農村電子政務的功能與建設內容

摘要：通過分析農村電子政務功能與建設的現實性，闡述農村電子政務具有提供農業信息、促進農村基層民主、銜接與協調鄉村社會經濟發展的特有功能。在此基礎上，提出從硬件到平臺、信息和服務的農村電子政務建設內容，包括：以設施為基礎，打通電子政務“最后一公里”；做好頂層設計，建設農村電子政務運行平臺；強化政務職能，厘清農村電子政務業務范圍；強調服務導向，分步推進政務服務。

關鍵詞：農村；電子政務；政務職能

中圖分類號：F204 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）21-5354-04

Studies on the Role and Construction of Rural E-Government

XIA Lu

（School of Management， Hubei University of Technology/Rural Social Management Innovation Research Center of Hubei Province，

Wuhan 430068，China）

Abstract： Through analyzing the functions of and the realizability of the construction of rural E-Government， the specific functions of providing agricultural information， promoting democracy at the grass-roots level and coordinating economic development of rural society were demonstrated. Based on this， the construction content of E-Government was put forward from the hardware， the platform， the information to the service， including opening up the last door of E-Government on the basis of facilities， making the top-level design， constructing the electronic platform of rural government affairs， strengthening government function， defining rural E-Government service scope and emphasizing the service-oriented work so as to promote E-Government service step by step.

Key words： rural areas； E-Government； administrative functions

1 農村電子政務現狀

據2010年第六次中國人口普查資料，中國農村人口6.7億，占總人口數的50.32%；農村占地面積遠遠高于城市，占國土面積的94.8%。農村行政村大多區域廣闊，被大量山川河流分割，農村人口居住相對分散，生活物理距離遠、地理環境迥異，且農村各地經濟、文化、基礎設施條件，農民素養及接受能力差異大，客觀上需要有針對性、有地域特色的農村電子政務的暢通信息和便捷的基層公共服務來彌補農村資源分散的缺陷。

然而，中國農村電子政務除東部少數經濟發達地區外，大部分農村信息化處于電子政務的邊緣。表現為：①硬件設施建設落后。電子政務基礎設施和信息接入點建設不足，雖然政府為改善農村信息基礎設施狀況采取了一些措施，硬件建設得到了改觀，但是農民獲取信息仍然難度大、費用高；②農村信息資源貧乏。在網站的總數中，農業網站及鄉鎮農村網站所占的比例非常小，全國3.4萬鄉鎮中，有獨立政府域名的不到10%，各種農業數據庫信息分散、內容不充分、更新不及時、數據重復率高，甚至登錄不上[1]；③缺乏定位服務導向。農村電子政務提供的網絡服務不能適應客觀需要，很多鄉鎮政府門戶網站信息還停留在鄉鎮簡介、領導簡況、發展目標和機構設置上，公布的信息缺乏實質性內容，缺乏動態的和經過加工處理的信息，“三農”問題的在線服務尚未得到充分重視，資料表明，農業信息發布系統普及程度為69.2%，而農業氣象系統、農業土地資源管理系統、農業防災救助系統的普及率都還不到10%；④深層次應用基本上是空白。越是基層政府，公眾服務的需求越多，但是電子政務應用能力卻越弱，據中國軟件測評中心、人民網、中國經濟網“2009年中國政府網站績效評估”結果顯示，僅2.8%的受訪者對縣級及以下政府部門網站表示滿意。

農業是人類衣食之源、生存之本，是一切生產的首要條件。信息化背景下，信息閉塞會增加農村發展成本，市場信息不對稱將影響農業整體戰略性結構調整，從這一意義上看，農村電子政務是推進現代農業建設的重要手段，是以信息化帶動農業現代化的有效措施。2012年5月，國務院常委會通過《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》，提出“加快電子政務服務向街道、社區和農村延伸，提高社會管理和城市運行信息化水平；推進農業農村信息化，重點提高農業生產經營信息化水平，完善農業農村綜合信息服務體系。”為中國農村電子政務建設提供了指導。中國農業處于由傳統農業向現代農業轉變的重要時期，是農業信息化和農業現代化的疊加階段，在這一歷史發展機遇中，圍繞農業和農村經濟工作的中心任務，充分認識農村電子政務的功能，厘清其建設內容，是推進農村電子政務服務于現代農業的重要研究課題。

