淺談我國城市化進(jìn)程及其困境

摘 要：我國城市化是由國家政策主導(dǎo)并推動，依靠經(jīng)濟(jì)拉動力迅猛發(fā)展起來的。三十年的城市化進(jìn)程，引發(fā)中國城市和農(nóng)村同源而生的兩大問題。城市化發(fā)展前期導(dǎo)致的社會問題，是繼續(xù)推進(jìn)城市化發(fā)展的現(xiàn)階段不得不面對的棘手難題。

關(guān)鍵詞：城市化；發(fā)展困境；城鄉(xiāng)差距

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0101-02

我國城市化進(jìn)程伴隨著改革開放逐步展開，推行市場經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口迅速向城市轉(zhuǎn)移，為城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的勞動力支持，催生出一個個大城市和特大城市。人口的持續(xù)增加，帶來交通擁堵、住房緊張、人口暴增等一系列城市公共問題，還衍生出第二代農(nóng)民工的個人認(rèn)同、地域歧視等影響社會穩(wěn)定的潛在隱患。回顧我國城市化進(jìn)程，直面城市化飛速發(fā)展引發(fā)的一系列社會問題，是我們必須面對的一大挑戰(zhàn)。

一、我國城市化進(jìn)程的推動力

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求

根據(jù)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重將發(fā)生顯著的變化。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心將逐步向工業(yè)和服務(wù)業(yè)傾斜，甚至直接從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)。工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求資源、勞動力、市場等產(chǎn)業(yè)要素集中分布，這些產(chǎn)業(yè)要素的集聚性分布極大地促進(jìn)了城市化的發(fā)展。反之，城市的發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施的完善，良好產(chǎn)業(yè)條件的形成，巨大消費(fèi)市場的存在，將繼續(xù)擴(kuò)大對工業(yè)和服務(wù)業(yè)的吸引力，使得工業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)一步向城市集聚發(fā)展。如此循環(huán)往復(fù)，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化共同促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。

（二）外部經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)

外部效應(yīng)是指在實際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動，對其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場性的影響[1]。在城市發(fā)展過程中，資源、土地和勞動力的集聚所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，支撐了多行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，鼓勵更多的人加入到城市化進(jìn)程中來。生產(chǎn)資料和勞動力的進(jìn)一步集聚又對其他人口產(chǎn)生了更大的外部性，吸引更多的人加入到城市化進(jìn)程。生產(chǎn)力的提高，生產(chǎn)效率的優(yōu)化，聚合生產(chǎn)要素和社會資源，產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益，隨之催生出更高層次的資源和要素聚合效應(yīng)。

（三）農(nóng)村存在的大量剩余勞動力客觀上要求城市化發(fā)展

隨著生產(chǎn)力水平的提高，生產(chǎn)技術(shù)的革新，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，對勞動力數(shù)量的要求減少，出現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動力。與此同時，資源、土地等生產(chǎn)因素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得城市產(chǎn)生了巨大的就業(yè)市場，以及與務(wù)農(nóng)相比更高的勞動回報。在市場引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)村剩余勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，不僅解決了農(nóng)村人口的吃飯問題，也解決了城市化進(jìn)程中勞動力資源供給問題。人口向城市的集聚不僅是城市化水平的一個重要度量標(biāo)準(zhǔn)，也是城市化的一個主要助推力。

（四）國家政策的引導(dǎo)

我國近三十年的急劇城市化進(jìn)程，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的必然結(jié)果，也和中國政府的政策導(dǎo)向密切相關(guān)[2]。新中國成立的前十年，國家著力發(fā)展重工業(yè)，工業(yè)化水平迅速提高，但是中國的城市化水平幾乎處于停滯狀態(tài)，不僅沒有相應(yīng)的提高，反而呈現(xiàn)下降趨勢。原因就在于國家實行計劃經(jīng)濟(jì)政策，不開放市場。即使工業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)上為城市化發(fā)展準(zhǔn)備了很好的條件，政策因素的限制，還是使得我國的工業(yè)化和城市化發(fā)展發(fā)生了脫節(jié)現(xiàn)象。為了支持重工業(yè)建設(shè)而建設(shè)起來的幾個大城市，也是依靠政府對人力資源的配置作用，政策上要求勞動力轉(zhuǎn)移形成的“計劃型城市”。相比于在自由的市場貿(mào)易條件下發(fā)展起來的城市，有很大的區(qū)別。國家不發(fā)展甚至是扼殺私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時在國有企業(yè)內(nèi)部實行員工“終身制”和“代替制”，城市難以形成多余的就業(yè)機(jī)會。

