農民專業合作社發展中存在的問題及對策建議

摘要：農民專業合作社具有助推產業效果顯著，開拓市場，降低風險，獲得規模收益，使農民成了科技能手的作用。但發展中存在許多問題：規模普遍偏小，管理不夠規范，人才缺乏，統計指標不健全、稅務登記混亂，貸款難。為此提出對策建議：加強對農民專業合作社的政策扶持、人才培養，抓好示范社建設，堅持合作社的基本原則，加大《農民專業合作社法》宣傳力度。

關鍵詞：農民專業合作社；發展；問題；對策建議

中圖分類號 F276.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）17-01-02

合作社的發展在世界上已有近150a的歷史。歐美等發達的資本主義國家80%的農民都加入合作社。我國自《農民專業合作社法》頒布實施以來，農民專業合作社有了較快的發展，由《農民專業合作社法》頒布當年的2萬多個，發展到現在的60多萬個，吸收農戶4 600多萬戶[1]。進入20世紀90年代，中國農業開始面臨日趨激烈的市場競爭，小農戶參與大市場的效率缺陷越來越明顯。此時，作為農業產業鏈中被理論和實踐所肯定的一種制度創新，農業合作社“將分散的小規模農戶組織起來進入農產品供應鏈以應對現代市場所要求的各種產品標準和交易特征”，在一定程度上緩解或消除了小農戶參與大市場的困境[2]。在當代的農業和農村經濟發展中，農民合作社仍然占有著十分重要的地位。

1 農民專業合作社的作用

農民專業合作社助推產業效果顯著。比如廣西容縣黎村環黎土雞養殖專業合作社，不僅帶動本地土雞養殖，覆蓋黎村鎮全部村委，還輻射周邊3～4個鄉鎮，2011年該合作社交易額達9.5億元，帶動群眾的運輸、飼料等收入2億多元。

從交易成本理論來看，農業生產經營具有較強的資產專用性，農民專業合作社相比于單個分散的農戶具有更高的市場開拓能力，可以有效地降低交易成本和交易風險，獲得規模收益[3]。比如廣西恭城縣銀殿山水果農民專業合作社，建立水果出口基地，統一定點采購農資、進行標準化生產、統一銷售水果，水果銷售量由2007年的0.3萬t增加到2011年的2.4萬t，年銷售額由450萬元提高到1 920萬元。合作社還讓不少農民成了科技能手，通過舉辦培訓班、邀請專家、技術人員進行指導和培訓，使農民掌握農產品生產技術規程和質量標準。如廣西天峨縣八臘鄉益民果蔬合作社，邀請廣西農科院專家來辦培訓班，指導群眾種植珍珠李，使天峨縣八臘鄉珍珠李質量不斷提高，2010年獲農業部農產品地理標志認證。據統計，到2011年底，廣西農民專業合作社有9 889個，實有成員近40萬人。成員戶均純收入約2.4萬元。

2 發展存在的問題

2.1 規模偏小 調研發現，真正上規模，具有較強競爭力的合作社為數較少。廣西的農民專業合作社平均入社成員為15人。如廣西田陽縣高旺芒果專業合作社，其成員僅有12人（戶）。主要原因是，目前農村經濟發展的基本組織模式是個體經濟和資本經濟，而新型農民專業合作組織作為不同的經濟組織形式，其運行規則并不被大眾熟知。農民專業合作社并未得到廣大農民的認可，參與合作社的農民也不多。

2.2 管理不夠規范 一些合作社的組織機構和運行機制不夠健全，內部管理比較混亂。一些地方，有的人領辦農民專業合作社的目的是為了爭取得到政府補助資金、稅收優惠、項目資金，出現了個別“空殼社”；部分合作社分配方案不合理，有的農民專業合作社與成員利益關系連接不緊，沒有形成科學合理的利益分配制度，利益分配常常由大戶說了算，大戶的股份超過50%甚至高達80%，不少農民合作社財務管理很不規范，沒有建立財務制度或落實專門財會人員。

2.3 管理人才缺乏 據統計，廣西9 889個農民專業合作社中，專業合作社社長文化程度高中以下占25%，平均年齡45歲，大中專畢業生極少。由于多數農民專業合作社帶頭人總體文化素質不高，無法對合作社的長遠發展進行科學謀劃，合作社的技術水平、產品質量和經營管理難以得到有效提升。

