當(dāng)前村民民主意識發(fā)展問題探析

摘 要：中國村民民主意識發(fā)展意義重大，但其當(dāng)前面臨著諸多困難與問題，以至于發(fā)展緩慢。因此，在中國農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)過程中需要大力發(fā)展村民民主意識。該文闡述了村民民主意識發(fā)展的意義、當(dāng)前村民民主意識發(fā)展中存在的問題及原因、村民民主意識發(fā)展的思路與措施。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；村民民主意識；民主政治

中圖分類號 D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）14-03-02

在客觀現(xiàn)實(shí)中，村民民主意識指的是村民對農(nóng)村乃至整個國家的民主目標(biāo)、民主過程及民主預(yù)期的總體認(rèn)識和看法，以及在此基礎(chǔ)上形成的對政治生活與社會事務(wù)的心里反應(yīng)、評價體系、關(guān)注程度和生活理念。在農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)過程中，需要大力推動村民民主意識發(fā)展。

1 村民民主意識發(fā)展的意義

村民民主意識發(fā)展為村民自治提供思想基礎(chǔ)。如果說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為村民民主意識發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與空間，那么人民公社高強(qiáng)度國家權(quán)力控制過程則為民主意識發(fā)展提供了歷史與現(xiàn)實(shí)的借鑒和教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生與發(fā)展的民主意識又為保證經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的存在發(fā)展及必要的獨(dú)立自主，激發(fā)出村民自治的政治訴求。而現(xiàn)代國家的構(gòu)建也要求將農(nóng)民通過最適當(dāng)?shù)姆绞郊{入國家的治理體系，以結(jié)束農(nóng)村長期以來的“一盤散沙”局面。村民自治制度正是這樣一種兼顧村民政治訴求與現(xiàn)代國家構(gòu)建的載體。正是因?yàn)槿绱耍诙潭痰膸啄曛g，村民自治制度得以在全國范圍內(nèi)普及開來，并取得了很好效果。

村民民主意識發(fā)展促進(jìn)了村民自治主體的發(fā)展。村民民主意識最先作用于村民這一主體，它提升了村民的民主共識，驅(qū)使其積極參與農(nóng)村政治生活，以保護(hù)或鞏固其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上所獲得的民主權(quán)利。凡是民主意識強(qiáng)烈的國家，公民參與國家民主政治生活的愿望就越強(qiáng)烈，就算是曾經(jīng)一度專制的國家，在民眾民主意識普遍發(fā)展的時代，它也會具備實(shí)現(xiàn)民主政治的根本條件。羅伯特D.帕特南指出：在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會福利和公民民主意識所體現(xiàn)出來的參與模式非常一致。[1]近年來，中國沿海地區(qū)有村民開始“試探民主水溫（參政議政）”等民主行動表達(dá)也體現(xiàn)了“要維護(hù)的權(quán)利越多，參與民主政治生活的愿望就越強(qiáng)烈”的事實(shí)。

村民民主意識發(fā)展推動農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。隨著村民民主意識發(fā)展，人們從以血緣關(guān)系為主要特征的熟人社會中解脫出來，開始思考與面對建立在自由、平等、協(xié)作、法制、競爭、誠信、公平、公正等基礎(chǔ)上的人與人之間的交往關(guān)系。這種交往關(guān)系，正是市場經(jīng)濟(jì)所要求具備的，這就促進(jìn)了他們的市場意識覺醒，從而使其自覺地融入市場經(jīng)濟(jì)體系之中，不斷地促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著村民民主意識發(fā)展，日益強(qiáng)烈的提高生活水平的欲望促使村民對新農(nóng)村建設(shè)的立足點(diǎn)、建設(shè)成本、建設(shè)收益和資源開發(fā)利用以及建設(shè)程序的要求越來越高。誰當(dāng)村干部，村干部的表現(xiàn)怎樣，財(cái)務(wù)公開狀況如何，新農(nóng)村發(fā)展的決策，步驟，成果或利益分配如何，都會吸引村民的強(qiáng)烈關(guān)注和積極參與，從而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 村民民主意識發(fā)展中存在的問題及原因

