海權就維護不了，沒海權怎么進行開發啊，海洋利益也就沒辦法得到保障。

武警部隊原副司令員陳傳闊中將以南海為例，提出了維護國家海洋權益并與周邊國家積極合作的幾點建議，其中包括在敏感度較低海域實行自主開發，在爭議海域實行共同開發等。

針對南海石油開采，國防大學防務學院院長朱成虎少將建議，中海油應該到有爭議的地區去開采石油，但國家應給予一定補貼。朱成虎表示：“到南海去爭資源，時不我待?！?/p>

中國政策科學研究會國家安全政策委員會副秘書長彭光謙少將認為九段線是我們海洋斗爭的基本的法律依據，但是到現在都沒有完全講清楚。這些重要的法律依據，我們要把它挖掘出來，不能消極等待。

中國軍事科學學會副秘書長、中國戰略文化促進會秘書長羅援少將在會上再次講到了他所堅持的“六個存在”。一是行政存在，二是法律存在，三是國防存在，四是執法存在，五是經濟存在，六是輿論存在?！拔覀円欢ㄒ獡尫芍聘唿c，輿論制高點，奪回釣魚島和南海問題的話語權，主動權。”羅援說。

軍事科學院世界軍事研究部研究員姚云竹少將指出，公海自由航行權從發展來看對中國比對美國更重要。因為我們將來的能源的對外依存度，都會超過美國。中美在未來有可能會出現一個海洋治權的爭奪。

二炮導彈技術專家暨核戰略專家楊承軍認為，當前應盡快形成維權時間進程表，應深入研究并學會運用相關國際法律法規，需要更加強硬的國家立場，運用更加靈活的斗爭策略。

軍事科學院科研指導部原部長黃星少將分析認為，海洋問題實際上是幾個常態化存在不夠。所謂按下葫蘆浮起瓢，沒有戰略支撐點，不能營造有利的戰爭態勢，屬于突擊式、救火式的。他提出了建設海上智慧城市的設想。

軍事科學院戰略部單秀法研究員把當前海洋維權環境概括為“兩翼三邊一體”?！皟梢怼敝傅氖怯《妊蠛吞窖螅叭叀敝傅氖侵忻?、中俄、中??；“一體”指的是臺海兩岸一體?！斑@是處理海洋問題的關鍵！”單秀法說。

此外，來自外交、農業、海洋局、高等院校及社會各界的專家學者們的觀點也頻頻引起共鳴。

中華愛國工程聯合會副主席邊利民在講話中指出，在經濟全球化的時代，作為第二大世界經濟體的中國，與世界經濟融合程度不斷提高，中國的發展也越來越在更大程度上依賴于海洋的重要通道，我們必須確保通道的暢通，否則國家安全與經濟發展將受到嚴重影響

三沙市吳波局長在研討會上介紹了三沙有關情況。他對南沙局面分析認為，島礁被占領，資源被盜采，海域被分割，主權被侵害。南沙爭端呈現長期化、民事化、國際化、法律化、復雜化趁勢。

清華大學當代國際關系研究院副院長劉江永建議，如果暫時不能進行石油資源的共同開發，可以民間方式就釣魚島12海里以內進行海上觀光旅游的共同開發。

中國南海研究院研究員李建偉對中越南海爭端走勢有著深刻見解。她提出了解決中越海上問題應堅持的原則：穩步推進，先易后難，不失原則，捍衛我底線。

上海大學經濟學院院長沈瑤認為，我們要充分了解我國臨海領域的資源，如漁業資源；知彼方面，要搞清楚我們對手的核心利益在哪里；第二，劃出底線，并且制定相應的斗爭策略。

“南海是祖宗海！”中國社科院世界政治與經濟研究所高恒研究員呼吁，要樹立科學的海洋觀，國家海洋戰略應該包括兩部分：國家海洋安全戰略和國家海洋發展戰略。

中國海洋石油總公司張良福博士表示，海洋戰略應該明確和平的方式有哪些，非和平的方式有哪些，什么情況下用和平方式，什么情況下用非和平方式。

國家海洋局海洋發展戰略研究所原副所長楊金森認為，在國家海洋戰略的構建上，可以采用一些國外的事例。新世紀以來，四個最重要的海洋國家，都建立了比較龐大的海洋管理機構。

