事業性收費管理的現狀與對策分析

摘 要：文章具體的闡述了行政事業性的收費管控的具體狀態，以及存在的不利現象和要使用的應對方法。

關鍵詞：事業性收費；現狀；對策

1 關于收費管控的具體狀態分析

此類收費是國家財政收入非常關鍵的補給，其被很多的國家使用，不過此類收費的面積假如大于設定的氛圍的話，就容易干擾到稅收，此時就會導致國家的基礎受到影響。自從進入到新的發展時期之后，過去的那種大規模承攬，統一進行收支活動的體系受到一定的干擾，其秉承著放權的理念，開展了多次的革新活動，這些活動的存在切實的激發出中央和具體的地方的活動熱情，進而帶動了經濟的高速前進。由于革新的步伐不斷的變快，此時各個區域的政府的該項收支開始增多，單純的靠著預算的話是不能夠合乎革新以及革新活動的規定的，此時就迫使國家多設置一些預算收入內容，許可行政機構開展創收活動。國家機構以及區域性的組織都開始大力的落實相關的活動。由于受到利益的干擾，很多的此類機構借助于自身的一些技術或者是別的層次的優點，先是對有法律法規依據的證照牌卡收取工本費，對自身開展的技術、咨詢服務活動收取補償費，如果此類費用不合乎支出的規定的話，就會通過別的形式來獲取，不管是什么樣的機構，多收費便能多得利，多得利便要多收費，這種唇齒相依、相互激勵的膨脹機制，導致了收費名目繁多，以致出現費擠稅的現象。

2 不合理的收費導致經濟和社會都受到一定的干擾

首先是發生了費擠稅的現象，其嚴重的干擾到財政。作為財政國建來源的稅收，它是國家能夠有序運作的關鍵前提。假如其不合乎政權規定的話，此時國基就會被撼動。此類問題關鍵的體現在如下的三個層次之中。第一，收費的區域變寬，單位以及個體者承受的負擔太大，嚴重的干擾到當前的革新活動的開展，同時其干擾到稅收意義的體現，在單位和個體戶負擔水平較低的時候，費用太多的話就會導致其對當前的稅費革新活動產生負面心理。第二，很多的收費嚴重的干擾到稅基，降低了稅額。第三，它占據了單位和個體等的很多資金，此時就發生了嚴重的欠稅現象。因為收費和機構以及所在區域的具體權限和個體的利潤之間有著非常緊密的關聯，所有它的征收額度一般會大于稅收，如果單位以及個體戶的資金不是很富足的話，就會導致先繳費，然后繳稅的現象，進而導致稅收受到嚴重的影響。

其次是對黨群之間的聯系以及國家機構的外在形象有著非常差的影響。此類收費的機構一般是國家的職能機構以及法規許可的機構等開展活動的，其關乎到黨群間的聯系。目前的收費活動中有很多的不合理現象存在，很多人都是靠著費用來養人，很多的單位都借助于收費來應對其資金上的不利現象。比如國土局等一般都是靠著其來開展平時的運作工作的。而且很多的費用是用來負擔工作者的工資的。最為不合理的是，由于受到利益的驅使，很多區域實行了“下達指標，超收分成、少收倒扣、工資掛鉤”的辦法，也就是說鼓勵相關機構多多的收取費用，通過這些資金來確保預算合理，進而導致了很多的胡亂收費的現象發生。

第三是干擾到宏觀調控活動的開展。目前的此類收費活動除了很少的一部分是放到預算之中進行管控的，別的很多的都是放到之外開展管控活動。在特定的階段中，如果預算之外的費用變多的話，之內的費用肯定就會變低了，由于之外的費用不斷的變多，此時就會干擾到總的財政的調控活動的開展。

第四是導致腐敗現象發生。因為此類收費機構總數很多，而且名目也很多，很多均是預算之外的費用，國家的財政無法對其開展有效的監管。因為受到利益的干擾，此時這類不具有監管力度的收費就會導致腐敗現象發生。費用成為機構的小庫房，它的使用權只有很少的人才可以擁有，這些費用如何使用，要使用多少，都是這些人來決定的，所以很容易導致腐敗現象發生。

第五是導致機關的總人數變多，導致組織膨脹，干擾到革新活動的開展。此時，收費機構要設置非常多的收費工作者，這些工作者又導致單位的總數變多，進而就要靠著多收取資金來養活這些人，此時就會陷入一種惡性循環之中。

3 應對方法

3.1 進一步提高對收費管理的認識，規范部門收費行為

各級政府和各個部門一定要把加強對收費管理擺到政治的高度來認識。收費的問題不僅僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。因為收費的泛濫和失控必然會影響到國家宏觀調控，影響到財稅根基，影響到經濟運行秩序，影響到黨群、干群關系，影響到社會大局穩定。因此，各級政府和各個部門，必須要有令禁止，依法辦事，違法必究。規范基層政府和部門收費行為，保持良好的依法行政環境。

3.2 建立和完善收費管理制度，從制度上杜絕收費泛濫和失控的病根

3.2.1 深化“收支兩條線”管理改革。積極開展收費征管體制和綜合財政預算管理，全面推行“收繳分離、銀行代理，財政統管”的征管辦法，使收費收入不直接由單位管理而納入財政的統一管理。

3.2.2 建立各市縣統一的“會計核算中心”，實行會計委派制。收費實行“收繳分離”后，單位不直接管理資金，單位的會計由財政部門統一委派，直接管理，統一記賬，單位的一切開支通過“會計核算中心”審核，才能列支。這樣，就避免了開支的隨意性，使收費的用途置于財政的監控之下。

3.2.3 實行“國庫直接撥付”。對有收費的單位進行認真測算，定收入定支出，確定一個合理的收支線，將收費收入全部上繳國庫，單位的一切開支由國庫直接撥付，使單位與收費直接分開。

3.2.4 全面推行“收費公示”制度，將收費項目、收費標準，收費程序、收費用途進行公開，一目了然，增加透明度，接受群眾監督，杜絕暗箱操作。

3.2.5 實行“收費責任追究制”。對亂收費的行為，亂收費的直接責任人和單位領導要給予經濟的、紀律的和行政責任追究，以保證依法行政，文明執法。

3.3 全面清理收費項目，積極實行“費改稅”，從根本上解決收費泛濫的現狀

3.3.1 全面清理收費項目。對重復收費、搭車收費、超標收費和越權設立的不合理收費項目以及國家和省里明文取消的收費項目仍在收取的進行堅決查處。

3.3.2 積極實行“費改稅”。將一些收入數額較大，來源相對穩定，具有“準稅收性質”的收費或者基金改為稅收是十分必要的：一可以增強國家財力，提高宏觀調控能力。二可以進一步完善和深化財稅體制改革，促進社會主義市場經濟的建立和發展。首先，分離一批收費項目，即把不應屬于國家機關收費序列的公益性服務收費和中介服務收費項目分離出來，將其逐步納入稅務管理范圍，繳納營業稅、所得稅。其次，調整稅收政策，開征已具備“費改稅”條件的新稅種。如撤銷名目較多的有關養老保險、失業保險、環境保護、出境旅游等方面的各種收費，開征社會保險稅、環境保護稅，旅游稅。再次，改革稅種自身結構組成，將有關收費項目并入相對應的稅種中。如將礦產資源補償費并入資源稅，農村教育事業附加費并入農業稅，車輛購置附加費并入相應車輛的消費稅稅額中。第四，加快稅收征管方式向集約型的轉變。