村民民主意識與地方政府權(quán)力控制產(chǎn)生矛盾。村委會是群眾性自治組織，同時又是國家行政建制地域單位，這決定了村委會從一開始就具有雙重身份。可是，出于傳統(tǒng)治理理念，地方政府不會輕易轉(zhuǎn)變自己的行政管理角色。它常常通過行政壟斷與地方保護(hù)，掌控農(nóng)村資源以利于其完成上級下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，或?qū)崿F(xiàn)其利益的最大化。以至于很多地方很多時候，村委會更多體現(xiàn)的是地方政府意志，村民的自治性缺失，處于被治狀態(tài)。這樣，村民的民主意愿或民主預(yù)期就與國家權(quán)力發(fā)生了矛盾，使得村民放棄或者懷疑村民自治的真實(shí)性，產(chǎn)生民主消極，轉(zhuǎn)而阻礙農(nóng)村社會主義民主政治的發(fā)展。

村民政治參與心理常陷入冷漠困境。從村民自治過程看，村民政治參與心理不完全是熱情高漲或積極樂觀的，某時或某地，他們常陷入一種政治冷漠的困境當(dāng)中。一是在政治參與中，漠視自己的參與權(quán)利。出現(xiàn)這種心理的村民對選舉村委會干部、參與村務(wù)管理、決策、監(jiān)督等活動反映麻木，采取的是一種無所謂的心理態(tài)度。如在選舉時，他們或是棄權(quán)或是亂選一通，似乎選誰與誰當(dāng)選都與自己毫無關(guān)系，或者以此發(fā)出某種原始的抗議，以引起關(guān)注。二是對政治參與感到厭惡。一些地方村民民主參與過程中形式主義嚴(yán)重，使得村民的民主參與熱情受挫，期望值消失。如在一些村民心中，村委會選舉不是一項(xiàng)民主權(quán)利，而是被人額（下轉(zhuǎn)7頁）（上接3頁）外消遣或戲弄，3a一次的換屆選舉，讓他們感到厭煩。

村民民主意識受自身物質(zhì)生活水平限制。政治是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，作為政治意識的民主意識固然不能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而存在。農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)生產(chǎn)力總體水平不高，村民生活水平低下，為了養(yǎng)家糊口或是供子女上學(xué)，他們四處奔波，來不及也無心無力無興趣過問政治。同時，由于農(nóng)村交通等不便，村民的信息閉塞，知識、觀念落后，難以受到城市及外界先進(jìn)民主政治氛圍的影響，反而會因?yàn)槊裰髡螀⑴c需要耽誤他們一定的生產(chǎn)時間，導(dǎo)致其對民主政治參與感到無奈與煩惡，參與民主政治生活的動力全無。

村民民主意識受自身知識文化水平限制。列寧說“文盲是站在政治之外的”。[2]沒有知識，尤其是沒有民主相關(guān)知識，村民根本無法參與民主政治生活。封建社會時期，缺少民主文化的土壤，封建統(tǒng)治者總是想方設(shè)法地推行殖民理論。孫中山的“三民主義”第一次真正意義地將民主民權(quán)提上了歷史，但由于戰(zhàn)亂，這一綱領(lǐng)未得到實(shí)現(xiàn)。而后的新民主主義革命，雖然將民主全面地提上日程，但也由于戰(zhàn)亂，也沒有從根本上完全消解根深蒂固的封建思想。村民自治制度實(shí)施后，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村發(fā)展依然落后，特別是農(nóng)村教育發(fā)展落后，村民的總體文化水平不高。村民的主要政治心理表現(xiàn)為依附、馴服和順從，對政權(quán)既逆來順受又官逼民反，對財(cái)富既有平均理想又有特權(quán)觀念。

