牌坊鄉建設蔬菜生產之鄉的成效、做法、問題及建議

摘 要：牌坊鄉利用地理位置優勢，抓住合肥市出臺對設施栽培實施以獎代補的機遇，立足于把發展蔬菜生產作為農業結構調整的突破口，堅持以農業增效、農民增收為目標，提出“打好民族牌，做好菜文章”的發展思路，圍繞市民菜籃子，大力發展城郊型農業，傾力發展蔬菜生產。介紹了牌坊鄉蔬菜產業生產的成效、做法，分析了發展中存在的問題，并提出相應的解決辦法。

關鍵詞：蔬菜生產；成效；問題；建議；牌坊鄉

中圖分類號 S63 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）14-67-02

牌坊鄉近城（合肥）鄰縣（店埠），位于縣城店埠北6km，距離省會合肥僅17km。現轄13個村，耕地3 533hm2，總人口4.6萬，其中回、滿少數民族人口6 000人，糧、油、蔬菜、生豬、奶牛飼養是全鄉農業主導產業。2011年農民人均純收入9 511元，自2003年以來，牌坊鄉抓住合肥市出臺對設施栽培實施以獎代補的機遇，立足于把發展蔬菜生產作為農業結構調整的突破口，堅持以農業增效、農民增收為目標，提出“打好民族牌，做好菜文章”的發展思路，充分利用區位、交通、資源優勢，圍繞市民菜籃子，大力發展城郊型農業，傾力發展蔬菜生產。

1 現狀與成效

1.1 基地建設情況 自2003年開始示范建設大棚蔬菜以來，牌坊鄉多方籌資，進一步加大設施栽培基地建設的投入力度，累計投7 000多萬元，分別在牌坊、三王、趙坊、民新、興一、高塘、許井村發展大棚蔬菜生產基地，總面積突破400hm2，主導產品有杭椒、西紅柿、黃瓜等，年產蔬菜4萬t，產值7 000萬元以上。2010年牌坊鄉所建基地和產品通過農業部無公害產地認定和無公害產品認證，被上海世博會指定為蔬菜專供基地，注冊的“千柳”牌蔬菜被評為合肥市十大特色農產品之一。主導產品杭椒銷往北京、上海、南京、武漢、合肥等大中城市，在市場上享有較高的知名度和競爭力，牌坊鄉也被列為合肥市重點蔬菜生產之鄉。

1.2 建立蔬菜科技示范園 為推行標準化生產技術，提高科技含量，先后成功引進合肥振東農業科技有限公司、合肥綠色田野有限公司和豐樂園、新邦農業科技示范園入駐，投入2 000多萬元，發展蔬菜科技示范園100hm2。栽培的特色蔬菜品種有杭椒、蘑菇、金針菇、蘆蒿等，供應家樂福超市和周谷堆批發市場，進一步提升了蔬菜的質量和檔次，增加了效益。

1.3 蔬菜生產致富群眾 全鄉有1 200多人從事大棚蔬菜生產和經營。2011年牌坊村被評為安徽省蔬菜“一村一品”示范村，全村從事蔬菜生產、銷售的人員500多人，2012年蔬菜產量1.5萬t，產值4 000多萬元，占全村農業總產值70%以上，農村人均純收入10 956元。蔬菜業正成為農民增收的主渠道，也成為全鄉農民增收致富的最大亮點。

2 主要做法

2.1 加強領導，明確責任 調整農業產業結構，發展蔬菜生產事關農業經濟發展和農民增收，是一項全局性的基礎工作。鄉黨委、政府多次召開黨政聯席會議，謀劃和研究發展設施栽培。鄉成立領導組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，協調解決建棚戶在土地調整、物資供應、資金等方面的實際困難，農業、財政、農經、土管等部門按各自的職責，做好土地流轉、財政獎補、技術指導等相關工作，做到不推諉、不扯皮。

2.2 科學規劃，合理布局 重視蔬菜產業發展規劃，先后邀請省、市、縣農業專家來鄉調研，開展專項發展規劃和技術指導。特邀安徽省農業工程設計院來鄉就蔬菜“十二五”規劃開展調研，多方征求意見，形成全鄉“萬畝蔬菜生產總體規劃”。