城市化的發(fā)展，很大程度上需要一個開放的、允許自由競爭的市場，以及與之相配套的完善制度保障。近三十年中國迅猛提高的城市化水平固然取決于經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，但是從其源頭上看，還是國家在政策上松了口，鼓勵市場的自由發(fā)展，運(yùn)用市場化的運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮市場的調(diào)配作用，使中國的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出前所未有的發(fā)展活力和發(fā)展勢頭。

中國城市化的整個發(fā)展過程，都離不開國家政策在背后起的舉足輕重作用，它決定了中國城市化進(jìn)程的發(fā)展起點(diǎn)、發(fā)展過程甚至是發(fā)展終點(diǎn)。市場對資源的配置性作用始終不能強(qiáng)大到消除，甚至對抗國家政策的轉(zhuǎn)變的決定性作用，因此中國城市化進(jìn)程只能是由國家政策一手規(guī)劃、哺育完成的。

二、我國城市化現(xiàn)階段面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）大城市、特大城市發(fā)展過快

1978年以來，國家根據(jù)中國城市化研究成果逐步制定了相關(guān)的城市發(fā)展方針：1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃工作會議提要》，提出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針；1989年，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》正式提出“國家實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的方針；20世紀(jì)90年代后期，《中國二十一世紀(jì)議程》對城市化提出了新的目標(biāo)，即“適當(dāng)控制大城市人口增長過快的勢頭，發(fā)展大城市的衛(wèi)星城市，積極適當(dāng)發(fā)展中小城市與大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。”[3]

我國城市化的發(fā)展方針，一直秉持控制大城市發(fā)展，積極促進(jìn)中小城市發(fā)展的原則。但實際情況是，占據(jù)了大量經(jīng)濟(jì)、市場、人力資源的大城市，發(fā)展勢頭迅猛，集聚優(yōu)勢不斷增加，中小城市的發(fā)展在大城市的輻射帶動下，發(fā)展雖然顯著，但仍然大大落后于大城市。依據(jù)《中國城市年鑒》提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自1980年起，人口規(guī)模在100萬以上大城市占所有城市的比例基本保持在7.5%左右，但人口規(guī)模100萬以上大城市的人口總數(shù)持續(xù)增長，甚至出現(xiàn)了數(shù)量不少的人口規(guī)模500萬以上的特大城市。

（二）城市公共設(shè)施面臨巨大壓力

大量人口涌入城市，給城市公共服務(wù)設(shè)施提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何合理安排好農(nóng)村剩余勞動力在城市的住宿、餐飲問題，如何解決大量人口涌入帶來的城市衛(wèi)生、交通問題，如何保障過多過頻繁的流動人口帶來的社會治安問題，成為中國城市急需解決的一大難題。

根據(jù)最新六普數(shù)據(jù)，上海市常住人口已達(dá)到2 300萬，人口密度超過3 600人/平方千米，面臨“人口爆炸”[4]。在有限的面積內(nèi)，合理解決2 300萬人的住房、工作、餐飲、交通等問題的同時還須兼顧公平。大城市除了加快城市建設(shè)之外，更應(yīng)該向如何調(diào)控人口的方向努力。若不進(jìn)行合理的人口調(diào)控，無論城市建設(shè)的步伐邁得多大，人口的急劇涌入都將使前者的努力成為泡影。

（三）大城市的繁榮和小城鎮(zhèn)的凋敝同時存在

我國大城市、特大城市的繁榮背后，是小城鎮(zhèn)的日漸凋敝，農(nóng)村問題和城市問題，其實是一個內(nèi)核在兩端的不同體現(xiàn)。

我國城市化不斷向前推進(jìn)，一個不容忽視的問題是，城鄉(xiāng)的收入差距在急劇擴(kuò)大。據(jù)中國國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，2012年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 565元，農(nóng)村居民純收入7 917元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.10：1，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平扔保持“3”倍以上的差距，但這已是10年來得最低值。世界銀行的報告顯示，美國5%的家庭掌握了全國60%的財富，而中國是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。中國的財富集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。

