陜北地區“空心村”問題治理初探

摘 要：統籌城鄉發展是破除城鄉二元結構的重要途徑。但是，農村社會存在的種種問題，成為城鄉統籌發展的沉重包袱。在陜北農村，最大的發展問題是“空心村”。“空心村”為農村產業的發展、教育的振興、土地資源的充分利用等帶來了嚴重的危害。治理“空心村”問題，成為陜北地區統籌城鄉發展的當務之急。

關鍵詞：陜北農村；“空心村”；出路

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0103-02

當前，我國正處于一條城市化的“高速路”上：1999年，我國城市化水平為30.9%，2008年為45.68%，2011年，首次超過50%。城市化的迅猛發展，帶來了農村人口向城市轉移的浪潮。據統計，2009年我國農村外出的勞動力約為1.49億，2011年約為1.84億。而農村人口向城市流動仍將保持高漲勢頭。專家預計，到2030年，我國城市化率將達到70%，未來20年新增城鎮人口總量將超過3億。農村人口大量涌入城市，為城市的繁榮發展提供了勞動力和智力支持，但是為農村卻帶來了抹不去的“傷痕”——“空心村”。農村人口進城，村莊空心化，支持農村發展的勞動力、生產資料、資金、智力等要素的作用正在弱化。農村的發展顯得步履艱難。為了促進陜北農村的發展，加快這一地區的城鄉統籌步伐，“空心村”問題亟待解決。

一、陜北農村的現狀：“空心村”多發

20世紀90年代以來，農村人口大量涌入城市，引起社會的廣泛關注。社會經濟越是落后的地方，人口轉移的力度越大。陜北地區地處黃土高原，自然環境惡劣。陜北大部分農村均存在山大水少，高效農業用地面積少，交通不便等現象。這一地區仍以傳統的農業生產方式為主，土地產出少、效益差。使得該地區成為貧困的代名詞。近年來，隨著國家西部大開發戰略的推進，當地農村社會經濟狀況有所好轉。但由于在資源分布、開采、分配等方面條件的限制，大部分農村仍然落后貧困。“窮則思變”，農村人口將眼光投向城市，希望通過進城來改善落后狀況。

陜北農村人口在向城市流動的過程中，其流動的主體是青壯年。他們多為家中的主要勞動力，憑借著體力和智力方面的優勢，農村的青壯年容易在城市謀得職業。他們往往“率一家之先”進入城市。以外出時間為標準，農村勞動力進城可以劃分為季節性外出和永久性外出（定居城市）。季節性外出的優點在于既能打工賺錢，又能務農。但是他們的工作多為臨時性的；永久性外出則是農村人口在城市立足后，一直留在城里發展。陜北農村人口在向城市流動的過程中，出現城市定居人數增加的特點。并且這種流動又出現整個家庭外出定居增多的趨勢，即家庭化遷移增多。

農村人口大量流入城市，從根本上說是由城鄉經濟發展不均衡引起的。一方面，代表著現代文明的城市以其繁榮、新穎地發展因素吸引著農村人口；另一方面，農村自身的落后封閉性推動著人口走入城市，在這種強大的“推—拉”作用下，陜北農村人口紛紛涌入城市。從而直接造成了農村“產業空、青年人空、住房空、鄉村干部空”的現狀，“四大皆空”導致越來越多“空心村”出現。鄉村走向凋敝和衰敗。然而，這種“空心村”現象不僅在陜北常見，在全國也有普遍性。來自2012年10月29日都市快報的消息：中國文聯副主席、國務院參事馮驥才10月20日透露，相關部門最新統計數字顯示，我國的自然村十年前有360萬個，現在則只剩270萬個，“比較妥當的說法是每一天消失80至100個村落”。

二、“空心村”使陜北農村發展出現的問題

農業是一國之本。在古代，“社稷”是國家的代名詞，“社”指的是土地之神。“稷”指的是五谷之神。這種理解突出了農業的重要性。然而，農村現實發展的衰落及大量“空心村”的出現，令陜北農業、農村的地位受到削弱。

首先，“空心村”直接影響陜北農村的農業發展。農村人口大量進城，已成為不爭的事實。相比較而言，進城的農村人口一般為農村的精壯勞動力，他們或是具有體力方面的優勢，或具有智力方面的優勢。這部分農村人口的流失，為陜北農村農業的發展帶來了致命的傷害：陜北傳統的農業要獲得發展，必須具有充足的勞動力。但是，現在留在農村的是“386199”部隊，他們在體力、智力等方面達不到農村傳統的勞動密集型農業的要求，必然導致當地農業的落后。無形之中拉大了城鄉差距，不利于城鄉統籌發展。

其次，“空心村”沖擊著陜北農村的教育。農村人口大量外流，只是從“量”的方面進行考察的；從“質”的層面進行研究，則可以發現，進城的農村人口還具有智力方面的優勢，即農村精英外流嚴重。一個地區要獲得長足的發展，必須有足夠的智力支持。長期以來，農村在人口素質、人才培養上就存在劣勢，而農村精英的流失使農村的教育受到嚴重沖擊，其發展更加困難重重。對很多農村人口來說，受教育是其向上一層社會流動的唯一渠道。然而人口的流失，使農村出現了“無人辦教育、無力辦教育、無心辦教育”的狀況，很多農村因之出現“空殼校”。在“空心村”和“空殼校”的雙重作用下，農村教師外流嚴重。而當地農村落后的經濟社會狀況，吸引不到更多優秀教師的加入，造成農村教師隊伍“沒補充又流失”的窘狀。這種情況下，城鄉教育差距拉大。