2.3 突出重點，強力推進 被列為蔬菜發展規劃的區域，新建設施栽培4.67hm2（凈面積）以上的小區，鄉政府給予4 000元/667m2的資金獎補，在建設之初一次性鄉財政墊付到位，并對基地的水、電、路給予配套建設。做到行政推動，示范帶動，保證全鄉每年新建大棚蔬菜面積在66.67hm2以上，保持設施栽培持續發展。

2.4 分類指導，做好服務 鄉政府常年聘請3名有實踐經驗的蔬菜技術員，駐點指導大棚蔬菜生產。通過開展培訓、發放明白紙等方式提高種植技術和水平。新建大棚蔬菜基地由于種植戶缺乏技術，生產難以掌握，要求技術員必須深入到每個種植戶，手把手教，現場示范，消除種植戶顧慮。鄉蔬菜協會和蔬菜專業合作社利用現代信息平臺，發布產品供求信息，在合肥、南京、武漢等城市設立銷售窗口，幫助收購、銷售產品，解決一家一戶蔬菜銷售難的問題，提高種植戶信心，保持設施栽培良好的發展態勢。

2.5 健全檔案，嚴格管理 鄉蔬菜協會對菜農建立嚴格生產管理檔案。實行統一發放登記擋案，統一指定農藥使用品種，統一指定農資購置，統一產品質量檢測，嚴格農藥使用標準。近幾年來，牌坊鄉作為農業部蔬菜定點檢測單位，每年被抽檢的品種達10多個，無一例農殘超標現象，保證生產的蔬菜產品質量安全、可靠。

3 問題和不足

3.1 傳統小農思想影響蔬菜生產發展 牌坊鄉雖是農業大鄉，但人均耕地少，勞動力充裕。群眾仍存在“重工輕農，重糧輕菜”的思想，客觀上制約了蔬菜生產的發展。蔬菜業產值所占份額逐年提高，但總體不快。由于蔬菜產品市場競爭激烈，生產者信息不靈，加之儲運周期短，對“如何種，種什么，怎么銷”的問題缺乏研究。對發展蔬菜業缺乏開拓精神，滿足于常規農業和傳統農業現狀。

3.2 產業化進程不快 蔬菜生產在店白路沿線牌坊、三王、高塘村發展面積較大，但全鄉蔬菜生產與產業化的本質要求差距較大，特別是儲藏、加工、批發交易市場建設更是空白。蔬菜交易往往散落田間地頭，市場機制和訂單生產未真正建設起來，儲藏、加工等延伸產業還沒有形成。

3.3 品種單一 目前牌坊鄉主導品種有杭椒、西紅柿、黃瓜等，但特色蔬菜和精細蔬菜品種還未開發和生產，主導品種集中上市和市場需求多樣性脫節，造成杭椒等產品上市出現價格低、交易難現象，直接影響效益提高，也容易造成蔬菜爛市。

3.4 資金投入不足 近年來，在牌坊鄉投資發展大棚蔬菜的熱情高漲，但由于設施栽培前期生產投入大，鄉政府雖有4 000元/667m2的資金扶持，但對于種植大戶發展規模化生產來說，仍顯資金不足，再加之種植蔬菜生產貸款難，制約了蔬菜的生產發展。

4 發展建議

按照市、縣政府要求，進一步加快蔬菜生產發展，做大做強蔬菜產業，努力打造“一鄉一業”和“一村一品”，盡快把蔬菜業培育成農民致富的產業，發展成牌坊鄉的形象產業，力爭在“十二五”末，建設成“萬畝”大棚蔬菜生產基地。引進蔬菜脫水、加工龍頭企業2家，建設中型蔬菜批發交易市場1個，創建省級蔬菜品牌1個，建設蔬菜生產新品種育苗基地1個，“千畝”連片標準化示范園2個，進一步完善蔬菜專業合作組織，提高組織化程度，努力把牌坊建設成為全省蔬菜生產之鄉。