除了收入方面的差距外，城鄉(xiāng)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平、公共設(shè)施、交通條件、消費(fèi)水平，就業(yè)機(jī)會、福利政策等多方面存在著短期內(nèi)難以縮短的差距。城鄉(xiāng)差距的全方位擴(kuò)大，形成大城市的繁榮和小城鎮(zhèn)的凋敝同時存在。

在中國，大城市的快速發(fā)展并沒有很好的帶動中小城市的發(fā)展，甚至是大大減少了小城鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)會[5]。大城市存在豐富的就業(yè)機(jī)會和較為豐厚的勞動回報，廣大的農(nóng)村勞動力迅速向城市聚集。上文提到，在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是促進(jìn)城市化的一大助推力。如今涌向城市的人潮中，已經(jīng)不僅僅是剩余勞動力，更多的是農(nóng)村的主體勞動力。農(nóng)產(chǎn)品的價格過低，物價水平不斷上漲，靠田吃飯已經(jīng)越來越難以滿足生活需要。為了增加收入，農(nóng)民放下手中的鋤頭，涌向城市。這個龐大的群體幾乎包含了農(nóng)村有勞動能力的所有年齡段人群：他們中間有二十出頭的青年，希望憑借勞動所得，回鄉(xiāng)蓋房娶妻生子；有兒女繞膝，父母尚在的青壯年，希望憑借勞動所得，撫養(yǎng)兒女，供養(yǎng)父母；甚至有年過五旬的老年勞動力，為了兒子的婚姻，或是自己養(yǎng)老，外出打工。

如此大數(shù)量的人口涌入城市，不僅帶給城市一系列的問題，也給中國農(nóng)村留下了一系列問題。原來的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之后，農(nóng)村遺留下的大片耕地并沒有得到很好的解決。在工業(yè)和服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，作為國民經(jīng)濟(jì)命脈的農(nóng)業(yè)，耕地面積日漸減少，科技水平卻不見上漲。從已經(jīng)完成城市化轉(zhuǎn)變國家的經(jīng)驗看，他們城市化水平的提高是建立在農(nóng)業(yè)科技水平逐步提高的基礎(chǔ)之上的；而中國的城市化是在犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件下，“大躍進(jìn)”般向前推進(jìn)的。大量勞動力轉(zhuǎn)向城市，只是單純追求收入水平的提高，并沒有在勞動生產(chǎn)率方面帶來多大質(zhì)的改觀。在農(nóng)村從事的是低科技含量的工作，到了城市依然服務(wù)于低科技含量工作，在產(chǎn)業(yè)鏈的最底端轉(zhuǎn)移的群體，成為中國城市化進(jìn)程的標(biāo)志，也是城市化進(jìn)程的隱患。不發(fā)展農(nóng)業(yè)的科技水平，不提高工業(yè)的勞動生產(chǎn)率，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城市，將使農(nóng)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟肋，甚至可能威脅到整個國民經(jīng)濟(jì)。

與此同時，留在農(nóng)村的老人和小孩，沒有足夠的勞動能力經(jīng)營農(nóng)活，依靠進(jìn)城打工親人寄回來的錢，維持生活。小城鎮(zhèn)的消費(fèi)能力，并不是由周邊農(nóng)村提供，而是來自于大城市的遠(yuǎn)距離輸血。農(nóng)村向外轉(zhuǎn)移的勞動力支持大城市的發(fā)展，大城市的發(fā)展反過來“維系”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的血脈。值得注意的是，這種維系并不是大城市發(fā)展輻射帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康模式，而是犧牲農(nóng)村自主發(fā)展空間，用城市發(fā)展的返回的一絲余溫勉強(qiáng)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

三、結(jié)語

我國的城市化前后經(jīng)歷了帶頭城市優(yōu)先發(fā)展、所有城市迅猛發(fā)展后，在進(jìn)入改革深水區(qū)的今天，如何保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的前提下，逐步解決改革前期產(chǎn)生的一系列問題。不僅需要我們用極大的耐心理順各方關(guān)系，狠抓突出的難點(diǎn)，攻克社會影響大的壁壘問題，還必須將社會公平正義，各階層和諧發(fā)展放在首位，在城市化進(jìn)程中不能讓任何人掉隊，爭取全民享受城市化的豐碩果實。

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