最后，“空心村”造成了土地資源的浪費。土地是農村人口最基本的生產資料和勞動對象，也是農村人口生存和發展的最基本保障。保護和合理利用土地資源是我國的基本國策。陜北地區整體環境惡劣，土地開發難度大，不合理的土地開發還可能破壞生態環境。隨著城市化和工業化的加速發展，當地的生態環境呈日益惡化的趨勢，土地污染、水土流失等加劇。原本就十分有限的耕地面積不斷被蠶食。而農村人口進城，大量土地又被閑置或拋荒，加劇了土地資源的浪費。

三、陜北“空心村”的出路探索

陜北地區的城鄉統籌發展，離不開農村的發展。但是“空心村”使得原來就分散的村莊越來越顯得沒有人氣，越來越顯得七零八落。“空心村”的治理路徑，主要在于建設新型農村社區。而農民轉身“重點應該放在新型農村社區建設及居村農民就地市民化上”[1]。以陜北及全國新型農村社區建設的實踐來看，新型農村社區建設主要從以下幾方面來化解“空心村”難題的：

第一，建設新型農村社區，能改變農村的外在面貌。在城市化加速的背景下，陜北農村人口紛紛選擇進城。經常出現這種狀況：只有幾人、十幾人的村莊還相距甚遠，大片的房屋或耕地被閑置，以前活力十足的農村變得死氣沉沉。一定程度上，建設新型農村社區能改善這種狀況。農村居民集中居住，可以加強人際交流、密切人際關系，為農村在交流中制造人氣。并且在新型農村社區內，其能源供應、道路交通、水電供應等都是統一設置的，不但能方便居民的生活，還能美化農村面貌。此外，建設新型農村社區還能改變農村以往的居住狀況。在陜北農村，屋舍多是平房，或傳統的磚木結構房，有的地方住的仍是窯洞。這種居住狀況，一方面存在安全隱患和維修難問題，另一方面存在房屋使用年限短的問題，并且影響農村的整體規劃。新型農社區本改變“犬牙參差”的農村屋舍布局狀況，集中統一，農村人口也可以像城市人口一樣住進環境優美、配套齊全的樓房。

第二，建設新型農村社區，能提高農村公共產品的利用率。公共產品包含多方面內容：資金、教育、醫療、公共基礎設施、社會治安等。公共產品除了具有公共性，還有有限性。如何合理分配和充分利用公共產品，是公共產品效益突顯的關鍵。由于我國長期存在的城鄉二元結構，農村在獲取公共產品能力上遠不如城市，城鄉公共產品分配不均衡。并且由于陜北農村地區的村莊小而分散，人口不集中，道路交通狀況落后，所以，當地基礎設施建設難度大、成本高。有時為了給只有幾人居住的村子通電，不得不架設幾千米的電線。加之近年來農村人口不斷進城，“人去村空”多發，已經建設成的基礎設施也得不到充分利用，造成了公共產品的浪費。建設新型農村社區，統一提供各種公共產品，大大降低了供應成本，同時能滿足村民對公共產品的多樣性需求。比如，當前散落在村莊的衛生室仍在“堅守陣地”，其規模小，維持成本高，醫療水平難以保證。而在新型農村社區，有條件較好、設備較全、醫療水平較高的衛生室、醫院等，能滿足大多數人醫療保健需求。

第三，建設新型農村社區，能為農民增收創造條件。陜北農村地區自然環境惡劣，人口居住分散，經濟增長點分散。當地產業中傳統農業的比重大，工業和服務業發展相對滯后。雖然近年來基于陜北資源豐富的優勢，一些農村的經濟水平有了大幅提高，并且也發展了一定的第二、三產業。但由于發展底子薄，發展條件有限及農民思想觀念等的制約，陜北農村從整體上看仍發展落后，貧困區、生態環境脆弱區和資源富集區三區交疊的現狀仍沒有得到改變。而“農村社區中公共空間的專有化程度較低，同一空間往往復合了多種社會生活功能。”[2]走集中化路子，既可以在人口集中地發展手工加工業、零售業、運輸業和餐飲業等第二、三產業，“促進農民就地就近轉移就業，實現農村‘就地城鎮化’”[3]。又可以擴大土地面積進行較大規模的農業生產，如發展特色種植業、養殖業等。有利于擴大農民增收的途徑。

第四，建設新型農村社區，能一定程度上提高農民素質。陜北農村的客觀環境及通訊落后狀況制約著當地的對外交流。這不僅表現在農村在資金、技術、人才等方面與城市交流不暢上，還表現在村民的思想觀念上。長期農村落后的經濟社會發展水平，造成了農村的相對封閉性和守舊性，加之農村落后的教育水平，加劇了農村人口的思想觀念落后。而經濟發展水平的高低和文化教育水平的高低又呈正相關因果關系，陜北農村的落后狀況使二者形成了惡性循環，農村整體問花花素質偏低。建設新型農村社區，能為農村教育、文化娛樂提供新的方式和載體。一方面，新型農村社區帶來了村民交流方式的變革：信息技術為農村居民打開了一扇接觸外面世界的窗戶；相對密集的居住環境有利于人們進行交流，促使農民在交流中融合，在融合中提升自身素質和修養。良好的文化環境有利于和諧農村和文明農村的形成；另一方面，新型農村社區能提供多種形式的教育和監督環境，于無形之中讓村民原來的陋習得以退化，逐漸形成良好的生活習慣。農民素質提高反過來促進農村社區建設成一個“文明祥和的生活共同體”。

參考文獻：

[1]吳業苗.農民轉身：新型農村社區的適應處境與公共服務建設[J].浙江社會科學，2013，（1）.

[2]王立，等.空間互動——整合演進中的新型農村社區規劃體系設計[J].人文地理，2011，（4）.

[3]楊世松.對新型農村社區建設的探索[J].決策觀察，2011，（12）.