4.1 抓住機遇，乘勢發展 鑒于鄉政府財力有限，群眾資金不足，積極主動地抓住合肥市對連片發展設施栽培和露地蔬菜的獎勵政策，對照建設標準，抓住機遇，乘勢而上。隨著蔬菜種植成本的提高，應逐步提高設施栽培的獎補標準，搭建融資平臺。鄉村兩級應統籌規劃，科學發展。對交通和水源條件好、地勢較平坦、適宜發展蔬菜的土地，要引導農戶將分散的土地承包經營權，在群眾自愿的情況下，集中連片，有償轉讓。通過獎補政策吸引、落實大戶和企業投資，發展蔬菜生產。市財政對集中連片66.67hm2以上的設施栽培基地應在土地調整，建設水、電、路等基礎設施方面設立獎補資金，改善生產條件，保證蔬菜生產的基本需要。

4.2 健全組織，完善功能 蔬菜產業的不斷發展，迫切要求將分散種植、分散經營的松散局面有機聯系起來，提高組織化程度，更好地調動蔬菜種植戶的積極性，讓農戶全身心地投入蔬菜生產。按照“風險共性，利益共享，責權利明確”的原則，釆用“協會+農戶+基地”的方式，強化蔬菜協會功能。以協會為龍頭，發揮好、引導好，組織好分散的農戶。政府應給協會適當的資金、稅收等方面的扶持，并提出必要的保障措施，以協會為主體，分析市場，聯系市場，找銷路，把蔬菜產業做大做強。

4.3 樹立品牌，形成特色 為保持蔬菜生產健康可持續發展，蔬菜生產應根據自身的特點和優勢，揚長避短，主動適應市場的要求，引進和推廣名、特、優蔬菜新品種和技術，提高檔次和水平，做到“人無我有、人有我優、人優我特”，以協會統一申報注冊品牌和商標，統一包裝、統一銷售，形成自己的特色，樹立自己的品牌優勢，擴大影響力，提高知名度和市場競爭力。

4.4 規模生產，產業經營 由于種植蔬菜經濟效益高，通過幾年的發展，蔬菜生產已成為農民增收的一條重要渠道，蔬菜業的市場競爭也日趨激烈，蔬菜生產必須徹底改變傳統的滿足于自給自足的小農意識，形成1～2個具有自己特色的拳頭品種，走規模化生產、產業化經營的途徑，這樣才能更好地適應大生產、大流通，既可降低生產成本，也能提高經濟效益。建議市財政設立大棚蔬菜生產鞏固獎，對連續種植5a以上的大棚生產基地給予資金扶持，幫助生產者推廣技術和品種，進一步提高種植技術，增加效益。

4.5 建設市場，拓寬渠道 隨著蔬菜生產的發展和規模的擴大，其產品銷售難的問題日益顯現，特別是上市高峰期，產品價格低，銷售難突出。菜賤傷農，要及早啟動建設蔬菜批發市場，培育經紀人隊伍，確保蔬菜走出家門，走出店埠和合肥，逐漸向大市場、大流通邁進。在牌坊鄉建設一個與蔬菜基地發展相配套的蔬菜批發交易市場，利用市場信息和人員流量進行信息交流，內引外聯，吸引外商來市場收購產品，開拓南京、上海、武漢等大市場，增強蔬菜發展后勁。要優化發展環境，建議市財政應制定優惠政策，幫助蔬菜基地建設蔬菜脫水加工廠和解決批發市場融資難問題，全方位、多渠道開拓市場，帶動蔬菜產業全面發展。

4.6 依托科技，提高檔次 應高標準建設蔬菜科技示范園，引進示范、種植蔬菜新品種，篩選出市場前景好、效益高的品種，在本地推廣種植，以形成主導或拳頭產品，在市場尋求一席之地。要大力推廣無公害蔬菜標準化生產技術，加強宣傳教育，引導群眾使用低毒、低殘留、高效農藥，嚴禁使用高毒、高殘農藥，牢固樹立安全和質量意識。應建立檢測長效機制，根據蔬菜生產周期、病蟲發展情況，深入蔬菜生產基地，隨時隨機抽取蔬菜樣品檢測。發現不合格產品，應立即從源頭上釆取相應措施，保證生產優質安全的蔬菜產品供應市場。