監理機制在集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證工作中的應用研究

【摘 要】農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作在全國已經得到全面的展開，本文通過在山西省試點工作中對引入監理機制的有效實施，對監理工作在集體土地使用權確權登記發證工作中的應用進行了系統的分析探討。

【關鍵詞】監理；使用權；確權登記

0 概述

工程建設監理是改革開放新時代賦予測繪科技工作者的一項嶄新的工作領域，它必須具備扎實的測繪工程理論知識和較強的解決實際問題的能力，還需要具備一定的管理學、經濟學和法學等學科方面的知識。監理工作在工程建設領域已經得到廣泛的應用，但在測繪和國土調查項目中還沒有得到廣泛的應用，全國測繪行業和國土調查行業大多根據各地市的經濟情況來決定是否實施監理機制。

山西省國土資源廳分別在太原市尖草坪區、大同市廣靈縣和晉城市陽城縣進行山西省集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證試點工作，獲得了豐富的工作經驗，其中太原市國土資源局組建的太原市農村集體土地確權登記發證監理部對試點過程中的權屬調查、地籍測繪、數據庫建設、登記發證等工序進行全過程監理監督檢查，收到了良好的效果。

1 確權登記發證工作監理的核心

根據工程項目監理的基本任務和國際監理慣例，工程項目監理的核心內容是：三項目標控制、兩項管理和一項協調。其中三項目標控制為投資控制、進度控制、質量控制；兩項管理為合同管理和信息管理；一項協調為組織協調。有效的執行監理的核心內容以保證建設項目的圓滿完成，作為農村集體土地使用權確權登記發證工作同樣也適用于工程項目監理的核心內容。

2 監理機制在確權登記發證目標控制方面的實施研究

2.1 監理在投資控制方面的工作實施

山西省國土資源廳已經對全省的集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證工作經費的情況按照山西省基本情況進行了統一的部署，并提出了經費來源的組成和預算工作，監理在投資控制方面主要工作在施工階段，核實已經完成的工作量，進行工程進度款的簽證和控制索賠，以及竣工階段的審核工程結算等工作。因此監理工程師要對各個測量單位在各個時間節點完成的工作進行核實，并對完成的工作質量做出評價，并在工程進度款撥付申請單上簽署意見，為業主單位做好工程款撥付的核查工作。

2.2 監理在工期（進度）控制方面的工作實施

在確權工作前期，業主單位、監理部要根據山西省國土資源廳的統一工期要求并通過周密的分析，綜合當地的實際情況，研究確定合理的工期目標，并在施工前將工期要求納入承包合同，要求各測量單位根據工期目標合理調整人員、設備、機具等的投入情況。

圖1 2013年太原市農村集體土地使用權整體進度示意圖（2013.11.18）

表1 各縣市區使用權本年進度表及本周增長率（2013.11.18）

表2 各標段使用權進度周報表（2013.11.18）

在確權工作實施過程中，監理部要通過對測量單位技術實力、人力資源投入情況、當地土地權利人的整體配合情況進行認真仔細的分析和研究，通過運籌學、網絡計劃技術等科學手段，審查、修改施工組織設計和進度計劃。在實施過程中，通過跟蹤檢查、發現實際進度偏離計劃進度，應及時要求作業單位及時采取措施，采取計劃進度目標的實現。并根據需要召開進度協調會，分析研究影響進度的各種因素，研究需要采取的處理措施。在太原市集體土地使用權確權監理過程中主要產生并統計三個進度的統計表格：××市農村集體土地使用權整體進度示意圖、各縣市區使用權本年度進度表及本周增長率、各標段使用權進度周報表，主要統計表格樣式見上表（圖）。

通過這三個表的統計核查比較，能有效的掌握市級、縣級以及各標段作業隊伍的詳細進度情況，通過整體的把握能有的放矢的對整個確權項目進行有效的掌控，并及時調整偏離值，采取有效的措施，全面保證各縣區的工作得到按時完成。

