淺析項目后評價在水利工程中的應用

摘 要：水利是國民經濟的基礎產業，關系國計民生。目前水利工程后評價是系統地對水利工程的經濟效益、社會效益及生態環境效益等進行分析已近很成熟，但是還是有很多不足之處。水利工程后評價是工程決策的重要依據，做好水利工程的后評價有利于提高已建水利工程項目的管理水平，進而促進水利事業的蓬勃發展。

關鍵詞：項目后評價；水利工程；應用技術

1 研究背景

70年代以來在國際上出現了一種運用市場經濟的觀點，對竣工項目的效益、作用和影響進行全面系統分析的經濟活動，即水利工程后評價。

水利工程后評價是一項系統工程，水利工程后評價是指對已建水利工程項目的進行系統和客觀的分析，主要包括項目目的、項目執行過程、項目效益、項目作用和影響等方面，通過對項目活動實踐的檢查總結，確定項目預期的目標和主要效益是否已達到和實現。

20世紀80年代中后期我國開始建立投資項目后評價體系，自1988年起我國的項目后評價事業有了長足的進步，初步形成了自己的后評價體系。水利工程項目后評價真正始于1993年，起步相對較晚，幾年來先后進行了丹江口水利樞紐、高州水庫、韶山灌區、潘家口水利樞紐、陳垓灌區等十幾個工程項目的后評價，水利部于1996年7月出臺了《大型水利工程項目后評價實施暫行辦法》。

在水利工程設計初期，必須對經濟效益、方案等進行優選。但設計期間分析中存在諸多不確定因素，造成優選結果的偏差，甚至是水利工程建成后的效益差距。因此，開展水利工程后評價工作，對已建水利工程是十分必要的。其重要性不僅表現在項目追蹤、評價方面，還對工程中設計、管理等方面的問題的發現，工程弊病的查找等方面。為同類型工程項目設計中的不確定因素提供實際數據，提高設計水平，從而充分發揮水利工程的經濟效益、社會效益和生態環境效益。因此，對水利工程進行后評價，具有十分重要的意義。

2 水利工程項目后評價的內容

水利工程不同，后評價的內容也各有差別，但主要有三個方面：經濟效益評價、社會效益評價和生態環境效益評價。

2.1 經濟效益評價

項目經濟評價是一項繁瑣和重復量大的勞動，涉及到的公式多、計算量大，容易出錯。對于水電工程項目來說，由于工程量大、工期長、技術復雜、造價高，這方面的問題尤其突出。

經濟評價是水利工程項目可行性研究中的重要組成部分之一，包括國民經濟評價和財務評價。國民經濟評價是指水利工程項目可行性研究與初步設計階段以工程擬建成后對整個國民經濟全局的影響為對象的評估和衡量，它是從國民經濟的全局出發，采用影子價格分析計算水利工程項目的全部費用和效益，考察水利工程項目對國民經濟所作的凈貢獻，用以評價水利工程項目的經濟合理性；而財務評價是從水利工程項目財務角度，采用財務價格分析測算水利工程項目的財務支出和收入，來考察水利工程項目的盈利能力、清償能力，評價水利工程項目的財務可行性。水利工程項目是社會公益性項目，在經濟評價中應以國民經濟評價為主，以財務評價為輔。

水利工程項目涉及到經濟、社會、環境和資源等領域，從微觀到宏觀，從局部到整體，既有深度又有廣度，是一個多指標和多屬性的系統，所以其測量的模型也有很高的要求。

國民經濟評價常用的經濟評價方法：凈現值法（簡稱NPV）、內部收益率法（IRR），效益費用比法（B/C）。

財務評價中，選用財務凈現值、投資回收期、財務內部收益率、貸款償還期等作為評價指標，常用“成本-效益分析”法，即通過分析計算選定的最優方案的財務可行性和經濟合理性進行分析論證做出全面的經濟評價，為項目的科學決策提供依據。

2.2 社會效益評價

社會評價分析項目對社會的影響、社會互適性和社會風險，既分析項目對社會的貢獻與影響，又分析項目對社會政策貫徹的效用。項目核心價值的實現有賴于項目的建設與運行，項目社會評價還涉及到項目與社會的互適性問題，直接反映出項目在當地的實施狀況。特別是當水利項目的財務收益很少或沒有，而社會效益和影響卻很大的時候，如果不考慮水利項目的社會效益和影響，在評價項目時很難對一個具體的水利項目立項，也就談不上實現項目的核心價值了。因此水利項目的核心價值與社會評價，有著十分重要的聯系。

水利工程項目社會評價應該遵循的原則很多，歸納起來有五條，即公正公平、民眾支持、生活改善、社會穩定和實事求是。

水利工程項目社會評價的范圍廣泛，內容復雜，特點為：以人為本、缺乏可靠依據、長期性、難量化、多為宏觀評價、評價指標體系復雜。

水利建設項目社會評價指標體系，應能反映項目對社會、經濟、資源、環境等方面所產生的效益和影響，并體現水利建設項目的特點。社會評價指標要求具有客觀性、可操作性、通用性、可比性，力求做到科學、實用和簡便易行。