2.4 統計指標不健全，稅務登記混亂 在我國，自《農民專業合作社法》實施以來，作為新的一類公益性職能突出的法人主體，農民專業合作社在國民經濟統計系統中一直沒有相應的統計指標，稅務部門也沒有專門的農民專業合作社登記類型。混亂的稅務登記類型，不可避免地導致了農民專業合作社主要還是參照一般農業企業履行納稅義務，享受不到許多針對農戶的優惠政策，出現農戶獨自經營時不需要納稅而搞合作社開展聯合經營就需要納稅的問題[4]。

2.5 貸款難 流動資金缺乏是制約許多農民專業合作社發展的瓶頸，合作社雖然是法人，但由于入社農戶本身收入低，出資有限，導致農村信用社等金融機構給其貸（下轉51頁）（上接1頁）款時缺少抵押物品或必要的擔保，或是貸款手續繁雜，授信額度低。

3 對策建議

3.1 提高合作社綜合服務水平 按照自主自愿、自下而上的原則，鼓勵引導農民專業合作社之間開展各種形式的聯合與合作，發揮聯合功能，在更大范圍、更高層次上為合作社及其成員提供更有效的服務。大力推進合作社標準化生產，鼓勵合作社購置大中型農機具，推廣應用良種良法、良機良藝，努力提升合作社產品科技含量，有計劃、有步驟、因地制宜、循序漸進地組織開展農產品質量溯源體系建設工作。支持合作社建設產地倉儲保鮮設施，鼓勵合作社參與多種形式的產品展示展銷活動，強化合作社市場信息獲取能力，幫助合作社與超市、龍頭企業、高校后勤采購集團、城市社區等實現“農超對接”、“農企對接”、“農校對接”、“農社對接”。深入推進合作社直銷試點，支持合作社在公益性農貿市場和社區菜市場開設直銷點，對合作社在城市社區建立直銷店、連鎖店，適當給予店面租金補貼，提高合作社市場營銷能力。

3.2 加強對農民專業合作社的政策扶持力度 實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點[5]。針對合作社這種公益性質突出的特殊法人，在稅收減免等方面抓緊制定更加優惠的政策，即凡農戶獨立經營可以享受的稅收優惠政策，農民專業合作社都應當享受。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業給予補助。加大對農民專業合作社的信貸支持力度，重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規模管理好、信用記錄良的農民專業合作社。

3.3 加強農民專業合作社人才培養 建議在全國范圍內建立合作社輔導員隊伍。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，實施好現代人才支撐計劃、“陽光工程”培訓和“千員萬社”培訓工程。通過強化培訓，培育農民的合作精神、契約精神，全面激活農民自身的自主、自立、自強意識和群體意識，為農業合作社經濟組織的發展和健康運行奠定必要的思想文化基礎[6]。

3.4 抓好農民專業合作社示范社建設 根據農業部制定的《農民專業合作社示范社創建標準（試行）》，按照“民主管理好、經營規模大、服務能力強、產品質量優、社會反響好”創建標準[7]，抓好農民專業合作社示范社建設。幫助合作社建立健全內部規章制度，發揮成員大會、理事會、監事會等“三會功能”，提高合作社規范化管理水平。

3.5 加大《農民專業合作社法》宣傳力度，努力營造良好的社會氛圍 加強對《農民專業合作社法》的宣傳和貫徹力度，把《農民專業合作社法》納入“六五”普法內容，利用會議、講座等形式和報紙、廣播、電視及網絡等多種媒體，重點宣傳合作社的政策法規、專業知識及成功典型、經驗做法，積極推動農民專業合作社健康有序發展。

參考文獻

[1]陸學藝，李培林，陳光金.2013年中國社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2012：266.

[2]蔡榮.農業合作社的合約安排：生產決策權配置—-基于農戶視角的實證分析[J].中國農村經濟，2013（4）：60.

[3]劉濤.我國農民專業合作社發展的調查與建議[J].北京工商大學學報：社會科學版，2012（6）：33.

[4]農業部課題組.農業農村經濟重大問題研究2010[M].北京：中國財政經濟出版社，2011：154-155.

[5]創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度[Z].2013年中央一號文件.

[6]王釗.農業企業經營管理學[M].第二版.北京：中國農業出版社，2011：99.

[7]崔斌，馬青霞，李廣水.農民專業合作社成長因素分析—以江蘇省為例[J].江蘇社會科學，2012（3）：92. （責編：徐煥斗）