錫林郭勒盟農村牧區實用人才培訓現狀、問題及對策建議

摘 要：該文針對內蒙古錫林郭勒盟地區農牧區實用人才培訓現狀進行了分析揭示了目前培訓工作中存在的問題，并針對這些問題提出了5點建議：明確農村牧區實用人才資格條件、明確培養對象，創新培育模式，落實相關配套政策，強化教育培訓體系。為今后錫林郭勒盟農村牧區實用人才的培訓發展提供依據。

關鍵詞：農牧民實用人才；培訓；問題；對策建議；錫林郭勒盟

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）11-04-02

當前，隨著農牧業和農村牧區經濟步入現代農業的新階段，農牧民教育與培訓出現了新問題，新情況。因此認真分析內蒙古農牧民教育與培訓的現狀與問題，積極探索發展農牧民教育培訓事業的新途徑，培養更多新型職業農牧民和適用人才，對于改進邊疆少數民族地區的落后面貌，加快社會主義新農村，新牧區建設，具有更加緊迫和深遠的意義。開展農牧民培訓是提高農牧民科技素質、文化素質、增加收入、實現新農村建設的重要舉措[1]。通過培訓，農牧民不但掌握了農牧業生產的新技術和新方法，而且對于農牧民的轉移就業起到了促進作用。筆者在分析了錫林郭勒盟農村牧區實用人才培養的現狀，并提出了當前存在問題的基礎上，提出了相關對策建議。

1 實用人才資源教育培訓情況

錫林郭勒盟位于內蒙古中部，面積20.3萬km2，人口103萬，是內蒙古及全國的重點畜牧業生產基地，全盟轄9旗1縣2地級市58個鄉鎮（蘇木）841個行政村（嘎查）。目前全盟共有縣級農村牧區培訓中心12個，鄉鎮教育培訓點52個，專兼職教師205名，具有高中級專業職稱156人，技能型人才教師相對較少。全盟的農牧民培訓教育網絡基本能上下銜接，左右貫通，并且在農牧業新技術推廣應用方面發展農村牧區經濟培訓農村牧區鄉土人才，增加農村牧區收入方面起到了積極的推動作用。

近些年，盟委行署十分重視農村牧區實用人才資源開發工作，把農村牧區實用人才看成是農村牧區人才的重要組成部分，這是對傳統的人才觀念的一大突破。各相關部門也非常重視，把農村牧區實用人才隊伍建設納入工作范疇。盟委組織部、農牧業局、發展和改革委員會、財政局、教育局、人力資源和社會保障局聯合發文《關于做好農村牧區實用人才教育培訓工作的實施意見》，并出臺了《錫林郭勒盟農村牧區實用人才培養十二五規劃》，并將全盟農村牧區實用人才培養從2011年納入財政年度預算，每年安排100萬元資金用于2500人的農村牧區實用人才培訓。為促進農村牧區實用人才建設創造了良好的政策環境。由自治區黨委組織部、農牧業廳、人力資源和社會保障廳，公務員局，對全區的農村牧區杰出實用人才進行了表彰。同時把農村牧區實用人才納入各級政府“特殊津貼”和各類專家的評選范圍，推薦政治成熟，有管理能力的實用人才擔任鄉、村領導職務。

在農村牧區實用人才開發及培養方面，以“三培兩帶”為載體，全面推進工作。“三培”就是把農村牧區黨員培養成為致富能手，把致富能手中的先進分子培養成合格黨員，把黨員致富能手培養成為鄉（蘇木）村（嘎查）干部；“兩帶”即各級黨員引導農村牧區黨員和干部帶頭致富，帶領群眾致富。農村牧區致富能手成為村（嘎查）干部后，積極帶領群眾發展經濟，改變鄉村面貌。由于目前農村牧區最緊缺的是兩種人才；一是鄉村班子的帶頭人，這是在農村牧區基層工作起核心作用的領導者；二是致富帶頭人，即農村牧區產業鏈中的各個環節的技術帶頭人。因此錫林郭勒盟將農村牧區7類人員列為“農村牧區實用人才”的重要培養對象；一是擁有農牧民技術職稱或綠色證書的種、養能手，二是活躍城鄉經濟的農村牧區經紀人；三是農村牧區合作經濟組織負責人，四是農牧機大戶，五是帶領群眾脫貧致富的村（嘎查）干部，六是鄉村動物防疫員隊伍，七是具有高中以上的文化的回鄉知識青年。