2 農村電子政務的功能

農村電子政務具有變革辦公環境、提高政府執政能力、推進“一站式”服務的一般功能。此外，由于農村電子政務功能的提供者（政府涉農部門、鄉鎮一級黨政機構、具有農業管理職能的事業單位、鄉村一級自治機構）和服務對象（農村、農業、農民）的特殊性，農村電子政務還具有促進農業信息應用、豐富農村生活內容、推動基層民主、推進農村發展等特有功能。

2.1 促進農業信息在農村全面滲透與應用

農村電子政務關注經濟發展不平衡所造成的城鄉之間的“數字鴻溝”，通過政務網絡將閉塞、分散、偏遠的鄉村與政府直接聯系，加強涉農信息在農村社會生活和經濟領域的滲透與應用。表現為：憑借組織、人力和智力優勢，貼近農民生產生活，提供與“三農”問題密切相關的國家法律法規與地方政策、農業技術、農產品市場等實用信息，方便農民在信息暢通的條件下對生產要素的獲取和利用，增強農民的農業生產與經營能力；依靠信息技術優勢，農村電子政務創設主體——各鄉鎮政府及其涉農部門，向農民提供方便查詢的與“三農”相關的文化教育、公共衛生、科技、醫療救助、社會保障、減災救災、森林防火預警等公共服務信息，避免農民由于獲取信息不暢而誤事，推動農村電子政務的發展，使其真正惠及農民[2]。

2.2 豐富農村文化和農民生活

農村休閑娛樂選擇較少，農民業余生活相對單調，農村電子政務的硬件建設和軟件應用能夠引導農村生活。表現為：網絡基礎設施建設有利于大眾信息的傳播與普及，惠民政策能夠引導農村家用電器的廣泛使用，可極大地提高農民的生活質量和豐富其生活內容；電子政務作為政府主導建設的專業信息系統平臺，與其他互聯網渠道信息相比，更具有可靠性，通過電子政務平臺窗口的海量網絡信息，引導農民了解國內外權威資訊，開闊視野，使農民的思想觀念、價值觀念、消費觀念和生活方式等因此發生改變；電子政務網站信息引導社會主義先進文化在農村的滲透，推動鄉風文明，使科學的理論、正確的輿論、高尚的精神文化傳播成為農村文化的主流，引導農民生活向多樣性、高層次、個性化發展。

2.3 加強民主參與和基層民主建設

傳統上中國廣大農村地區農民民主參與手段單一，參與熱情低。農村電子政務創新了農民民主參與手段，拓寬了農村社情民意的表達渠道，提高了農民思想文化素質。表現為：電子政務“農村政務管理系統”將公開信息具體傳達到各村鎮，方便農民了解，增加農民的知情權，提升農民民主地位；電子政務提供的交流平臺推進鄉村政務公開和村務公開，以行政村為單位，通過村級局域網平臺暢通的信息功能，實現民主事務的網上投票、表決與協商，降低民主參與成本，擴大農村基層民主的范圍，也使政府與農民間的距離縮減，農民對國家政治、國際時事的關注程度提高，參政能力增強；電子政務系統中，農民可以借助信息反饋模塊直接將訴求傳達到政府，政府有機會在第一時間獲取民意動向，了解農村地區的社情民意，促進村民自治和民主管理等基層民主的實現。目前，政府主導的農村電子政務成為基層民主不可或缺的載體，在農村基層民主建設中，農民越來越主動地參與到民主決策、民主管理和民主監督中來[3]。

2.4 推進農村經濟與社會跨越式發展

市場信息暢通與否是農村經濟社會能否發展的關鍵，中國廣大農村有著豐富的自然資源、富足的農副產品和剩余勞動力，在信息不暢的情況下，交叉優勢資源不為人知，更不可能吸引到投資，造成資源的巨大浪費。農村電子政務通過信息加大農村與外界的聯系與溝通，促進農村經濟社會的發展。表現為：通過網絡宣傳本地特色與優勢，并通過農業主管部門和基層政府為農民提供農產品市場信息和服務，通過政府主導網站與市場雙重調控，使農民能及時獲取暢通的農產品銷售渠道，農村資源得到有效配置，效益得以最大化；通過農村電子政務網絡平臺，農民可以獲取外地務工信息，實現農村剩余勞動力合理有效的轉移；同時，政府承擔著科技興農的職責，通過農村電子政務網站為農民提供國家科技政策和時效性農業科技信息，將農村發展與科技進步有效接軌，幫助農民提高農業生產技能，改變農民傳統落后的農業生產方式，促進農村經濟社會的發展。

