東盟在南海問題上的態度演變

在今年7月初結束的東盟系列外長會上，中國與東盟達成擬定于今年9月正式開始磋商“南海行為準則”。雖然此前中國曾表示出就“南海行為準則”問題進行談判的意愿，但這是中國與東盟首次正式明確談判日期。如何推進具有法律約束力的“南海行為準則”，一直是中國與菲律賓、越南等南海聲索國之間的外交分歧點。但近年來東盟內部在這一問題上的共識日趨明顯，中國態度的變化與此不無關系。南海問題只是中國與部分東盟成員國之間的問題，但東盟在南海問題上的態度演變，從一個側面反映了中國的東南亞外交正面臨新的局面。

“蜜月”結束，博弈升溫

僅從經貿角度看，此前中國與東盟國家合作“順風順水”的階段已經結束，進入了升級合作模式、打造新經貿關系的階段。這個過程將充滿博弈，不僅僅是中國與東盟國家之間，也涉及到對東南亞關注力度越來越大的美國、日本和印度等國。在安全領域，盡管南海問題升溫的原因復雜，但圍繞這一問題的外交交鋒，也凸顯了中國與東盟國家在經貿上“雙贏”，但互信上依然“赤字”的現狀。馬來西亞東盟問題專家胡祿銘博士在接受采訪時說：“不僅僅是經貿領域，中國與東南亞國家的關系整體上都處在需要升級的關口。”他分析說，越來越多的東南亞國家在處理大國關系上會選擇“對沖”戰略，即在利益追求上做差異化的投入，不會把利益寄托在某一個大國上，中國與東盟國家的關系將日益呈現動態博弈的局面。

內部協調與“大國平衡”

東盟外交戰略的特點是“大國平衡”，通過構建一系列以東盟為核心的多邊合作框架，在引入外部勢力的同時，確保東盟在地區事務中的主導地位。盡管菲律賓、越南表現出明顯的借美國勢力抗衡中國的意圖，但作為缺乏經濟、軍事實力等戰略資源的聯盟，東盟并不希望東南亞地區充滿權力政治。印尼戰略與國際問題研究中心學者蘇克瑪認為，中國的崛起和美國獲取主導權的意圖，以及這兩者對中美關系的影響，有可能破壞東南亞的地區自治。他認為，任何中美戰略競爭都可能分化東盟，如果那樣，東盟在地區秩序上的“管理者”角色就會被邊緣化，所以包括印尼在內的東南亞國家的主要目標是避免權力政治回到東南亞。

南海問題成了連接東盟內部協調與“大國平衡”的典型案例，但這并不意味著東盟正在走制衡中國的道路。當然，東盟不愿看到中國取代美國目前在地區安全中的角色，但這種對中國崛起的擔憂，更多地是基于中國未來在地區的角色定位，以及中國崛起對地區安全結構的影響。作為東盟核心成員國，印尼對東盟的外交戰略走向作用關鍵。蘇克瑪在分析印尼的戰略目標時指出，印尼希望在緩和中國崛起對地區秩序潛在的負面影響的同時，也弱化美國在東南亞的地區霸權優勢。

升級中國的東南亞外交

在這次東盟系列外長會上，中國外長王毅提出打造中國-東盟自貿區“升級版”。作為世界第二大經濟體，中國當然不能忽視經濟因素在東南亞外交中的作用。與此同時，自貿區的“升級”也應有外交上的升級相配合。雖然南海爭議是中國與越南關系出現波折的主要誘因，但本可以發揮“減震器”作用的經貿在角色上卻基本缺位。作為處于工業化初期、出口導向型的越南經濟，巨額的貿易逆差絕不是好事。美國東亞問題學者、前外交官戴維·布朗對記者表示：“中國從越南進口大量的橡膠、煤炭、石油、木材以及農產品，但對工業產品卻沒有興趣。增加進口工業產品這樣的友好舉動，對中國來說不是難事，但對越南卻是極大的利好消息。”

在胡祿銘看來，中國-東盟自貿區“升級版”，不能僅僅著眼于經貿合作模式的升級，還需要重視中國經濟影響力對東南亞社會的“滲透”，從而在心理上拉近東南亞國家民眾與中國之間的距離。他認為，中國企業對東南亞的投資大多走“大工程、大項目”的路線，雖然這符合地區經濟發展需要，但與普通民眾的距離較遠。“彌補這一點，中國甚至不需要多大的資金投入，比如在人文交流方面，能否打破傳統的人員互訪、舉辦研討會等模式，多開展一些合作辦學、合拍電影等項目？”胡祿銘認為，中國的東南亞外交，軟實力不能缺位，尤其是在東亞地區局勢越來越復雜的背景下。

