淺談非公經濟發展軟環境存在的問題和對策

摘 要：近幾年來，赤峰市狠抓經濟發展環境的優化，特別是把培育、改善非公經濟發展環境作為重點，加大優化力度，已經取得了明顯效果。但是，從總體上來看，非公經濟發展現狀還遠遠不能令人滿意。如何進一步統一思想、提高認識，正確處理非公經濟發展軟環境建設中存在的問題，最大限度地挖掘與整合可塑的軟環境資源，是必須下大功夫長期不斷著力解決的課題。

關鍵詞：非公經濟；軟環境；問題；對策

中圖分類號：F2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0060-02

2005年2月，國家適時出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（以下簡稱“非公經濟三十六條”），2010年9月16日，中共中央國務院又以中發〔2010〕16號文件印發了《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是中共中央著眼我國經濟社會發展全局，為加強和改進新形勢下工商聯工作、加快非公經濟發展做出的一項重大舉措，充分體現了黨和政府對新時期發展非公有制經濟的重視程度和堅強決心，這對“十二五”期間非公有制經濟發展具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。近幾年來，內蒙古自治區赤峰市按照“‘好’字當頭、‘快’字優先、投資拉動、工業引領、率先發展、保障民生”的原則，抓招商、抓工業、抓項目、興產業的同時，狠抓經濟發展環境的優化，特別是把培育、改善非公經濟發展環境作為重點，采取得力措施，加大優化力度，已經取得了明顯效果。但是，從總體上來看，非公經濟發展現狀還遠遠不能令人滿意，對發展環境問題從認識到實踐都仍需要不斷深化、細化和系統化。

一、非公經濟發展軟環境的基本內涵

隨著全球經濟的一體化，國際、區域間的競爭日趨激烈，經濟發展軟環境在促進經濟發展中的關鍵作用已愈加凸顯、倍受重視，諸如“軟環境也是生產力”、“經濟發展的競爭更多表現為經濟發展軟環境的競爭”等論斷的正確性也越來越被實踐所證明。長期以來，我們雖然對經濟發展軟環境的重要性已逐漸提高了認識，但是對其豐富內涵的理解與把握還有失膚淺與偏頗。在新的歷史時期，要搞好軟環境的優化工作，就必須從根本上深刻理解軟環境的基本內涵，真正了解它的“復合型”、“雙贏性”、“競爭性”、“動態性”特點，把握其實質。

軟環境是相對硬環境而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現有的環境下，這些因素又集中體現在機制上。軟環境就是在經濟發展中相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平和態度等。軟環境指人文環境，例如公民素質、政治制度、社會輿論等等。

二、優化非公經濟軟環境需解決的問題

（一）政策不優，經濟管理部門的認識不到位

經濟發展的政策相對滯后，難以適應經濟快速發展的需要。主要表現在以下幾方面：第一，缺乏比較優勢。所出臺的優惠政策是向發達地區或后發展地區模仿而來，這些模仿性政策不僅由于受“硬環境”的影響，還具有操作上的區域局限性，而且在市場經濟快速發展的進程中，又有明顯的滯后性。實際上，目前許多“優惠政策”并不具有實質性優惠，發揮不出比較優勢。第二，缺乏系統性。優化軟環境的政策往往是一些專為解決個案問題而采取的“零碎措施”，形成不了整體的競爭力。第三，缺乏延續性。隨意性較大，甚至有的根本無法操作，或者會產生很大的負效應，出臺快、失效也快。這些政策性問題，優化不了軟環境，有的還可能對軟環境整體造成新的破壞。同時，在經濟管理部門干部中，還程度不同地存在著頑固陳舊思想的束縛。

（二）服務不佳，利益相關部門的認識不到位

針對利益相關者來說，中央16號文件的落實、“非公經濟三十六條”的落實，是基于利益博弈基礎上將利益在非公有制經濟和既得利益部門或集團之間重新分配的過程，產生巨大的利益沖突是在所難免的，所以，盡管中央高層領導和中央部門對鼓勵支持非公經濟發展有許多積極政策，但到了下邊具體實施環節，政策的執行在有些地方就打了折扣，利益相關部門口頭上也說要促進非公經濟發展，但行動上采取“等等看、跟著轉”的辦法。

（三）自身不強，非公企業自身的認識不到位

一是在非公有制企業所有者中，同樣程度不同地存在著某些自我禁錮企業發展的思想，存在著某些自身邊緣化的憂慮與恐慌，受到安于小打小鬧、小富即安、作坊式生產、家庭式管理等狹隘的小農意識的束縛，影響了進一步樹立敢想、敢干、敢闖、敢冒的勇氣和膽識，影響了搶抓機遇、堅持內涵外延一起抓、努力把企業做大做強的積極性的發揮。二是信用和形象不好。目前赤峰市的非公經濟企業相對規模小、檔次低、競爭力較弱，在與外界競爭中往往處于不利地位，使得少數企業常以“失信”來維護自己的“既得利益”。

（四）輿論不強，新聞輿論部門的認識不到位

輿論環境是軟環境，當前也是軟環境優化工作的“軟肋”。主要表現在：一是社會輿論的輻射功能沒有得到應有發揮。廣播、電視、報紙等新聞媒介對社會輿論的軟環境功能沒有進行強有力的整合，未能很好發揮社會輿論的導向作用。二是“硬環境”中的軟環境因素沒有得到充分挖掘。赤峰的“硬環境”在國內有著自己的特色，特色就是比較優勢，對此，雖已做了大量的工作，但總體而言，宣傳和推介還不夠廣泛、不夠有力。三是投資者的輿論效應沒有得到積極重視。缺少讓投資者參與軟環境建設的快捷溝通渠道，因而個別投資者只能當反面的“宣傳員”。

