吳忠市農(nóng)村集中飲用水水源地存在的問題和保護(hù)對(duì)策判斷

摘 要：對(duì)吳忠市農(nóng)村集中飲用水水源地水質(zhì)現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并提出了水源地的一些保護(hù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集中飲用水；存在問題；保護(hù)對(duì)策

近年來，國(guó)家環(huán)保部全面啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，要求通過建設(shè)水源保護(hù)區(qū)、實(shí)施應(yīng)急保障等措施，著力解決農(nóng)村飲用水污染問題。地方也加大了農(nóng)村飲水安全保障的投資力度，采取了一系列工程和管理措施。但農(nóng)村飲水安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，“喝上干凈水”仍是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)。下面結(jié)合吳忠市農(nóng)村集中飲用水水源地水質(zhì)現(xiàn)狀及存在的問題，提出水源地的一些保護(hù)對(duì)策。

1 吳忠市農(nóng)村集中飲用水水源地基本概況

吳忠市地處黃河上游下段，工程地質(zhì)條件較好，地層由卵石、碎石、黃沙土、黃土等混雜而成，具有完好的含水性能，地下水類型為潛水、水位埋深較淺。氣候?qū)俑珊祬^(qū)，具有明顯的大陸性氣候特點(diǎn)：四季分明，氣候干燥，全年雨量少而集中，蒸發(fā)量大。

吳忠市農(nóng)村集中飲用水水源多為地下水型水源，還有極少的湖庫型水源和河流型水源。吳忠市地下水類型主要為第四系松散巖類孔隙水，在150米深度內(nèi)除淺層潛水外，下部有承壓水。潛水層含水層的巖性為砂礫巖、中粗砂、細(xì)砂，其厚度由西向東變薄，普遍小于20米，水位埋深大于10米。承壓水分布在洪積傾斜平原前沿細(xì)粒帶與沖擊平原交錯(cuò)部位，含水層厚度不穩(wěn)定，含水層巖性為細(xì)砂、厚度為10-30米，最厚達(dá)50米，水位埋深1-10米，承壓水接受潛水的越流補(bǔ)給及側(cè)向地下水徑流補(bǔ)給。

境內(nèi)地下水80%為灌溉水滲透補(bǔ)給，次為雨水補(bǔ)給。主要水源有黃河水（引黃灌渠）、湖泊水和山泉水，影響飲用水水源地的地表水主要有黃河干流、引水渠、排水溝。

2 水質(zhì)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 水質(zhì)現(xiàn)狀

受區(qū)域水文地球化學(xué)條件及含水層上覆包氣帶等土體的礦物成分、粒度組分、化學(xué)成分等影響，承壓水水源地和潛水水源地區(qū)域整體水質(zhì)較差。

地下水型水源地水質(zhì)多為Ⅴ類水質(zhì)，很多為高氟區(qū)，水庫型水源地水質(zhì)超標(biāo)，主要污染物為地質(zhì)水文原因引起的石油類本底偏高。河流型水源地水質(zhì)超標(biāo)，主要污染物均為地質(zhì)水文原因引起的高錳酸鹽和化學(xué)需氧量本底偏高。

2.2 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃不完全

各級(jí)政府雖然積極開展了飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃分工作，但仍有一些農(nóng)村集中飲用水水源地沒有劃分了水源地保護(hù)區(qū)，對(duì)水源地沒有進(jìn)行保護(hù)。

2.3 飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和環(huán)境管理水平需要提高

近年來，農(nóng)村集中飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管工作，在國(guó)家環(huán)保部的大力支持下迅速展開，有力推動(dòng)了農(nóng)村集中飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管工作。但整體水平依然嚴(yán)重滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，亟待提高。

2.3.1 機(jī)構(gòu)狀況

由于歷史原因，農(nóng)村集中飲用水水源地管理至今尚未建立全面有效的管理體系。雖然環(huán)保、城建、供水、水利、國(guó)土、衛(wèi)生等部門均有相應(yīng)的管理職能，但因各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，飲用水水源地依然處于多頭管理狀態(tài)。由此造成水源工程設(shè)施管理、水量調(diào)度與水質(zhì)管理分離，原水管理與城市供水系統(tǒng)分離，水源地環(huán)境保護(hù)與水源地規(guī)劃、管理的分離現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變，同時(shí)也制約了飲用水水源地管理工作的深入開展。

目前，吳忠農(nóng)村集中水源地由所在地水務(wù)局、自來水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個(gè)人承包、個(gè)人買斷等多種方式管理。各市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、衛(wèi)生防疫站均定期對(duì)水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。各市、縣目前均沒有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。

2.3.2 法規(guī)建設(shè)

有關(guān)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的地方性法律法規(guī)工作比較滯后，對(duì)監(jiān)管工作起不到指導(dǎo)作用。

2.3.3 管理能力建設(shè)

水源地保護(hù)區(qū)管理能力建設(shè)方面監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力、應(yīng)急響應(yīng)能力與國(guó)家的要求尚有一定的距離。

