規劃環境影響評價的現狀問題及建議對策

摘 要：隨著人類社會經濟活動的增強，使得自然環境問題越來越嚴重，造成了大面積的生態破壞、環境污染，嚴重影響到人們的生活以及社會的發展。規劃環境影響評價的引入，能很好地在規劃層次上，對人類發展與自然環境之間的關系進行協調，從而從根本上減少各種經濟活動對環境造成的影響。本文從規劃環境影響評價的內涵出發，對我國規劃環境影響評價的現在進行了分析，并提出了一些具有針對性的、可行性的建議。

關鍵詞：規劃；環境影響評價；問題；建議

1 前言

面對日益加重的環境問題，引入環境影響評價具有重大意義。我國為了預防在實施、規劃建設項目的過程中對環境造成負面影響，實現環境與社會經濟的和諧發展，實現社會的可持續發展，在2003年正式開始實施環評法（《中華人民共和國環境影響評價法》），環評法的頒布與實施，對于我國的可持續發展有著重要的促進作用。在環評法中明確指出了應進行規劃環境影響評價。

2 規劃環境影響評價概論

規劃環境影響評價（以下簡稱為規劃環評），是指在規劃時期，評價、預測、分析在實施項目規劃后可能對環境產生的影響，同時提出降低、預防負面影響的有效措施及對策。在環評法頒布以前，我國僅有針對建設項目進行環境影響評價，環境影響評價并不包含環境造成重大影響的規劃。雖然在建設項目的環境影響審批中有“符合規劃”原則的規定，但實際上并沒有對項目規劃進行嚴格的論證。其實，比起具體的建設項目，相關部門及政府在資源開發、區域開發以及有關產業發展方面的規劃，對環境造成影響更深遠、更持久，影響范圍也更加廣泛。所以，實行規劃環評是從根本上對環境進行保護，它的實施具有重大意義。

3 我國規劃環評的現狀分析

與項目環評所不同的是，規劃環評具有高水平性、大范圍性的特點，這也使其能夠對區域性的、長期的環境問題進行很好的解決。它能夠對大量項目環評的積累進行分析，解決項目環評無法解決的沖突。盡早在決策過程中引入環保思想，是實行規劃環評的初衷，讓決策者在決策過程中，對社會因素、經濟因素、環境因素一視同仁，讓環境問題得到應有的重視，讓規劃與可持續發展要求相一致。雖然當前規劃環評得到了一定的重視，國家也在積極地推廣、實行，但是要讓規劃環評的作用得到充分的發揮，還是面臨著不少的問題。

3.1 缺乏有效的制約機制

由于規劃具有一定的立法性質，要讓監督權力不大的環保部門對其進行監督，就會很吃力。政府以及相關部門是規劃環評的監督對象，在當前的監督體系下，難以對其實現有效監督。首先，規劃環評是一個長期的過程，而部分地方政府往往只看重短期政績，在這一點上二者是相背離的；其次，對于規劃環評來說，在環評法中明確指出了環保部門擁有的是審查權，而不是審批權，其法律效力、約束力與審批權相差甚遠，法律強制力也明顯薄弱；最后，規劃環評工作是由環評機構獨立進行承擔的，是由環保部門單獨或與其他部門共同召集專家進行審查，然后提出意見，專家意見僅作參考依據，是否采納意見、審批是否通過最終還是由法定規劃審批機構來決定的。

3.2 規劃環評與規劃方案脫節

規劃環評是對規劃結果的評估，其工作思路是“結論控制”，它處于決策鏈的最末端，因此要求評價的對象要具有一定的穩定性。但是在實際中，規劃是一個動態的、變化的過程，因此規劃環評單位與規劃編制單位難以較好地融合在一起，具體表現為規劃的調整部分不能及時反饋給評價，同時評價結果也不能及時地傳達到規劃中，從而造成規劃環評與規劃方案的脫節，難以充分發揮出規劃環評的作用。與此同時，為了適應規劃的不穩定性，規劃環評單位就需要實行動態評價，這就給評價單位增加了巨大的工作量，進而會在無形中降低規劃環評的整體質量。

3.3 缺乏成熟的規劃環評技術

當前的規劃環評方法、技術大多都參照、借鑒項目環評的方法，如網絡法、情景分析法、矩陣法等。這些方法普遍具有不確定、不詳細的缺點，規劃環評目前還停留在項目環評的層次，對評價對象缺乏定量分析，并難以將環評結果體現在決策中。有缺陷的評價方法必然會影響評價的準確性，從而致使預測結果不準確，在制定減緩措施時過于粗略，削弱了評價結論的說服力。由此看來，探索制定出一種可操作性強的、綜合的、合理的評價方法，對規劃環評來說是非常必要的。

4 關于完善規劃環評的建議

4.1 構建合理的規劃環評的組織機構

由于缺乏有效機制對規劃環評主體進行制約，所以要對組織機構加以完善，筆者建議成立環境影響評審委員會，該委員會直接由各級人大領導，賦予委員會環評審批權，讓審判機關的獨立性、科學性、權威性得到有效保障，在審批過程中免受行政干預。另外，還要對制約機制加以強化，讓規劃環評的各方主體明確其自身的權利與責任，從而保證規劃環評的公正性、客觀性。

4.2 變換工作思路

由于規劃具有復雜性，所以決定了與之對應的規劃環評必須是靈活的，重視規劃環評編制與規劃編制之間的關系，制定出科學合理的規劃環評要求。先進國家的經驗告訴我們，規劃環評的對象為軟性、宏觀的規劃時，要結合規劃的編制程序，加強對管理程序的控制，選擇適合的技術方法。該工作思路就是——過程控制法，過程合理性是該方法的核心。

4.3 建立完善的環評技術體系

要做好規劃環評，必須依賴科學的環評技術，因此，必須要切實加強個人和單位的能力建設，建立一套科學、合理、完善的環評技術體系，為規劃環評工作的順利開展提供有力的技術支撐。首先，要盡快制定出規劃環評技術規范以及技術指導，特別規劃環評的重點領域，實現基本規劃環評技術體系的建立；其次，開展各種業務培訓，讓環評工作者及管理者通過培訓提升其自身的業務水平；最后，通過前瞻性技術以及理論研究活動的開展，集中突破環評技術中的重點、難點問題。

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