在培訓途徑方面采取多頭并舉。目前，培養農村牧區實用人才的途徑有：一是充分利用農廣校（農牧民科技教育培訓中心）職業學校，職業中學開展學歷教育培訓，為當地培養“留得住用得上”的人才，到2012年底全盟農廣校培養大中專學歷生達8 052人。二是以農村牧區實用人才培養項目為依托，以兩級農廣校牽頭以農牧民為主要對象，利用田間學校開展專業技能培訓，并經常聘請農牧業專家下鄉進村現場技術輔導和培訓，從2011年起至今已培訓各類農村牧區實用人才4 892人。三是選拔優秀大中專畢業生充實農村牧區一線，提高農村牧區人才層次。通過制定政策，教育，引導大中專畢業生“回歸”鄉村，把大學生村官納入到農村牧區實用人才培養計劃，使鄉村干部的學歷層次文化素質明顯提高。四是鼓勵基層干部和農牧民自學。鄉村基層干部通過農廣校的本、專科遠程及媒體教育培訓，豐富了知識，掌握了技能，提高了工作能力。五是抓典型、樹榜樣，發揮農村牧區杰出實用人才的名人、能人效應，用身邊的典型人物的成功事例，發揮輻射帶動作用。啟發和引導廣大農牧民向他們學習，形成農村牧區實用人才創大業，爭發展的大氣候。六是鼓勵鄉村干部“走出去、引進來”。鼓勵干部到發達地區學習觀摩，學習先進經驗和技術，從而全面提高鄉村干部的素質。

2 實用人才培訓存在問題

近幾年，錫林郭勒盟農村牧區實用人才培養工作雖然有了進步，較以前有了一定的發展，但也存在不少問題。就現狀總體而言，存在數量不足，層次不高，結構不合理，管理不規范。各旗縣地區不平衡，個別地方嚴重滯后，整體綜合素質不高，特別是開發培訓能力度不夠等問題尤為突出。還有管理的覆蓋面不夠寬，開發深度遠遠不夠，培養的途徑不是很到位。培訓的內容有時與生產實際還有一定差距，擇優使用的政策措施還不到位，使得農村牧區實用人才培訓長期游離于政府職能部門的管理之外，基本上處于一種土生土長，自生自滅的狀況，多數還在小圈子內打轉轉，輻射示范的作用不明顯。在技術層面上，因為農村牧區實用人才的特殊性，對農村牧區實用人才的標準難以認定，他們的層次登記如何劃分等還比較困難等等。

3 加強實用人才培訓的對策建議

3.1 明確人才資格條件，制定人才評價標準 什么是農村牧區實用人才，達到什么樣的標準才能認定為哪個層次的農村牧區實用認定人才，這需要做出一些規范性的規定。農村牧區實用人才標準的模糊狀態，給實際工作造成很大的困難，需組織有關方面的專家進行充分地調查和論證。盡快解決這個問題。