“應先提出一個太平洋印度洋海上通道安全的一個倡議。”廈門大學南海研究院副教授許可表示，要以更多的框架協議掌握國際話語權。

針對海洋戰略問題，中國社科院榮譽學部委員劉楠來提出，不能將目光僅限于海洋問題，應該有全球視野。不能只看到島嶼爭端，而影響我們對整個海洋問題的掌握；要認識和處理好島嶼和海域的關系問題。在南海問題上，應著重解決島嶼的問題。

中國社科院日本研究所副所長高洪分析道：“日本的海洋戰略現行態勢之下，日本的海上保安廳正在進行治海方面的對華調整，有一些新的動向需要引起關注?！彼赋?，安倍政府的海洋戰略總的方向還是爭奪，不斷擴大日本的海洋權益。

中國社科院海洋法與海洋事務研究中心主任王翰靈認為，建設海洋強國需要全面性的綜合舉措，涉及政治、經濟、軍事、文化等，更需要健全的法律制度。沒有海洋法治就沒有海洋強國。與我國的整個法治建設進程相應，我國的海洋法律制度還很不完善。我國還沒有一部海洋基本法。世界上發達的海洋國家，比如加拿大、澳大利亞和日本等都有海洋基本法，越南也制定了海洋基本法。雖然我國最近重組了國家海洋局，成立了中國海警局，優化了海上執法力量，但我國的海洋執法還存在嚴重的缺陷和問題，還需要較長的時間進行改進和完善。在重組海洋管理機構、整合海上執法力量之后，我國海洋工作的下一步應該是研究制訂海洋基本法和國家海洋戰略。

海軍原政委胡彥林上將與會指導并作了講話。他高度評價專家提出的意見有很強的針對性、權威性和代表性。他希望這些意見能形成具體的書面報告，供有關部門參考。

胡彥林上將對此提出了五點意見。首先，要對當前的海上形勢有一個基本的判斷，這是我們制定建議的基本依據；第二，隨著斗爭和形勢的發展，有哪些問題需要引起中央高度重視，需要歸類列出來；第三，關于海洋的安全與發展。比如海洋戰略問題，戰略的目標問題，實現目標的路徑問題；第四，關于法律方面。我們研究的很多問題要在法律上給予支持，該研究的要研究，該動的要動；五是關于海洋戰略問題。海洋發展戰略和海洋戰略是什么關系？海洋戰略和軍事戰略是什么關系？海洋戰略和政治外交戰略是什么關系？這些問題都需要研究。

本次會議不僅是一次關于海洋戰略的學術研討大會，更是一次莊嚴宣誓。研討會的理論成果將會對于妥善處理中美、中日關系問題、地區安全問題以及國內政治和社會穩定問題等起到強有力的指導與推動作用，對我國海洋戰略的構建，維護我國海洋權益，建設海洋強國具有重要意義。

背景鏈接：

中華愛國工程高級論壇助推海洋強國建設

近年來地區間圍繞海洋島嶼和劃界問題所引發的沖突越演越烈，維權斗爭日趨復雜尖銳，海洋在我國安全與發展中的戰略地位與作用日益突出，經略海洋已事關中華民族偉大復興事業的大局。在此背景下，我國捍衛領海主權，維護國家海洋權益，開發利用海洋資源等戰略需求日益迫切，需要抓緊制定國家海洋戰略。

黨的十八大指出：“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。報告又指出：“與時俱進加強軍事戰略指導，高度關注海洋、太空、網絡空間安全……”

去年12月28日—29日，在黨中央提出建設海洋強國的重要時期，主辦方在京召開了以“海洋權益——中國國家利益與安全”為主題的第四屆中華愛國工程高級論壇。此后，還召開了一系列的有關海洋問題的專題研討會。這些會議就我國海洋戰略、政策、法律等問題進行了深入地研討，其成果受到中央有關部門的重視，為建設海洋強國貢獻了智慧和力量。

中華愛國工程高級論壇是宣傳愛國主義、弘揚民族精神的重要平臺，由中華愛國工程聯合會于2005年創辦，迄今已舉辦了四屆，為推動全民的愛國報國事業蓬勃發展發揮了“拾遺補缺、添磚加瓦”的積極作用。