（五）文化不濃，普通社會民眾的認識不到位

赤峰市擁有“紅山文化”、“夏家店文化”、“玉龍文化”、“草原青銅文化”等飽含歷史文化底蘊的“風土人情”，本應是軟環境中一種絕好的比較優勢，但因沒有很好開發和挖掘，以致人們觀念上的“劣勢”掩蓋了人文環境整體上的“優勢”。另外在普通社會民眾中，受傳統計劃經濟思想的影響，非公有制企業在一些人思想中一直與“規模小、技術差、管理亂、產品質量低、偷稅漏稅嚴重、企業主獨斷專行、思想狹隘、利益至上、唯利是圖”等現象聯系在一起，受到社會的偏見，具體體現為還有一些人認為到非公有制企業就業不算正規職業；到非公有制企業就業不愿意讓別人知道；到非公有制企業就業缺乏工作穩定性和職業安全感；到非公有制企業就業沒有自信心和榮譽感；到非公有制企業就業就是雇傭工人等等。這些均體現了非公有制企業在普通民眾、社會生活中遭遇的種種偏見和不公正看法。

三、優化非公經濟發展軟環境的對策

（一）強化領導重責任

軟環境工作決策正確與否、成效大小，責任在于黨委、政府。第一，認識上要與時俱進，做到全面、正確地理解和把握軟環境的豐富內涵及其各要素之間的內在聯系。在抓自身認識到位的同時，抓全局認識的到位。特別要把軟環境建設融入硬環境建設之中，努力使得天獨厚的自然環境優勢轉化為社會環境優勢，謀求軟硬環境的共同優化，從而促進社會經濟的可持續發展。第二，策略上要堅持全局抓，長期抓，做到橫向一抓到邊，不留死角；做到縱向一抓到底，不搞虎頭蛇尾。要充分調動全社會的力量，動員部門機關、企事業單位乃至普通群眾正確樹立“人人都是軟環境，人人都是開放使者”的大局意識。第三，方法上要重視調查研究，及時有效地總攬軟環境優化工作全局。科學地開展調查研究，及時找準和把握問題；強化分層抓落實的責任意識，有效整合一切與軟環境相關的積極因素，分清問題的輕重緩急和難易，以點帶面，整體推進。

（二）傳媒工具造輿論

要以互聯網、電視、報刊、廣播等大眾傳媒為輿論工具，以開辦政策網站、電視論壇、報刊專欄、廣播講座等為手段，為非公經濟發展創造輿論環境。首先，加快政府網絡建設，實現省、市、縣、重點企業四級聯網，使“非公經濟三十六條”等政策精神借助現代化傳播手段直接傳達到最基層；其次，通過在一段時間內集中制作播出系列專題片、刊登連載文章和開辦專題講座的方式，加大電視、報刊、廣播等領域對“非公經濟三十六條”等政策進行宣傳和推介的力度，快速提升政策的影響力；再次，加強對非公有制經濟地位、作用和貢獻的宣傳，全面深入地宣傳非公有制經濟的優勢以及成功企業和先進企業家。

（三）非公企業樹形象

為了使公眾充分體會到發展非公經濟各項政策出臺的必要性，非公有制企業搞好自身宣傳，樹好自身形象也是必需的。第一，非公有制企業要以實際行動樹立在社會公眾中的形象。國家、社會、政府在大力營造支持非公有制經濟發展的輿論環境的同時，非公有制企業自身也要遵守“依法經營，依法納稅，道德自律”的準則，贏得社會輿論的尊重，為自身營造良好的發展環境。第二，非公有制企業要以自身行為贏得利益相關者的認同，促使職能部門和壟斷集團以長遠眼光和寬容心態接納非公經濟，使他們逐漸認識到，每個行業要想實現快速健康發展，要想充滿活力和擁有動力，就要允許融入更多的非公有制經濟成分，使之參與到這個產業的發展中，合力建立一種共贏的利益驅動機制。

（四）政府部門抓落實

首先，經濟管理部門要通過抓政策的配套和落實營造輿論氛圍，以落實促宣傳，借宣傳抓落實，將非公經濟發展的各項政策真正落到實處。其次，建立主管領導對重點企業對口幫扶制度，對于有實力、有效益、有前景的重點非公有制企業，要繼續落實“領導聯系，部門分包”制度。再次，盡快清理解決我區非公有制企業發展中多年懸而未決的突出問題，最大限度地減少扯皮現象，嚴格按時間要求辦結有關問題和處理重大矛盾，切實減少和清除過去政策執行中的“中梗阻”問題。

（五）群眾參與營氛圍

優化非公經濟發展軟環境，更是一項全民工程。社會群眾是發展經濟的主體，也是優化經濟發展軟環境的主體。沒有社會群眾的積極參與和整體素質的提高，就不可能有社會經濟發展軟環境的根本優化。為此，社會群眾要自覺強化主人翁意識，增強使命感和責任感，積極為經濟發展軟環境的優化工作建言獻策，爭當優化經濟發展軟環境的“義務宣傳員”、“義務監督員”和“義務建設者”。

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