3 農村電子政務的建設內容

如上分析，農村電子政務具有促進經濟、社會、文化發展的諸多功能，然而，受制于農村社會文化基礎和物質條件的限制，其有益功能常常無法施展。現代農業的發展有賴于電子政務的推進，而農村電子政務的健康發展，要在充分認識和把握其建設內容的基礎上才能有序開展。

3.1 以設施為基礎，打通電子政務“最后一公里”

農村電子政務建設首先要確保有足夠的財力、物力和技術支持農村信息基礎設施建設，創造有利于農村電子政務發展的硬件條件，降低農村電子政務入門門檻。

中國農村發展程度不均衡，東部、南部經濟發達，農村信息化水平較高，中西部落后，“最后一公里”問題長期存在。農村東、中西部存在差異，同一地域各村情況也不同，農村電子政務信息基礎設施很難有統一的建設方案，然而，毋庸置疑的是都要解決好“最后一公里”問題，建成城鄉網絡一體化和農村信息化基礎設施[4]。針對農村信息化基礎和農民切實需要，信息基礎設施包括電信網絡、廣電網絡、計算機互聯網絡在內的信息網絡以及各種信息化設備。以農村信息基礎設施建設為契機，聯合文體、廣電及電信等部門，本著可持續、整體布局和應用合理來鋪設基礎電信網絡，用“村村通”工程和“中國農業信息網”建設工程來推進；以農村信息體驗中心（站、點）及農村信息化示范村為先導，推動電話、電腦、電視等進村入戶，提高農村電話、電腦的普及率，提供上網設備，降低上網費用，降低農民接觸電子政務的硬件門檻；在科技信息化發達地區設立衛星寬帶互聯網接入點、寬帶服務中心、農村信息服務站點等。

3.2 做好頂層設計，建設農村電子政務運行平臺

注重農村電子政務主體職能協調，面向農村建立由兩個并軌的信息平臺組成的綜合性農村電子政務運行平臺，即農業部門和地方政府的農業信息服務平臺，在目標明確的基礎上統一宏觀規劃平臺建設，做好頂層設計。具體包括：

1）國家農業信息資源服務平臺。涉農政府部門從宏觀上協調農業內部各層次、各產業間的比例關系，引導農業生產、經營的大方向，并按照這些內容，在電子政務網上發布信息，組織、引導農民參與到農村整體發展中。這一過程中，重要的是做好網站兼容性設計、網站導航、鏈接與動態更新。網站系統要做到既與部門內部兼容，又與村務辦公系統兼容，避免橫向信息傳遞不暢；電子政務平臺搜索引擎、菜單欄、網站地圖要方便農民搜索、閱覽和發布信息，網站導航指示明了才能更好地實現導航性；涉農部門要做好網站鏈接，并及時更新信息，保證農業信息內容的時效性[5]。

2）農村地方農業信息資源服務平臺。根據本地資源特征和優勢制定農業發展戰略與政策，依據相應規劃，突出農村區位特點，收集分析農業信息，建立覆蓋鄉村的地方農業信息資源和服務平臺。為了方便農民使用，可借助子網站群做法，即一個主站集合若干分門別類的子網站。輸入政府綜合門戶網站網址，再點擊進入農村頻道主頁面，即可瀏覽各村網站或本地特色農業產業網，使其具備提供一站式服務的優點。村級網站內容涉及村級首頁、通知通告、村務公開、本村動態、本村風采、農事指南、黨建工作等，展現村莊環境、鄉村風土人情和自產農產品；特色網站包括糧食網、瓜果蔬菜網、畜禽網、水產養殖網、花卉茶葉網、鄉村旅游網等，平臺設置為了方便為不同農業資源提供相應的信息化管理與科技服務，幫助農民找方向、抓機遇、避風險。

