公益慈善缺失之殤

2013年07月22日07時45分在甘肅省定西市 岷縣、漳縣交界（北緯34.5度，東經104.2度）發生6.6級地震，震源深度20千米。甘肅天水、蘭州、隴南、白銀，陜西的寶雞、漢中、咸陽、西安及四川成都、綿陽等地都有震感。7月23日從甘肅省地震局了解到，甘肅省抗震救災應急部門已接到有死亡95人，失蹤5人，受傷800多人。國家減災委、民政部針對甘肅省岷縣、漳縣交界6.6級地震造成的損失緊急啟動國家四級救災應急響應，派出工作組趕赴災區查看災情，指導開展救災工作。中國地震局根據《中國地震局地震應急預案》，經研究，啟動中國地震局Ⅱ級應急響應。

近來來，中國內地地震不斷，從大家最為熟知的2008年汶川大地震開始，已經陸陸續續發生了多次大大小小的地震。

北師大公益研究院院長、民政部救災救濟司原司長王振耀近日接受了記者的采訪，就地震救濟與公益慈善的作用發表了看法。王振耀表示，政府救災資金的使用有嚴格的審計監察程序，在這方面有多種制度與體制性保障，當然，也需要進一步做好透明工作。更重要的是，公益慈善的捐款、捐物使用情況，在這方面需要充分尊重捐贈者的意愿，各項決策及時溝通，善款使用過程充分透明，避免出現各種不良現象。

同時，王振耀表示，定西地震救災工作仍在繼續進行，他希望人們能夠聯起手來共同應對這次災害的考驗，充分發揮每個人的能動性，盡最大的可能幫助地震災區，奉獻我們的愛心和力量。

支持慈善組織運用其特有的優勢參與救災

記者：我們知道災后緊急救助是很重要的，而災后的重建是漫長的，公益慈善在這兩個方面能發揮什么作用？一到震災就公路不通，如何解決？

王振耀：災后緊急援助在當前是最為重要的，公益慈善在這方面可以發揮的作用非常多。公益慈善可以更為廣泛地動員社會力量來參與救災，包括捐款、捐物、捐出志愿服務，這樣可以從多角度、大范圍內動員社會資源，然后投入救災。特別是一些志愿者的專業性服務，往往能夠彌補政府體制的不足，在救災一線發揮出直接的應急救助效果。另一方面，災后重建確實是一個繁重的任務，從現在起應該做好災后的重建規劃，在應急救助穩定之后，民間的救助工作也同樣不可缺少。一方面，公益慈善可以做更多的社會救援工作，其中包括心理輔導，包括各種各樣細膩的社會志愿服務，這都是政府方面不可能完全做得到的。還有，民間的直接投入，包括資金和物資都能夠作為政府重要的伙伴，來推進恢復重建工作全面展開。

第二個問題，關于災區公路不通如何解決。每次發生地震災害，公路不通、交通不通是一個普遍性的問題。解決問題的方法，要與政府的有關部門和有關專業力量及時通氣、互相協作，努力發現各種解決問題的裝備、技術和一些保證交通安全的措施，這樣才能較為妥當地解決交通問題。

記者：您認為自2008年汶川地震以來積累了哪些慈善救災的經驗？

王振耀：第一，政府全面開放，讓慈善組織直接進入災區參與救災，充分發揮其慈善組織特有的細膩、個性、周到的救援作用。第二，與慈善組織建立起良好的信息溝通平臺，互相配合，充分發揮各自的優勢，彌補雙方的不足。第三，充分尊重慈善組織的意愿，保證資金和救災物資通過透明的渠道和規范的操作辦法來使用，還要特別注意慈善組織的參與。第四，注意尊重慈善組織救援項目的特性，支持慈善組織運用其特有的優勢來參與救災。

慈善事業的發展最重要的是民間的參與

記者：做好中國的慈善事業，光靠官方是不夠的，還要民間的參與，您怎么看這一觀點？

王振耀：我十分同意這個觀點。其實慈善事業的發展最重要的是民間的參與，慈善從本質上來說就是民間的，我們民間社會應該有明確的意識。

記者：我們的公益事業做得如何？如何使更多需要幫助的人獲得公益事業的幫助？

王振耀：我國的公益事業在汶川救災過程中就向全世界展示了其強大的力量，最近幾年依然得到持續不斷的發展和壯大。要使更多需要幫助的人獲得公益事業的救助，就需要有關政策進一步的改進，充分激發各類慈善要素建立多種慈善項目，使各類需要救助的人能夠得到多個方面的救助。

記者：如何控制在救災資金的使用上出現“郭美美事件”？透明度如何公布？

王振耀：政府救災資金的使用有嚴格的審計監察程序，在這方面有多種制度與體制性保障，當然，也需要進一步做好透明工作。更重要的是，公益慈善的捐款、捐物使用情況，在這方面需要充分尊重捐贈者的意愿，各項決策及時溝通，善款使用過程充分透明，避免出現各種不良現象。

