安倍政府的日俄能源合作政策及其影響

摘 要：日本的能源安全策略，取決于其對自身的能源需求趨勢、世界能源格局和亞太地區(qū)總體形勢的評估。日本利用美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略中對其有利的因素，進行對外政策調整。由于對來自美國的石油、天然氣供給的穩(wěn)定性和價格存在擔憂，囿于釣魚島等領土爭端而不能與中國合作應對世界能源情勢變化，因而日本迫切希望加強與俄羅斯在能源領域的合作。展望未來的日俄能源合作，還受制于地區(qū)和世界大國的運作，呈現多元博弈的結果。

關鍵詞：安倍政府；日本；俄羅斯；能源

中圖分類號：D55 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0014-02

日本和俄羅斯是東北亞地區(qū)能源體系中的重要參與者。在地區(qū)的政治、安全和經濟關系發(fā)生變化的條件下，日本對與俄羅斯的能源合作態(tài)度做出了調整。本文試圖分析日本對俄能源合作觀念轉變的原因，繼而剖析安倍政府對俄羅斯能源外交政策變化的影響和面臨的挑戰(zhàn)。

一

21世紀以來，東北亞能源體系發(fā)生了重組，這種重組體現在區(qū)域，雖然中日韓三國作為地區(qū)主要能源進口國和俄羅斯作為地區(qū)主要能源出口國的狀態(tài)沒有發(fā)生變化，但不同國家的能源需求變化和合作的開展也沖擊著既有的能源體系，促使日本政府和學者思考新形勢下各自的能源戰(zhàn)略調整和政策變革。從歷史上來看，日本采取何種能源安全策略，取決于其對自身的能源需求趨勢、世界能源格局和對亞太地區(qū)總體形勢評估，基本會體現為多種能源安全策略的混合。在冷戰(zhàn)時期，遏制蘇聯(lián)、防范來自蘇聯(lián)的威脅以實現能源保障就成為日本的主要政策目標，此時的蘇聯(lián)雖然具有豐富的能源出口，但蘇日之間能源合作甚微。冷戰(zhàn)結束以后，日本開始以新的眼光看待世界能源體系，積極擴展同中東及其他能源出口國家的關系，建立合作網絡，在經濟、金融等領域廣泛合作的條件下加強能源供應地多元化建設，并通過經濟貸款和技術合作等方式鞏固和拓展能源合作的領域[1]。同時，日本大幅度提升了與俄羅斯的能源合作，通過實現能源來源多元化，提升自身能源安全水平[2]。小泉之后的日本政府輪替頻繁，但由于執(zhí)政時間短，而地區(qū)乃至世界的局勢發(fā)生了一系列重大變化，日本的能源政策調整更多地表現為對不斷變化的情勢的應對，而較少把構想變?yōu)檎攥F實，因此，日本這一時段的能源外交和合作效果有限。根據日本政府的統(tǒng)計，日本在2012財政年度的能源成本持續(xù)上升[3]。以日本的電力行業(yè)為例，2012財政年度該行業(yè)的燃料成本高達680億美元，連續(xù)兩年呈現上升態(tài)勢。在日本現有的經濟狀況下，由于能源結構不能在短時間內降低，電力需求會保持穩(wěn)定狀態(tài)，然而，由于“安倍經濟學”進行的貨幣超發(fā)和日元貶值政策，日本的能源成本還會持續(xù)上升。由于核電的重新啟動速度和規(guī)模仍然不能確定，所以日本的能源需求會面臨較大壓力。持續(xù)高升的能源成本對處于停滯狀態(tài)的日本來說是必須解決的問題。在日本看來，可以憑借自身的技術和資金優(yōu)勢構成對俄羅斯西伯利亞地區(qū)開發(fā)的重要籌碼，在與對俄能源合作中占據有利地位，因而可以通過參與俄羅斯能源的開發(fā)以獲得相對低成本的石油與天然氣，對沖日益高企的能源成本，提升日本經濟的競爭力。

來自美國的能源在可以預見的時間段內對日本的積極作用有限。雖然在“頁巖氣革命”發(fā)生之后，美國的石油和天然氣生產能力大都提升，并且也表現出向日本出口的興趣，但并不會從根本上改變日本能源安全脆弱的狀況，日本很難從美國獲得低成本的能源供給。隨著開采數量的上升，頁巖氣持續(xù)開采的難度和成本會進一步增加，因為頁巖氣井的壽命相對較短，因而必須通過持續(xù)加壓以獲得天然氣，從而開發(fā)和維護的費用提高。美國能源部在2013年4月份下調了今后兩年天然氣的產量預期，同時提升了頁巖氣的開發(fā)費用。所以，頁巖氣的開采還面臨產量下降的危險。在日本看來，俄羅斯西伯利亞地區(qū)的石油和天然氣產地與日本之間的距離相對較近，如果采取管道運輸的方式則在運輸成本和數量方面都有優(yōu)勢。俄羅斯西伯利亞地區(qū)主要的油氣田距離不過3 000公里左右，是石油和天然氣管道運輸的經濟距離。雖然日本內部也擔心俄羅斯將石油和天然氣作為實現政治目標的武器，如俄羅斯同烏克蘭之間的天然氣之爭中采取的做法，在日俄關系中處于更為有利的地位。而且，俄羅斯與歐洲之間雖然也存在著重大戰(zhàn)略競爭，期間也發(fā)生過因石油和天然氣而相互斗爭的情況，但俄羅斯出于自身利益仍然堅持向歐洲出口石油和天然氣，以維護自身的政治和經濟利益。因此日本認為，從俄羅斯進口石油和天然氣的政治和經濟成本并非不可承受，因此，應該大力加強同俄羅斯的能源合作。