2.4 水源地區(qū)位條件惡化

對(duì)于嚴(yán)重缺水的吳忠地區(qū)，近年來隨著農(nóng)村的飛速擴(kuò)容，工業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，使得周邊的水源地成片納入城建區(qū)，原本遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人煙稀少的水源地被擠占、開發(fā)現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地目前依然難以替代性，水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大，區(qū)位條件呈惡化趨勢(shì)。

2.5 水源水質(zhì)存在威脅

吳忠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地主要為地下水型，水源補(bǔ)給主要靠農(nóng)田灌溉、渠系滲漏及大氣降水，污染威脅主要是農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)和生活污染源，其中工業(yè)污染較少影響個(gè)別水源地。同時(shí)，由于少數(shù)水源地臨近公路，危險(xiǎn)物品運(yùn)輸、交通事故也是潛在和突發(fā)污染事故的威脅源。

2.6 水源水量存在威脅

寧夏是全國(guó)地表水水資源最貧乏的省區(qū)之一，在資源型缺水造成的飲水困難沒有解決的情況下，水質(zhì)性缺水矛盾日益凸現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了飲用水水資源的困難。主要原因一是農(nóng)村周邊飲用水水源地工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水，部分水源地內(nèi)外機(jī)井密布，長(zhǎng)期超采形成大范圍的地下降落漏斗。二是工業(yè)用水多為混層開采、農(nóng)用抗旱機(jī)井成井條件差，管理不善極易形成地下水的越層通道，導(dǎo)致周圍劣質(zhì)水、潛水的直接入侵，造成水源地水質(zhì)下降甚至被迫關(guān)閉。三是由于面源污染，地表潛水大面積污染，嚴(yán)重威脅地下水源地安全。四是受降雨影響，水庫型水源地水源不足，供水能力下降。

3 保護(hù)對(duì)策

針對(duì)吳忠市農(nóng)村集中飲用水水源地的現(xiàn)狀和存在的一些問題，現(xiàn)對(duì)飲用水水源地保護(hù)提出以下建議：

3.1 健全水源地管理體制

3.1.1 理順部門關(guān)系。飲用水保護(hù)工作涉及部門眾多，要切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作，建立完善統(tǒng)一監(jiān)管分頭實(shí)施的管理機(jī)制。水利、環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)明確劃分職責(zé)，按照職能分工把工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，建立分工明確、團(tuán)結(jié)合作的聯(lián)合機(jī)制，減少和避免農(nóng)村集中飲用水環(huán)境保護(hù)和治理過程中出現(xiàn)推諉扯皮、管理缺失等現(xiàn)象。

3.1.2 加大執(zhí)法力度。首先要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備設(shè)施，確保儀器設(shè)備和檢測(cè)試劑的完善配備。同時(shí)，定期開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，并督促落實(shí)，杜絕一切安全隱患。

3.1.3 實(shí)現(xiàn)公眾參與。政府應(yīng)當(dāng)暢通檢舉投訴渠道，接受公眾的監(jiān)督，并建立定期公開制度，及時(shí)向公眾發(fā)布水質(zhì)狀況。

3.2 加強(qiáng)水源地非點(diǎn)源污染的監(jiān)管

長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)防在點(diǎn)源的治理上，對(duì)水源地非點(diǎn)源污染的危害性認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)前必須轉(zhuǎn)變觀念，，加強(qiáng)水源地非點(diǎn)源污染研究，加強(qiáng)對(duì)地表飲用水源污染調(diào)查方法、污染負(fù)荷定量計(jì)算方面工作，研討可行性較高、適用性較強(qiáng)的方法，建立適合我國(guó)特點(diǎn)的適應(yīng)性強(qiáng)、精度高、理論性好的非點(diǎn)源污染符合定量計(jì)算模型，提出具有我國(guó)特色的水源地污染防治的對(duì)策和方法。

3.3 充分發(fā)揮高科技作用

要利用知識(shí)創(chuàng)新工程改革舊的農(nóng)業(yè)耕作方式，建立生態(tài)農(nóng)林體系。應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)資、農(nóng)技一體化，推廣高濃度的復(fù)合肥及作物專用配方肥，運(yùn)用科學(xué)施肥技術(shù)及優(yōu)化耕作制度，減少氮肥施用量。充分利用 “綠色肥料”替代部分化肥，實(shí)施測(cè)土施肥，提高化肥的利用率。廣泛施用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和選擇性強(qiáng)、效益高的生物農(nóng)藥。植樹種草，涵養(yǎng)水源；合理灌溉，防止水土流失。

3.4 加大水源保護(hù)的宣傳力度

我們要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化公眾的資源、環(huán)境、生態(tài)意識(shí)，提高節(jié)約用水、保護(hù)水資源的自覺性。

作者簡(jiǎn)介：王福亮（1978，1-），男，回族，籍貫：寧夏，工程師，現(xiàn)在寧夏吳忠市環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作，研究方向：環(huán)境監(jiān)測(cè)。