3.3 強化政務職能，厘清農村電子政務業務范圍

以信息手段優化政務職能，把惠民措施及其實施執行作為農村電子政務的業務重點，參與到農村建設的各項工作中，保證農村電子政務成為農民辦理業務的重要渠道，成為農民和政府交流互動的重要平臺。具體業務包括：

1）農資相關業務。結合實際，提供農產品和生產資料市場監測、質量監管、產品追溯、產權交易和公共資源市場化改革等網上業務的受理與辦理；提供糧食主產區的植被物候變化、生態環境保護、氣象監測預報、重大自然災害防范預警和植物病蟲害監測等網上專家智能服務；提供農產品期貨、現貨市場行情信息。將農資相關政務業務落實到鄉村基層，發揮農村電子政務在經濟結構調整和農民增收中的作用。

2）社會保障業務。關注農村醫療保險等公共事務，推進城鄉一體化的社會保障信息服務體系。包括：擴大新型農村合作醫療管理和服務信息系統覆蓋范圍，在經濟發展水平較高、醫療資源相對有保障的地區，建立面向鄉鎮衛生院、村衛生站的遠程醫學教育和遠程會診系統；在地方病集中的地區建立農民數字健康檔案及面向農村疫情和突發公共衛生事件的疫情控制業務系統；建立全面覆蓋農村的養老保險、最低生活保障、減災救災、社會賑濟等的農村社會保障體系。

3）相關擴展業務。電子政務具有公益性強、社會效益突出的特點，對超出政府業務范圍的農民個體需求，如農產品交易、宅基地申報、糾紛投訴等，通過網絡鏈接，推薦有資質的社會力量，直接面向農村進行業務辦理。社會或者商業組織是信息服務的業務主體，政府僅扮演組織推動和監督管理者的角色，將政府推動、引導和市場機制有機結合，作為農村政務業務的延伸。

此外，應拓展業務參與的途徑和渠道。從政府角度改變為農民提供業務的不合理過程，實現農業部門和鄉鎮基層政府電子政務平臺從協同辦公平臺向集約化和一站式變革，網上完成公文傳輸簽辦，行政審批、目的督辦、信息交流、任務協作等，繼而實現政務流程再造，集成信息、功能、部門和任務流程，提高業務溝通能力和辦理效率。溝通環節上，在網站或網頁中設置BBS、社區論壇或留言板，在網頁設置基層政府的公共郵箱、公開政府主要領導電子信箱地址，便于農民參與。

3.4 強調服務導向，分步推進政務服務

農村電子政務建設目標是對農村人口政務服務的最大化和效率化，其服務對象——農民，主要關心的是能否通過政務系統獲得準確及時的科技、市場與公共服務信息，兩者目標一致。

現階段農村建設，農民個體更關心的是生產收益，其次才是公共服務、民主政治等，因而，在農村電子政務建設初期，突出重點、分步推動將具有更好的效果。首先，在管理、經濟、文化共建的總體框架下，從農業技術信息、招商引資、生態旅游宣傳等經濟服務上著手，盡快讓農民接觸信息化，并從中得到實惠；其次，借助政務平臺提供“一站式”服務，改變僅從政府管理角度的網上政務信息發布，主動適應農民、農業、農村發展需要，提供與其生產生活息息相關的農產品市場、農業科技等實際信息服務；再次，對信息進行更深層次的加工，預測市場行情，發布農產品市場供求情況和趨勢分析信息，如良種、種苗、農藥、肥料、飼料等農資產品及市場信息，加強對農民的引導，將現代科技與農業相結合，增強農業綜合生產建設能力；最后，在經濟服務取得一定效果后，經濟社會發展也為電子政務建設籌措到更多資金，再開展政治服務、文化服務方面的農村電子政務建設[6]。

4 小結

綜上所述，國家信息化戰略實施和信息技術運用為農村提供了新的發展機遇，建設農村電子政務是惠及“三農”的系統工程，是一項毋庸置疑的戰略舉措。對農村電子政務功能與建設內容研究，旨在進一步結合中國農村經濟、政治、文化現狀，將農村政務信息資源作為整體，以服務為導向，以期最大化地發揮農村電子政務功能，并實現電子政務在農村的協調和可持續發展。然而，理論上和實踐中農村電子政務的建設都不可能一蹴而就，要根據各地實際，確立電子政務建設的階段重點內容，有目標、有計劃地推進。

參考文獻：

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