村民民主意識發(fā)展呈不穩(wěn)定趨勢。仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的村民缺少民主意識的自覺，在維權(quán)群體性表達(dá)行動中并非一呼百應(yīng)，而是時常處于被動之中。“在沒有外來知識分子或者革命團(tuán)體的影響情況下，小農(nóng)自身的動員基本上是就事論事的動員，農(nóng)民的群體利益表達(dá)行動借用蒂利的說法是‘反應(yīng)性的（reactive）’而非‘進(jìn)取性的（proactive）’群體行動”[3]，也就是說，在某種程度上，在極個別的地方，多數(shù)的群眾性表達(dá)行動，并不是農(nóng)民的民主觀念的自覺，也不一定存在草根行動者（即農(nóng)村民主先驅(qū)），而是利益誘導(dǎo)下，官逼民反的另一種表現(xiàn)形式。

3 村民民主意識發(fā)展的思路探析

科學(xué)規(guī)劃村民民主意識發(fā)展目標(biāo)。把中國特色社會主義民主與法制落實(shí)到村民自治工作中去，充分發(fā)揮村民自治的作用。

著力加強(qiáng)村民民主意識發(fā)展的政治保障。一是完善村民自治制度，營造民主意識和諧氛圍。要充分尊重村民選擇，鼓勵村民自治實(shí)現(xiàn)方式多樣化。正如徐勇指出，“村民自治的精髓是在國家統(tǒng)一的法律制度下充分尊重當(dāng)?shù)卮迕竦倪x擇，而不是大一統(tǒng)的‘一刀切’和行政化的‘切一刀’”。[4]二是優(yōu)化村民自治模式，使村治話題成為村民所津津樂道的精神生活因子。三是疏通和拓寬村民政治參與渠道，掃除民主意識表達(dá)的障礙。即要嚴(yán)厲打擊各種形式主義，加強(qiáng)法制建設(shè)，加快地方政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變。四是以法制的形式鞏固民主成果，堅(jiān)定村民民主政治信念。要做好農(nóng)村普法教育，讓村民懂得法律知識與運(yùn)用，自覺地對地方官員行為作風(fēng)，對自身民主權(quán)利作出正確判斷，律他的同時有效地律己，形成良好的民主環(huán)境，促進(jìn)民主意識向高層次發(fā)展。

大力增加和改善村民民主意識發(fā)展的物質(zhì)條件。一是促進(jìn)村民增收，消除村民民主意識發(fā)展的后顧之憂。通過促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，深化農(nóng)村土地制度改革，規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系，保障農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)收益等舉措，增加農(nóng)村收入。二是解決農(nóng)村民生問題，堅(jiān)定村民的國家主人意識。通過積極消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)，推行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的政策，以及加大對種糧直補(bǔ)、兩免一補(bǔ)、醫(yī)保、社保、低保、生態(tài)扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的人、財(cái)、物投入，從根本上解決農(nóng)村民生問題。

全面鞏固村民民主意識發(fā)展的文化基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化9a義務(wù)教育，提高村民對社會主義的法制和民主的認(rèn)識水平。在教材編排、課程安排、教育環(huán)節(jié)、教學(xué)評價、教育監(jiān)督等方面充分體現(xiàn)民主原則與民主理念。二是規(guī)范現(xiàn)代傳媒，保證民主意識傳播途徑的暢通。通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和控制、提倡進(jìn)步的有精神品質(zhì)的影視文化、建立傳播精神文明的網(wǎng)站、繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)問政制度，保證民主意識的傳播。三是加強(qiáng)村民職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)民的文化科技、法律知識等培訓(xùn)，擴(kuò)展村民民主意識領(lǐng)域。通過職業(yè)教育培訓(xùn)，讓科技知識武裝村民的頭腦，使其盡早走上致富道路，以便擁有參與民主政治生活的可持續(xù)動力與能力，從而促進(jìn)村民民主意識的長足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1][美]羅伯特D.帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M]. 南昌：江西人民出版社，2001.

[2]列寧全集：第33卷[M].北京：北京人民出版社，1985.

[3]應(yīng)星.草根動員與農(nóng)民群體利益的表達(dá)機(jī)制[J].社會學(xué)研究，2007（2）：5-27，247.

[4]徐勇.現(xiàn)代國家的構(gòu)建與村民自治的成長[J].學(xué)習(xí)與探索，2006（6）：62-70.