中國的東南亞外交走的是“以經促政”道路，這客觀上導致了安全關系與經濟關系的不同步。隨著地區局勢的變化，這種戰略的邊際效益正在逐漸遞減，南海爭議突出地體現了這一趨勢。中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員周方銀在接受采訪時說：“安全上克制、經濟上融入的政策，在國際關系層面容易造成安全關系與經濟關系的分離，因為中國在安全與經濟領域采取了不同政策，這在一定程度上導致中國與周邊一些國家的安全關系與經濟關系沿著不同方向發展。”他認為，中國需要實現經濟手段與軍事安全手段的相互協調，使二者通過相互配合發揮整體性作用。

對于緬甸國內局勢與對外戰略的變化，胡祿銘認為，這表明中國不能再從過去那種“傳統友好關系”視角來處理中緬關系了，應該主動加入到圍繞緬甸的“均衡競爭”中。他認為，東盟還遠不是一個實體，中國的東南亞外交一定要著眼于差異巨大、現實的東盟，創造性地利用雙邊和多邊外交。胡祿銘說：“中國應該在東盟還沒形成真正意義上實體的背景下，參考美國的經驗，在聯盟中尋找對象打造類似美國與英國的‘特殊關系’。”他進一步分析道，這種“特殊關系”與目前中國與柬埔寨、老撾的所謂傳統友好關系存在本質的不同，它是在“均衡競爭”中，基于多維的共同利益和認同而形成的新型關系。（據媒體資料整理）

>>> 越南最新動向

頻繁“造謠”的越南

越南外交部發言人梁青毅在7月17日舉行的例行記者會上抗議中國漁政船只近日“侵犯其主權”，并稱越方已召見中國駐越南使館代表并遞交照會。

這不是越南首次炒作中國扣押越南漁船事件。就在今年5月，越南媒體稱越漁船在南海被18艘中國船只“包圍”，遭到撞擊。但中國外交部隨后表示，越方對中方的指責完全不符合事實，越南漁船進入中國西沙群島海域進行侵漁活動，嚴重侵犯了中國主權，違反了中國法律，中國有關部門采取正常的執法措施無可非議。

還有今年3月，越南外交部發表聲明稱，該國一艘漁船3月20日在西沙群島爭議海域捕撈時遭中國艦船“槍擊”，表示“強烈抗議并要求賠償”。聲明稱，開火導致越南漁船著火。對此，3月26日，中國海軍有關部門負責人表示，所謂“中國海軍艦艇向越南漁船開火導致起火”一事純屬捏造。

事實真相是：3月20日10點30分，4艘越南漁船非法進入中國西沙群島領海基線以內捕撈作業，中國海軍巡邏艦艇對非法侵入中國領海的越南漁船進行了多次勸告，要求其離開，在鳴笛、喊話、手旗指引等多種方式反復勸告無效的情況下，中國海軍艦艇對空發射了兩發紅色信號彈，予以警告，信號彈空中燃盡熄滅。根本不存在使用武器射擊和越南漁船起火的問題。越南有關部門捏造所謂的“槍擊”事件是別有用心的。

越南屢屢“造謠”，將中方正常的海上執法活動，描述為越南漁民遭中方迫害、非人道主義對待。實則，越南政府默許、甚至提供獎勵，一直很支持越南漁民赴我西沙海域捕魚，以此證明越南對西沙存在“主權申索”，否定中方的主權和實際控制權。正是越南政府的縱容，越南媒體的煽動，加上越南的民族主義情緒被激發，才導致越南漁民與中國執法船的沖突事件不斷。

而頗具戲劇性的是，這次事件發生前，上個月越南國家主席張晉創訪華期間，中國對越南以“同志”相稱，中越雙方同意建立一條熱線來解決南海爭議地區的捕魚敵對行動。有分析人士指出，這起最新的漁業事件是雙方維持和落實6月簽署的中越聯合公報能力的初期考驗，尤其是同意設立一條熱線來緩和涉及西沙群島周圍海域的漁船事件。

我們可以看到，越南一方面希望跟中國搞好身邊關系，與中國領導人對話時也表現出“管控危機”的意愿。但是南海不僅是主權問題，更事關海底豐富的油氣等資源，在西沙和南沙主權上，越南不會有絲毫讓步。越南自身還面臨內政、經濟等一堆問題，也需要一定的民族主義來維持政府的民意凝聚力。另一方面，看到日本、菲律賓頻頻對中國發難，美國在背后“站臺”，中國四面遭伏擊，越南沒理由不利用好機遇，制造有利于自己的國際輿論，索取對中國更有利的談判籌碼。（本刊綜合）