民族地區城市社區公共服務社會化體系構建的策略

摘 要：民族地區城市社區公共服務社會化是實現城市化與城市公共服務協調推進的有效途徑。推進公共服務社會化進程，需要人們在思想觀念上破除依然把公共需要和公共產品的滿足看成是只能由政府來實現的事情，要在正確認識公共產品和公共服務性質的基礎上，提高社區居民公共服務需求表達的有效度，完善社區居民公共服務需求表達機制，切實加強社區文化建設，營造濃厚的社區精神，重組社區資源追求公共利益，明確政府的職責定位。

關鍵詞：民族地區；社區；公共服務；社會化

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0092-02

隨著經濟社會的不斷發展，人們在物質需求逐步得到滿足的前提下，對社會公共服務的需求也就越來越顯得迫切。如此，則對擔負著管理現代社會職能的政府提出了一個現實的問題，就是作為社會事務管理者的政府應該通過什么樣的途徑，以及采取什么樣的方式來提供能夠基本滿足整個社會公眾需要的公共服務。公共服務社會化旨在減少政府干預，大力發揮市場和社會的力量，補充政府獨家提供公共服務的不足，以提高生產率，提高公共服務提供的績效水平。民族地區由于其本身的財力問題，難以做到僅僅依靠自身實力來構建完善的公共服務體系，必須借鑒社會力量來推動這一工作的開展。

一、完善社區居民公共服務需求表達機制

社區居民參與公共服務的有效度是指居民的參與是有效的，真正按照居民的意見來決定公共服務的數量和供給結構。社區居民參與公共服務的有效度越高，越有利于促進居民的參與。應采取措施不斷提高社區居民公共服務需求表達的有效度。具體措施是，第一，促進社區居民通過社區組織參與公共服務需求表達。當前，我國社區參與多為個人的參與，如收集公共服務的意見、對居民進行民意調查等。由于農民個體力量小，不具備與政府、社區等相博弈的能力，因而個體參與的有效度較低，是一種“象征性”的參與。居民真正的有成效參與不是個體層次的參與，而是通過社區組織來參與，就是居民通常經由社區組織發動而捍衛自身權益。這使得社區規劃能準確反映居民的需要、維護居民的切身利益，提供居民需要的公共服務；第二，擴大社區居民參與公共服務需求表達的深度。許多地區的居民參與公共服務的需求表達長期停留在意見反映、信息反饋、政務公開欄層面，居民參與不夠，難以取得實質性的效果，應該建立健全社區居民公共服務需求表達制度，明確規定居民參與表達過程中應該包括公共服務規劃、決策、監督、評估等等，切實做到社區事務由社區居民做主；第三，不斷擴大社區居民參與公共服務需求表達的渠道，最大限度滿足社區居民公共服務需求，應廣開正式與非正式的居民參與渠道，如開辟社區居民聽證會、社區居民論壇、社區對話等來回應相應居民需求，以此激發居民參與公共服務需求表達的熱情，提高社區居民參與公共服務需求表達的有效度。

二、切實加強社區文化建設

社區文化是指社區居民在特定的區域內長期實踐過程中逐步形成和發展起來的有一定特點的價值觀念、生活方式、行為模式和群體意識等文化現象，它對人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發展具有重要影響，甚至在一定程度上制約著當地經濟、政治的發展。社區文化建設重在培育社區居民的社區意識。社區意識包含滿意度、歸屬感、認同感、凝聚力等要素，其大小強弱程度是社區建設成果最重要的指標之一，同時，社區意識也被看作是一種重要的社區資源。每一個社區居民只有具備了社區意識才會更好地參與社區公共服務。社區文化在提高社區居民綜合素質方面的作用主要體現在教育功能上。社區文化教育除了學校教育和專業教育外，還有社會性自我教育。它主要通過針對不同的服務對象和特點，開展形式多樣的教育活動，以潛移默化的滲透方式來實現。

民族地區在社區文化的實踐中，堅持以科學的思想、高尚的精神和先進的文化為全區的發展奠定堅實的思想基礎，營造濃厚的輿論氛圍。具體做法是：第一，建立公共文化服務的運行機制與公共參與機制。民族地區的社區文化服務是實踐和諧社區建設的公共參與工程，已成為民族地區公共服務社會化的閃光點；第二，社區居民的廣泛參與。利用各類節假日充分調動社區居民廣泛參與社區業余文化活動，民族地區各級文化部門和各個街道要組織豐富多彩的文化活動，以贏得群眾廣泛的贊譽和良好的社會效應；第三，資源整合機制。社區業余文化活動要想增強對社區居民群眾的吸引力，就必須在提高演藝水平上下功夫，并在可能的情況下吸收專業藝術家參與社區文藝表演的輔導或直接參與社區的文藝演出活動，要做到這一點，就必須與駐區專業文藝團體形成互助互動的關系，使專業文藝團體的藝術資源能夠走近社區、貼近群眾，不斷提升社區文化活動的品質。為了更好地發揮社區群眾文化工作在全區文化建設中的重要作用，用健康向上的、群眾喜聞樂見的文藝形式，教育、鼓舞全區人民奮發昂揚、積極投身于創建文明城區、建設和諧社會的實踐中去。