二

安倍政府力圖加強同俄羅斯的能源合作，在戰(zhàn)略上和策略上都做相應的謀劃和部署，具有針對性。一旦日俄能源合作持續(xù)強化甚至實現日本預期的戰(zhàn)略性目標就會對自身乃至整個地區(qū)產生深遠影響。首先，日俄能源合作有助于提高日本的能源安全水平。經濟從戰(zhàn)后廢墟中恢復之后，日本在能源領域的戰(zhàn)略是獲得穩(wěn)定和持久的能源要比以可接受的價格購買能源更為重要，這也是兩次石油危機發(fā)生時日本不顧反對拋開美國等西方盟友單獨接觸石油輸出國并接受“亞洲溢價”的重要原因。于是日本的能源戰(zhàn)略開始調整。安倍晉三重新?lián)问紫嘀螅瑢ν庠L問頻度之高在戰(zhàn)后日本首相群體中罕見，他把能源作為其外交活動的重要內容。2013年4月29日安倍與俄羅斯總統(tǒng)普京進行會談，雙方就石油和天然氣等在“互惠原則”下開展合作達成了一致并希望雙方在新能源開發(fā)等方面進行聯(lián)合[4]。如果日本能在俄羅斯獲得穩(wěn)定而持久的能源供給，無疑會大大增加日本能源的安全程度。其次，日本通過加強與俄羅斯的關系降低中國的地位。經過新世紀以來的快速發(fā)展，東北亞地區(qū)的局勢體現出中國蒸蒸日上而日本停滯不前的態(tài)勢。中國甚至有全面壓倒日本成為東亞地區(qū)主導國家的趨勢，引起日本被相對邊緣化的擔心。為維護自身的主導權，美國通過重新設置亞太地區(qū)的議程、重構同盟網絡、推動中國威脅論等方式，維護美國的亞太主導地位，削弱中國的地區(qū)影響力[5]。日本加速對戰(zhàn)后秩序和安排的突破，實現其長久以來夢寐以求的“正常國家”地位，并通過一系列政治、經濟安排試圖奪回已經喪失的主動性。再次，通過加強日俄能源合作，日本能夠提升自身在美日同盟中的自主性。美國主導、日本附屬的關系格局是美日關系的基本特征。日本的傳統(tǒng)政策以美國主導的同盟體系為基礎，構建其外交布局的框架。在國際體系的深刻變革之下，美國意識到自身力量的相對有限性，特別是因為自身債務赤字的壓力之下被迫從全球范圍內收縮，但在亞洲地區(qū)，由于對中國崛起的擔心，因而提出將重點轉移到亞太地區(qū)。然而，受到自動減赤計劃的影響，美國在亞太地區(qū)更多依靠本地區(qū)內的盟友的力量，所以加強了美日、美韓、美澳同盟以及與越南、菲律賓、印度等國的關系，在這其中最為重要的就是倚重日本。日本是僅次于美中的世界第三大經濟體，如果日本能在美國所允許的范圍之內，將自身資源更多地投入到安全領域，實現在相當程度上抵消中國由于經濟騰飛而國力劇增帶來的“外溢”影響，又可以將日本的國力消耗到與中國的競爭，從而鞏固美國的主導權并增加自身的權勢空間。然而，美國對日本的倚重在客觀上使得日本獲得了更大的自主性，向政治大國方向邁出重要一步。由于美國對于日本的固有防范意識，使得日本仍然不得不在從屬于美國的態(tài)勢下進行對和平憲法、重新軍備等關鍵領域只能取得有限突破。如果日本同俄羅斯加強能源合作，不僅在經濟上提升自身的競爭力，也會在政治影響力方面獲得更多籌碼。這樣，日本在考慮謀求政治大國地位時，對加強同俄羅斯的關系會成為一個重要的內容和必然選擇，由此一來，日本與俄羅斯的能源關系就會成為提升在美日同盟中自主性的重要動力。

結論

在安倍政府的推動下，日本對俄羅斯的能源外交做出了細致的調整，使日俄能源合作正在發(fā)生緩慢變化。日本對俄羅斯的能源外交調整必然會在客觀上對中國的能源安全構成影響，這也是安倍政府能源外交的重要目的之一。然而，日俄能源合作的基本態(tài)勢將是亞太地區(qū)大國關系以及經濟、能源形勢共同作用的結果，無論是政策調整的動因、合作過程的展開都不可能是某一國家單方面意圖的現實化。日本雖然具有經濟和技術優(yōu)勢，但在新興的東北亞國家快速發(fā)展的過程中，亦不能具有決定性的影響力。因此，對日本來說，更為明智的政策不應該是逢中必反，而是接受東北亞地區(qū)成為當前世界最有活力部分的現實，順應區(qū)域一體化潮流，采取與東北亞相關國家合作協(xié)調的政策；共同應對已經變化了的世界能源情勢，降低共同的風險和成本，為東北亞以及自身的共同繁榮奠定基礎。

參考文獻：

[1]尹曉亮.日本能源外交與能源安全評[J].外交評論，2012，（6）.

[2]周永生.小泉內閣的外交政策淺析[J].日本學刊，2006，（5）.

[3]2013年7月日本貿易赤字擴大能源進口成本激增[EB/OL].中國行業(yè)研究網.http：//www.chinairn.com/news/20130820/143411615.html.2013-08-22.

[4]劉軍國.安倍出訪大打能源牌[N].人民日報，2013-05-05.

[5]吳心伯.奧巴馬政府與亞太地區(qū)秩序[J].世界經濟與政治，2013，（8）.