聚焦黨和國(guó)家戰(zhàn)略新布局

深化五位一體的全面改革，就能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力同人的精神進(jìn)一步解放的良性互動(dòng)。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”

這一改革總目標(biāo)的提出有何意義，如何理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“五位一體”的改革圖景是怎樣的，如何把握“三個(gè)性”的改革方法論和“三個(gè)讓”的改革根本目標(biāo)？記者就此專訪了全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任施芝鴻。

記者：確立全面深化改革總目標(biāo)的意義是什么？

施芝鴻：確立全面深化改革總目標(biāo)的意義在于，使全黨全國(guó)人民都明確認(rèn)識(shí)到：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，要朝著什么樣的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)去奮斗，從而心往一處想、勁往一處使，積小勝為大勝，確保改革攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成功。

我們回顧歷史，改革開放35年來(lái)，在每一個(gè)發(fā)展階段，我們黨都與時(shí)俱進(jìn)地提出改革總目標(biāo)和具體目標(biāo)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革不但是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，而且始終是有明確的奮斗目標(biāo)的。

記者：怎樣理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

施芝鴻：國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家的制度安排和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。有了好的國(guó)家治理體系，才能提高治理能力；提高了國(guó)家治理能力，才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家，即使有再好的制度，也是要靠人去執(zhí)行的。因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，既要靠制度，又要靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。從這個(gè)意義上，可以把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，看成是我們黨繼提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技這“四個(gè)現(xiàn)代化”之后，提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。這表明，我們黨和國(guó)家的治理體系和治理能力，正在不斷朝著體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的目標(biāo)前進(jìn)，正在不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用。

全會(huì)《決定》把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟化、定型化提升到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，這不是偶然的。在全會(huì)《決定》中，現(xiàn)代化這個(gè)關(guān)鍵詞共出現(xiàn)了21次之多。這是因?yàn)椋F(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更接近建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)。所以，全會(huì)《決定》不但是以問(wèn)題為導(dǎo)向，而且也是以國(guó)家治理現(xiàn)代化為指向的。

記者：為什么說(shuō)“三個(gè)性”是改革的方法論？

施芝鴻：更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是習(xí)近平總書記在2012年年底的中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上，作為改革的重要方法論提出來(lái)的。全會(huì)《決定》把“三個(gè)性”寫入總目標(biāo)，體現(xiàn)了全面深化改革的目標(biāo)論與方法論的有機(jī)統(tǒng)一。

全面深化改革涉及我們黨和國(guó)家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論和實(shí)際問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。對(duì)涉及面如此廣泛的改革，必須同時(shí)推進(jìn)配套改革，才能聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。

比如，房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控涉及土地制度、財(cái)稅制度、城市管理制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域，如果僅就市場(chǎng)交易本身進(jìn)行調(diào)控，效果總是有限的。這還僅僅是就經(jīng)濟(jì)體制改革而言。如果從五位一體的全面深化改革來(lái)看，協(xié)同面更廣、系統(tǒng)性更強(qiáng)，更應(yīng)當(dāng)注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。

記者：“五位一體”的具體改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我國(guó)社會(huì)將會(huì)呈現(xiàn)怎樣美好的前景？

施芝鴻：到那時(shí)，我們這個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)和發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，必將成為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列的國(guó)家；成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家；成為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)取得明顯成效，人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國(guó)家；成為各方面制度更加完善定型、社會(huì)更加充滿生機(jī)活力而又安定團(tuán)結(jié)的國(guó)家；成為對(duì)外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國(guó)家。

同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)到，深化五位一體的全面改革，就能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力同人的精神進(jìn)一步解放的良性互動(dòng)。就能使我國(guó)西部地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)從擔(dān)心不能與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的焦灼中解脫出來(lái)；使進(jìn)城農(nóng)民工從不能順利實(shí)現(xiàn)市民化、不能完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系的煩惱中解脫出來(lái)；使廣大農(nóng)民從沒(méi)有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的后顧之憂中解脫出來(lái)；使民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)從不能同其他所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的不公平感中解脫出來(lái)；使社會(huì)底層青年群體從不能打破體制壁壘、掃除身份障礙的社會(huì)階層固化中解脫出來(lái)；使中等收入群體從對(duì)職業(yè)生涯和財(cái)富增長(zhǎng)的不穩(wěn)定感中解脫出來(lái)；使一方是獨(dú)生子女的夫婦從不能生育兩個(gè)孩子的政策固化中解脫出來(lái)；使農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人、困境兒童從對(duì)社會(huì)關(guān)愛服務(wù)體系和分類保障的陽(yáng)光能不能早日照耀到他們身上的疑慮中解脫出來(lái)；使各級(jí)干部從應(yīng)對(duì)各種考評(píng)壓力、單純以生產(chǎn)總值增長(zhǎng)論英雄、為生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率全國(guó)排位的糾結(jié)中解脫出來(lái)。