特大自然災害發生后中央財政會承擔相當重要的責任

記者：據您所知，發生自然災害后的救災資金如何籌集的？國家負擔多少？

王振耀：發生特大自然災害后，中央財政一般會承擔相當重要的責任。救災資金包括應急救助資金、恢復重建資金、生活保障資金等，根據不同的災種，國家有不同的救助標準。如汶川地震發生后，中央財政及時撥付幾億應急救助資金，在恢復重建過程中，按照每戶1萬元下發救災資金，另外，中央財政又提供救災帳篷和其它救災物資，并且在災后幾個月內，使每個災民能夠得到每天10元錢和1斤糧的生活保障。同時，每逢大災，社會往往有大量的財物的捐贈，如汶川地震捐贈就超過了700億，這些財物也都要投入到救災工作中去。地方財政也有不同程度的財政投入。目前的救災大體仍然沿用這一體制。

記者：救災捐款應該以什么樣的渠道，如何監督善款？

王振耀：救災捐款有三種渠道：第一，一般政府都會公布捐款賬號接受公眾捐款；第二，各類賦有救災功能的慈善組織也會公布捐款賬號接受公眾捐款，承擔起自己的社會責任，比如中國紅十字會和中華慈善總會就是兩個重要的接受救災捐贈的慈善組織，還包括中國扶貧基金會、壹基金等民間慈善組織也在積極承擔起救災責任；第三，各類專業性服務類的慈善組織，如養老、照顧殘疾人和兒童，以及精神康復類的慈善組織，他們會運用專業的力量來支援救災，因而也可以募集一定的善款，從而保證救災工作的持續進行。

“慈善立法”進展太慢，確實阻礙了慈善事業的發展

記者：能給我們談談政府與民眾在救災中各自的角色嗎？

王振耀：政府與民眾在救災中扮演著不同的角色，兩者是互補作用，缺一不可。政府承擔著組織、協調、引導的責任，承擔著基本的救災職責。民眾的捐款、捐物、捐志愿服務具有強大的社會功能，在許多領域往往能夠彌補政府的不足，甚至引領政府的政策，得到較好的調整，兩者只有良性互動才能產生出最大的合力。汶川地震在國際救援史上就是官民合作的一個范例。

記者：年前媒體曝光了紅十字會等公益組織和項目在運作管理上的問題，說明我國公益慈善事業在管理體制和監督問責上存在嚴重問題，對此您認為應該如何解決？

王振耀：隨著公益慈善事業的發展，我國現行體制存在的問題日益顯露出來。年前媒體曝光了紅十字會等公益組織和項目在運作管理上的問題，說明我國公益慈善事業在管理體制和監督問責上存在嚴重問題，公益慈善領域存在很大的法律空白，亟待從體制上和立法上加以改善。主要問題可概括為兩個方面：一是公益慈善組織登記管理體制不統一，職責不明確，監管不到位。二是公益慈善領域法制建設嚴重滯后，善行缺乏保障，惡行得不到懲治。

現在很重要的是，一方面我們的公益慈善組織存在著管理體制不統一的問題，另一方面，法制建設確實嚴重滯后，許多管理標準、管理辦法已經不適應現實的需要。解決這一問題是一個比較系統的社會工程，一方面需要國家管理體制的調整和完善，比如在英國就建立由國家慈善委員會統一協調有關部委的政策；另一方面，需要盡快出臺慈善法和有關的管理條例，同時也需要按照國際經驗和中國社會的迫切需求制定適宜的慈善工作標準。

記者：您如何看待“慈善立法”這一問題？

王振耀：“慈善立法”進展太慢，確實阻礙了慈善事業的發展。總結過去的經驗和教訓，現在急需要由全國人大常委會來直接立法，縮短行政過程，將有關的法律條文直接面向社會征求意見，這樣可以避免時間過長、效率低下，從而導致慈善活動的不規范。

公眾對紅十字會的認識有一個轉變過程

記者：我們知道您曾經在民政部救災救濟司擔任過司長，王司長，能給我們介紹一下救濟司的主要職責嘛？據您所知，在這次地震中，民政部都做了哪些工作呢？

王振耀：救災司長通常兼任國家減災委辦公室常務副主任、國家減災中心主任，既承擔著綜合協調國家救災的基本行政職能，同時也要組織各項具體救災工作。在地震中，救災司既要負責承擔啟動國家自然災害應急響應的行政協調職責，協調有關部委派出救災工作組深入災區一線指導救災。同時，還要及時發布災情，指導地方救災工作進展，下撥救災資金，調度有關救災物資投入救災工作，制定恢復重建方案，指導災區的恢復重建工作等。民間救災的協調工作也是由其承擔。截至7月22日，民政部向甘肅省緊急調撥1萬頂帳篷、3萬床棉被、5000張折疊床和1萬條睡袋。

記者：自“郭美美”事件后，民眾一邊倒地指責紅會，甚至有人還在網上貼出“郭美美”照片，提醒大家“當你決定捐款的時候，不要忘記一個人。”對此現象，您怎么看待？

王振耀：公眾對紅十字會的認識有一個轉變過程，應該給予大家一定的時間。但在客觀上，全世界的紅十字會系統都在救災過程中發揮著重要的作用，中國的紅十字會既是國家減災委員會的成員單位，也有著比較系統的組織來協調全國紅會系統投入救災，同時，他們也有一定的救災物資儲備和專業的救援人員，是救災工作的一支不可或缺的力量。我們需要不斷推進紅十字會系統的體制改革，使其能夠充分發揮人道主義救援的職責，在災害救援中貢獻更多的力量。