制約農民家庭增收的主要因素及增收途徑

摘 要：以潁上縣劉集鄉三優集村的李南組、中心溝村的高臺組、江溜村的10組等3個組174個農戶的農民家庭經營情況為例，分析了當前制約農民增收的主要因素；并建議通過創新農業經營方式、優化產業結構、加大對農民的技術培訓、加速推進城鎮化進程等渠道不斷增加農民收入，加快美好鄉村建設。

關鍵詞：農民家庭經營；農民增收；產業結構；城鎮化

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）11-06-02

隨著國家強農惠農政策的推進，農業生產條件逐漸改善，農村進入新的發展期農民收入不斷增長。但同時我們也必須注意到農民收入持續增長相對緩慢、農村公共事業發展明顯滯后、城鄉收入差距繼續擴大的趨勢仍然存在，農民收入穩定增長成為一大難題，其中農民家庭經營收入增長已成為制約農村發展的主要問題之一。筆者通過對劉集鄉三優集村的李南組、中心溝村的高臺組、江溜村的十組等3個組174個農戶的農民家庭經營情況進行調查，分析制約農民增收的主要因素并提出農民增收的主要途徑。

1 調查戶家庭經營收入情況

此次調查劉集鄉174戶家庭經營，其中在家以農業為主的有45戶，占調查戶的26%；在本地以工商服務業為主的有12戶，占調查戶的7%；外出務工的有117戶，占調查總戶的67%。

調查統計數據顯示，調查戶人均總收入為7 049元。其中，在家務農收入1 298元，占人均總收入的18%，而種植業收入728元，占人均總收入的10%；本地工商服務業收入613元，占總收入的9%；外出務工收入5 138元，占農民人均總收入的73%。由此可見，調查戶農民收入主要來源還是以農民外出務工收入為主。

2 制約農民增收的主要因素

2.1 家庭經營農民的科技文化素質偏低 據調查，隨著勞動力大量外出，目前留在家務農的大多只有老人、婦女以及文化較低、思想滯后的勞動力。沒有創新農業生產意識，成為推進農業科技運用與創新的一大阻力，制約著農民增收的步伐。

2.2 農業種植結構單一 從調查戶收入情況來看，平均人均年純收入7 049元，總農業收入只占總人均純收入12%，其中：最低的農戶人均純收入只有3 000元。主要以純農業生產為主，且均為種植普通品種的農作物，以小麥、大豆、水稻為主，棉花、油料、等種植較少。另外，以養殖為主的農戶就更少。

2.3 規模經營主體缺乏 農民主要還是分散經營的模式。調查174戶，有耕地82.7hm2，只有江玉銀1戶流入面積41.2hm2，流轉面積較大，其他流轉面積過于零碎，大都為親戚代耕，沒有真正意義上的流轉。政府雖然出臺了一系列鼓勵流轉的政策，但由于制約因素過多造成流轉不暢。一方面，大部分農戶守著少量土地不放，既不愿意也無法進行更大的投入，又不能專心從事非農業或務工，僅僅粗放經營；另一方面，想在農業上有所為的農村能人大戶、農民專業合作社等規模經營主體無法取得規模經營的土地要素，成為制約現代農業發展的重要因素。

3 增收主要途徑

3.1 創新農業經營方式，提高組織化程度 引導和發展農民專業合作社組織，大力發展公司制農業，培育農業產業化龍頭企業，增加農業產業附加值。一是加快推進土地適度規模經營。通過農民專業合作組織、龍頭企業等發展訂單農業、建設生產基地等形式，引導土地向種田能手和各類規模經營主體集中，加快基本農田水利、道路等基礎建設，以適應農業集約化規模經營。二是推進農業機械化。鼓勵農機服務由機收向機耕、機插、機播和機械植保等環節拓展，不斷提高主要糧食作物生產機械化水平，推進農業機械化由糧食作物向經濟作物、由種植業向林牧漁等各個領域擴展。三是加快農業產業化進程。加強農業企業、農民專業合作社和農村經濟人之間的聯合與合作，提高產業化全程服務水平。鼓勵有條件的龍頭企業開展產前決策、產后加工儲藏銷售服務鼓勵申報有機、綠色等品牌，統一使用、為服務對象提供有產品標識的統一包裝、在鄉鎮建立直營店為基地提供產品統一銷售服務。

3.2 從政策上引導，調整農業產業結構 引導和鼓勵農業龍頭企業和農民專業合作社參與農業土地整理開發，使土地逐步向這些規模經營主體集中，實現農業規模經營。發展高效生態旅游農業，進一步加工和利用好農民自己生產出來的農業產品，提高農產品附加值。同時，對流出土地的農戶要提供可靠的社會保障，使他們放心在外地打工或在本地務工。具體做法：一是各級政府要強化服務意識，將職能轉變到為農民和農業生產提供信息、中介等服務上（下轉15頁）（上接6頁）來，為農民、農業龍頭企業和農民專業合作社牽線搭橋；二是要充分發揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。落實扶持激勵措施，實事求是制訂發展目標，試點先行、適時推進，不要急于求成，一哄而上；三是要實行優惠政策。通過免費的技術培訓，加強對生產服務、農產品初加工和深加工服務。要加強公益性農技服務隊伍建設，努力為其發展創造良好政策環境。

3.3 加大農村實用人才技術培訓力度 各級政府財政部門應安排專項資金，扶持規模經營主體，加強服務能力建設，對從事專業技術培訓的費用給予獎補。新型農民培訓、陽光工程和農村實用人才培訓以及各類支農補貼要把開展農業規模經營主體作為實施重點，切實提高農民素質和農業技術裝備水平。要從政策上、資金上給從事現代農的龍頭企業扶持。要不斷推進農業現代化進程，必須下大功夫培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，引進和造就各種專業人才從事農業經營。

3.4 加速推進城鎮化進程 大力發展農村經濟，尤其注重發展二、三產業，擴大農民在本地打工的機會，增加農民收入。進一步建立健全土地承包經營權流轉市場，發展農村專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等多種形式的適度規模經營，把農業經濟搞好搞活。一是保護農民的土地承包權。土地承包權穩定了農民最基本的土地生產資料，是農民維持生計最基本的保障。必須以保護農民土地承包權為核心，為農村社會和諧穩定奠定基礎。二是讓農民帶著土地權利進城。現階段農民工落戶城鎮是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農民個人的意愿，不得強制或變相強制。為了適應農民工進城落戶和城鎮化的需要，應賦予農民工對承包土地、宅基地和集體資產股權自主處置權，為農民實現土地財產權創造條件。三是建立健全農業經營服務體系。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石。在穩定農村基本經營制度的基礎上，把家庭分散經營的優勢與統一經營和服務的優勢結合起來，形成有活力的農村經營體制，以農民專業合作社為依托，帶動農戶從事專業化生產，實現生產、加工、銷售的有機結合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。這是我國農村經營體制創新的方向，同時也是美好鄉村建成后的強有力物質基礎。

參考文獻

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