社會評價的方法目前國內外也有很多，有統計預測法、對比分析法、邏輯框架分析法、利益群體分析法、公眾參與法、AHP法和模糊綜合評價法等。

2.3 生態環境效益評價

水利項目環境影響后評價是指項目建成并運行一段時間后，通過對項目實際發生的環境影響進行環境影響預測評價成果進行對比，復核項目對環境影響差異，以檢驗環境影響預測成果，并對工程建成后的環境質量進行評價。

除了那些專門為改善生態環境的水利項目外，項目的環境影響和項目的核心價值沒有直接的關系。項目的環境評價水利項目對環境有重大影響，特別是大型水利項目，對流域的生態環境影響往往是巨大的。因此必須在仔細識別水利項目環境影響基礎上，確立水利項目的環境影響的范圍與具體研究參數，通過量化分析對水利項目的環境影響做出評價。

水利工程的生態環境影響評價5點重要特征：（1）宏觀性。水利工程環境影響涉及到自然和人類社會的各個領域。具有宏觀性。（2）泛性和復雜性。水利工程環境影響評價范圍廣，內容多。地域、空間、時間等方面均遠遠超過其他建設項目對環境的影響。（3）戰略性和長期性。經濟評價的計算期一般為20年，而生態環境影響評價要考察近期與遠期生態環境發展治理目標，可能是幾十年的問題。（4）不確定性，水利工程開發建設一般都是逐步、梯級建設的，在具體工程建成后影響區域內的污染源種類、污染物排放量等不確定因素多。（5）超前性。主要是評價時序的的超前性，水利工程影響區域的環境評價在制定水利工程建設開發活動詳細規劃前已經完成，以作為建設活動決策不可缺少的參考依據。

水利項目環境影響評價的方法包括定性與定量的方法，有列表清單法、矩陣分析法、生態機理分析法、生態重疊圖法、景觀生態評價法和類比分析法等。

3 水利工程項目后評價問題研究

3.1 水利工程經濟評價中存主要問題

當前水利工程經濟評價指標存在很大問題主要體現在以下兩點：

3.1.1 人為的原因。水利建設項目后評價是項目運營后的實際數據的在評價，與前評價指標對比，計算偏差并分析原因，這其中的由于人為的因素是不可避免的，只能盡量的減少。

3.1.2 技術的原因。目前國內外對若干相關聯項目綜合經濟評價的研究還處于初始階段，項目的經濟評價涉及到的間接效益和間接費用只是做定性分析，而不作為項目費用和效益進入現金流做定量的分析計算。

3.2 水利工程社會評價中存在的不足

目前社會評價研究較豐富，但在水利水電研究領域還存在問題：

3.2.1 定性分析仍多于定量分析。雖然社會評價涉及面之廣，但可具體進行定量分析的指標還很少。

3.2.2 對社會評價指標的選擇及指標體系的建立研究深度還有很大的進步空間，主要體現在水利建設項目的目標、建設內容、效果、類別往往都不一致，以及社會評價指標的優劣無統一尺度，最終導致社會評價指標體系的各種問題。

3.2.3 多層次模糊綜合評價法中指標權重的確定帶有主觀性。目前，進行水利工程社會評價時多采用多層次模糊綜合評價法進行綜合評判。該法雖然避免了部分指標不能定量分析的缺陷，但由于該法需確定各指標權重，但專家打分法的權重確定，有極大的隨機性、不確定性和認識上的模糊性。

3.2.4 社會評價指標的數據獲存在很大難度。社會評價內容主要關注貧困人口問題、社會性別問題、非自愿移民等問題，由于實際水利工程的影響范圍很廣，這給數據的獲取帶來很大的困難。

3.3 水利工程生態環境評價中存在的不足

環境保護關系到生態平衡和人民健康，乃至子孫后代的利益，已成為一個世界性重大而緊迫的戰略性問題。目前，在對水利工程進行生態環境評價時還很難做到對指標進行量化，一般仍采用定性分析的方法。由于我國地域廣闊，各個地方的自然、社會等條件也不盡相同，所以很難定出統一的指標體系來對生態環境進行評價和分析，即使相同的指標在不同的區域也會有不同深度的影響，這在實際應用當中都是需要具體問題具體分析的。因此，如何正確且合理的選擇指標，是水利工程生態環境評價的難點。

在我國，由于公眾的環境意識不強烈，因此水利工程對生態環境的影響不容易引起與項目有關各方的重視。但是，項目對生態環境的影響結果，比起其他方面，更加深遠和不易消除。

4 結束語

水利工程進行后評價是以數據的形式反映所評價水利工程的各種效益，本文主要針對經濟效益、社會效益和生態環境效益的項目后社會評價的全面分析，指出水利工程項目后評價存在的問題和不足，既可以提高人民群眾對水利工程重要性的認識，又可以促進水利工程建設的嚴肅性、科學性和準確性，為順利開展水利工作奠定了堅實的基礎。

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