3.2 明確培訓對象 主要包括：（1）現有的從事農牧業生產的種養大戶，使他們經過系統的培訓后，轉化為規模種植養殖場主，成為真正的農村牧區實用人才；（2）現有農牧民專業合作社負責人，農牧業產業化企業領辦人，農牧民創業人員等農村牧區帶頭人，通過培養成為實用人才；（3）農村牧區務農青年，留在農村牧區從事農牧業生產，經營和服務的青年是當前接受并應用農牧業科技成果，引領當地農業發展的主要力量，也是今后我國農業發展的主要依靠，通過針對性的教育培訓和創業支持，培養為基礎型的實用人才。（4）農村牧區復轉軍人，返鄉青壯年農牧民，農業院校畢業回鄉從事農牧業生產的人員等。通過出臺一系列優惠政策順引他們到農村牧區發展去發展，去創業，最終達到扎根農村牧區，以農為業成為農村牧區實用人才的主力軍。

3.3 創新培訓模式 結合內蒙古大草原的實際，農村牧區實用人才培訓應當建立“依靠產業、政府主導、系統培訓、職能鑒定、注冊建檔、制度保障、效果追蹤”的模式。依靠產業，在農牧業產業過程中孕育，在產業鏈中發展產業發展造就實用人才。在當地成熟并具有發展潛力的產業中進行培訓；結合現代農牧業園區的建設進行培訓；培訓服務于主導產業，園區建設的實用人才；圍繞主導產業，制定措施支持創業型的實用人才。政府主導，要明確農村牧區實用人才培養的基礎性，公益性，設立專門機構來管理，推進農村牧區實用人才培養的工作，這個機構要有相當的權威性，具有整合各類社會資源的能力；以便引導推動培養工作。

要安排資金予以保障。一是安排必要的工作經費；二是建立專門的資金予以扶持；三是從教育附加費中提出一定的比例專門用來培養實用人才；四是系統培訓，鼓勵各類社會資本的參與。通過系統培訓達到整體上提高農村牧區實用人才的素質。

在形式上建立“面授理論+基地實訓+論壇討論+外出交流”的系統培訓模式。以學歷教育培訓基礎理論，通過基礎實訓來提升技能，利用論壇討論鞏固培訓效果，組織外出交流來更新理念。

在內容上既要培訓技能，還要培訓法律法規，農產品質量安全，市場營銷等知識。在培訓順序上，應該先基礎培訓，再提升培訓，最后還要有關部門按照標準，產業要求進行考核鑒定，合格者授予相應的資格證書。

通過對接受過培訓并取得成就的農村牧區實用人才的追蹤，了解培養效果，培訓要求，并針對存在問題和不足，著力加強薄弱環節，不斷改進和完善培訓方式方法，探索出更能適合未來實用人才培養的新路子。

3.4 落實相關配套政策 落實完善農村社會公共服務體系政策，以縮小城鄉差距，導引人才流向農村牧區從事農牧業；扶持現代農業產業發展，提高農牧業產業的產出效益，改革農牧業各項補貼措施，逐步推行補貼變獎勵政策，確保將政府資金用于農牧業，用于農牧民，把錢用在刀刃上。搞活農村信貸解決農民創業的融資問題，落實送教下鄉政策，鼓勵農牧民半工半讀，使其享受與涉農專業在校生同等補助政策等等。

3.5 強化教育培訓體系 建立完善農牧民科技教育培訓體系，切實加強財政保障，設立財政專項以保障農村牧區實用人才培養工作。加強基礎設施建設，保證教學有設備，下鄉有工具，學習有場所，實習有基地。重視利用現代遠程教育手段，使農牧民真正成為有文化、懂技術、善經營、適應現代農牧業發展的新型農牧民。

參考文獻

[1]杜長鴻.青海新型農牧民培訓模式研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2012.

[2]劉天平，頓珠羅布，孫自保.西藏農牧民教育培訓模式研究[J].現代農業科學，2008，6：77-80.

[3]張春艷，張文民.關于做好農牧民教育培訓工作的思路和對策[J].當代畜禽養殖業，2010，2：57-59.

[4] 彭雁. 試論農民科技培訓在解決“三農”問題中的地位和作用[J]. 中國高新技術企業，2007（12）.

[5]錫林郭勒盟統計年鑒，2012.

（責編：徐煥斗）