三、營造濃厚的社區精神

社區管理是一種集體選擇過程，是政府、社區、非營利性組織、公民平等合作的互動過程。社區管理作為政府下放管理和服務權限的一種體現是與特定的政府改革進程相聯系的，引入治理理念的公共行政必然會對社區管理產生影響。其中社區公民的參與是當代社區管理的本質所在，是治理理念在社區管理中的實際應用。社區精神是社區文化的深層次內容，是社區的無形資產，是社區成員內心層面的集體無意識及社區價值觀的集合，是居民對社區共同體的認同感、歸屬感的精神紐帶。社區精神的重塑離不開社區公民精神重構及對社區共同體的定型。在治理理論的指導下，挖掘利用社區傳統文化資源，并結合當今我國城市社區生活的實際加以創新，重塑富有特色的現代社區精神，既是當今中國城市社區文化建設的現實需要，也是提升社區自我組織能力的主觀要求。

從民族地區的實踐來看，社區文化服務有利于增進社區群眾之間的感情，形成良好的人際關系。和諧的社區應該是各種家庭、不同人群和諧相處的文明社區。一定的社區文化，在一定時期內，總會強調特定的文化理念，從而規范和影響社區群眾的行為模式。它一方面不斷鼓勵社區群眾與現實之間以及社區群眾之間的相互協調；另一方面也在不斷引導人們追求高尚的理想和目標。通過多種多樣的活動所提供的社區文化服務，社區成員在長期的交往中逐步形成了共同的理想目標、價值觀念、風俗習慣、信仰和歸屬感，即形成了整體認同的“社區精神”。這有利于增強社區成員的認同感和歸屬感，吸引大家更加積極主動地參加各項活動。通過組織不同形式的演出活動，尤其是代表本社區外出演出，會大大增強對本社區的自豪感、認同感和歸屬感，形成共同的社區精神，能夠更加自覺地意識到自己作為社區成員的權利和義務，更加喜愛和參與各項社區活動。

四、重組社區資源追求公共利益

一個理想社會的最終目標是找到某種機制，追求全體社會成員的公共利益，而這一公共利益是全局的和長期的，往往與局部的和短期的利益有一定的矛盾。中國當前政治、經濟、社會全面發展所面臨的深刻挑戰即在于，人們對于建設理想社會的目標缺乏共識，局部和短期的利益損害了全局和長期的利益。民族地區和諧社區應是社會資源得到充分的利用、重視社區居民公共利益的平臺。轉型社會中，已有的資源正在重新整合，原來潛身于社會深處的資源得到開發。以全面、科學、可持續的資源觀為指導，追求公共服務利益的最大化，正在成為越來越多的人們的共識。作為公共服務社會化體系的重要組成部分，社區服務提供的是一種面向社區、以家庭為單位、以個人為中心的整體化服務。從民族地區的社區公共服務來說，我們可以清楚地看到作為一種社會化服務的運行機制：第一，網絡化運行機制。社區服務的組織體系包括由政府組成的管理網絡、由非政府組織組成的技術指導網絡和培訓網絡，社區服務中既有政府行為，也有社團行為、機構行為、家庭行為甚至個人行為。總之，這些服務都具有全社會共同參與的特點。第二，層級責任機制。社區服務具有廣泛的社會性。社區服務是一種社會服務，它需要社區服務機構綜合運用社會工作方法和各種技術手段，為廣大社區群眾提供多種形式的服務。要建立基于城市公共服務社會化的城市公共服務體制框架，推進城市公共服務社會化，實質上就是實現公共服務主體的多樣化，核心是打破政府壟斷公共服務供給的局面，引入市場競爭機制。

五、明確政府的職責定位，擴大公共服務政府外包范圍

公共服務中政府的主要角色是購買者、監管者和制度供給者，其職責是制定好的方針政策、規則和標準；執行法律法規，監管社會組織生產高質量的公共服務，履行社會責任；進行制度創新、制度供給和制度實施，營造一個有利的整體環境，促進購買服務的順利實施。民族地區城市社區公共服務社會化體系的構建，就目前的形式而言，要求擴大公共服務政府外包范圍，也就是說可以委托社會組織承擔的公共服務，均轉移或委托給社會組織承擔，可考慮著手將社會服務類項目、勞務派遣與保安服務類項目、專業服務類項目及其他政府新增的社會組織事務項目等納入政府采購范圍進行外包。當然，在公共服務購買中要理順政府向社會組織，例如非營利組織，購買服務的流程及社會服務設計者、生產者、享有者、評估者之間的關系，協調配套政策，避免因政策沖突導致購買行為成效降低，要確立項目的評估制度和多元專業監督機制，發展獨立、專業性、多元化的外部監督機制，包括獨立的第三方監督機構、社會公眾、媒體監督、專家監督機制。另外，社會化服務要增強專業化水平，提升承接服務的能力，社會組織要加強自身管理，完善內部治理結構，努力增強公信力，獲取民眾的信任，要努力形成戰略管理、領導決策、財務管理、人力管理與志愿者管理等制度與方法。

參考文獻：

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