記者：“三個(gè)讓”的改革根本目的體現(xiàn)了我們黨怎樣的治國(guó)理政思想？

施芝鴻：全面深化改革總目標(biāo)提出，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

這“三個(gè)讓”中的前“兩個(gè)讓”，是對(duì)黨的十六大報(bào)告精神的重申，生動(dòng)表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，高度尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，高度尊重和保護(hù)包括體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)、簡(jiǎn)單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)在內(nèi)的一切有益于人民和社會(huì)的勞動(dòng)，高度尊重和保護(hù)一切合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造的財(cái)富，高度尊重和調(diào)動(dòng)社會(huì)主義勞動(dòng)者和資本所有者的積極性創(chuàng)造性。“三個(gè)讓”中的第三個(gè)“讓”，即“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，則是對(duì)黨的十五大報(bào)告精神的重申，這表明，改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的重要思想，在我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的實(shí)踐中是一以貫之的。

所有這些，歸根到底都要通過(guò)不斷解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力來(lái)實(shí)現(xiàn)；都要通過(guò)讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，把社會(huì)財(cái)富的蛋糕不斷做大，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，讓人民共享改革發(fā)展成果來(lái)實(shí)現(xiàn)。旗幟鮮明地提出這樣的全面深化改革總目標(biāo)和根本目的，當(dāng)然是有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性的。

習(xí)近平同志在十二屆全國(guó)人大第一次全體會(huì)議上發(fā)表當(dāng)選中華人民共和國(guó)國(guó)家主席感言時(shí)這樣說(shuō)：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”這次全會(huì)提出的各項(xiàng)深化改革的部署和舉措，特別是有關(guān)保障和改善民生的各項(xiàng)改革舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的莊嚴(yán)承諾，已經(jīng)、正在、今后還更多化為全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)，而行動(dòng)無(wú)疑是最有說(shuō)服力的。

記者：對(duì)于全面深化改革的總目標(biāo)，有哪些特點(diǎn)？

施芝鴻：縱觀黨的十八屆三中全會(huì)《決定》文本，梳理本次全會(huì)《決定》的內(nèi)在邏輯和重大理論創(chuàng)新、重大實(shí)踐舉措，可以看到，本次全會(huì)設(shè)定的全面深化改革總目標(biāo)，彰顯了以下三個(gè)重要特點(diǎn)。

第一，彰顯了全面深化改革的正確方向。我國(guó)的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，這個(gè)改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。這就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”。這既覆蓋黨的十八屆三中全會(huì)《決定》全篇，又突出體現(xiàn)在全面深化改革總目標(biāo)所包含的“六個(gè)緊緊圍繞”的具體目標(biāo)之中。即：緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。“六個(gè)緊緊圍繞”，就是在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的路線圖；堅(jiān)持“六個(gè)緊緊圍繞”的正確方向，就能做到“時(shí)止則止，時(shí)行則行，動(dòng)靜不失其時(shí)，其道光明”；就會(huì)不斷增強(qiáng)全黨同志和全國(guó)人民的道路自信、理論自信、制度自信，激發(fā)全黨全國(guó)人民銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的勇氣、智慧、信心。

第二，彰顯了全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。黨的十一屆三中全會(huì)召開35年來(lái)，我們黨在銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放方面的成功實(shí)踐，為本世紀(jì)第二個(gè)10年我國(guó)全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》在總結(jié)借鑒這些重要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，透過(guò)紛繁復(fù)雜的事物表象，自覺把握了社會(huì)脈搏、人民期待，自覺把握了全面深化改革進(jìn)程中關(guān)乎全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的若干重大關(guān)系。這就是：處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。同時(shí)，《決定》還自覺把握了立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)五位一體改革全面深化、協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，更加自覺運(yùn)用這些規(guī)律，必將大大有利于把全面深化改革扎扎實(shí)實(shí)推向前進(jìn)，確保改革取得成功。

第三，彰顯了全面深化改革的最大公約數(shù)。從歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)看，突破思想觀念束縛、利益固化藩籬和部門權(quán)力掣肘，最大限度凝聚改革共識(shí)，對(duì)全面深化改革取得成功至關(guān)重要。沒(méi)有廣泛的社會(huì)共識(shí)，改革就難以順利推進(jìn)，也難以取得全面成功。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》依據(jù)廣泛深入調(diào)查研究，在對(duì)全面深化改革眾說(shuō)紛紜的種種訴求和建言中，找到了最大公約數(shù)，開出了突破思想觀念束縛、利益固化藩籬和部門權(quán)力掣肘的正確藥方，形成了包括全面深化改革總目標(biāo)在內(nèi)的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)，找準(zhǔn)了改革力度、發(fā)展速度、社會(huì)可承受程度的最佳結(jié)合點(diǎn)。按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神全面抓好落實(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)改革的信心和勇氣，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，必將進(jìn)一步凝聚共識(shí)、凝聚力量，為全面深化改革提供廣泛道義支持。

所有這些，都有利于把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái)，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的改革合力，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央的改革決策部署，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，確保全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利！