2.3 監理在質量控制方面的工作實施

質量控制要貫穿于整個確權登記發證工作的始終，主要包括組織設計方案評比，通過審查測量單位資質、技術人員資質、測量設備檢定證書等前期的資格審查的質量控制程序；在施工過程中通過重要技術復核，工序操作檢查，工序成果檢查，監督標準、規范的貫徹狀況；通過階段驗收和竣工驗收把好質量關。對于太原市的監理工作監理部對內業進行全面檢查，并對外業工作進行不少6%的隨機抽查，對重點質量點部位進行重點核實、檢查和檢測，并做好檢查記錄。現場需要填寫并計算各項中誤差主要檢查表格為：控制點精度檢查記錄表（外業檢查）、解析界址點點位精度檢查記錄表（外業檢查）、宗地草圖精度界址點間距檢查記錄表（室外檢查）、界址點與鄰近地物點關系距離檢查記錄表（外業檢查）、地籍圖界之間間距誤差檢查記錄表（室內/外檢查）、圖上地物點電位精度檢查記錄表（室內/外檢查）等等。通過以上各項精度統計，來對測量成果進行分析比較，并編寫監理檢查報告，對質量檢查中存在的問題，以及問題存在的原因進行有效的分析，并提出整改和提高的意見。

表3

3 監理機制在確權登記發證合同和信息管理中的應用

3.1 合同管理

合同是參與建設的各方在平等地位的條件下簽訂的法規性文件，各方必須嚴格遵照執行，因此，合同是監理單位站在公正立場上采取各種控制、協調與監督措施、履行糾紛調解職責的依據。合同管理是進行投資控制、工期控制和質量控制的重要手段，監理工程師要對合同的簽訂與履行，合同的變更、解除和終止，合同的糾紛的解決，以及工程項目合同的索賠等進行全面的合同管理。

3.2 信息管理

對工程項目實施全面規劃和動態控制，需要處理大量的信息，處理時要求時間短、速度快、準確，這樣才能及時提供相關的項目決策信息。監理部要及時的處理來自業主、各施工單位、土地權利人、政府等發面的信息，對各方的信息進行分析綜合，始終以進度控制目標和質量控制目標為基礎，實時有效的調整來自各方的問題信息，使各方信息都成為解決實際工作問題、推動工作開展、提高工程質量的推動力量，是各方的利益得到有效的統一和滿足。

因此監理部在信息管理方面工作如何的開展和處理顯得尤為重要，做得好能使確權工作得到又快又好的推進，否則，將適得其反。

4 工程項目監理的組織協調

協調是管理的重要職能，其目的就是通過協商和溝通，取得一致，齊心協力，保證項目目標的實現。工程組織協調內容有人際關系的協調、組織關系的協調、公共關系的協調、配合關系的協調、運輸關系的協調等。工程項目的協調的主要方式包括激勵、交際、批評、會議與會談、報表計劃與技術報告等。

在太原市確權監理過程中，主要通過監理工作日志、定期監理工作會議、過程監理檢查報告制度、監理工作報告制度等各項措施有效進行了組織協調，還制定了《監理通報》（周報）定期通報監理工作情況，市、縣的整體工作進展情況，以及各標段的工作情況，并且還對各標段施工單位的先進的工作經驗及時的在《監理通報》進行推廣學習，使10個縣區的各個作業單位得到整體的提高，同時太原市確權辦的各級領導也能及時的了解工作進展情況和作業單位的實際情況，使業主、土地權利人、作業單位、監理單位四方的關系更加的融洽、和諧。組織協調關系見下圖：

圖2

5 總結

在集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證工作中引入監理機制，通過“三項目標控制、兩項管理和一項協調”的系統規范的實施，能夠有效的控制進度目標和質量目標，為廣大土地權利人匯交一份高質量、高標準的確權登記成果資料，廣大土地權利人的切身利益也能得到有效的保障。同時在土地確權中廣泛的引入監理機制，對提高權屬調查和地籍測繪成果質量能起到很大的推動和促進作用。

【參考文獻】

[1]孔祥元.測繪工程監理學[M].武漢大學出版社，2005.

[2]山西省農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室.農村集體土地確權登記發證工作資料匯編[M].山西：2012.

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[4]王勵，衛啟云.實施監理機制是土地調查的質量保障[J].城市勘測，2009（02）：8-13.

[責任編輯：陳雙芹]