中韓兩國公共外交的深層障礙及應對之策

摘 要：中韓建交以來，兩國政府積極開展公共外交，取得了很大成就，但近些年來兩國關系由“暖”變“冷”，與兩國公共外交的初衷背道而馳。所以，正視問題的存在，理性分析問題的形成原因，積極尋找解決問題的辦法，是中韓兩國公共外交共同面臨的重要課題。

關鍵詞：中國；韓國；公共外交；深層障礙；應對之策

中圖分類號：D518 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）36-0010-04

公共外交是指“一個國家為了提高本國知名度、美譽度和認同度，由中央政府或者通過授權地方政府和其他社會部門，委托本國或者外國社會行為體通過傳播、公關、媒體等手段與國外公眾進行雙向交流，開展針對全球公眾的外交活動，以澄清信息、傳播知識、塑造價值，進而更好地服務于國家利益的實現。”[1]7中韓建交以來，兩國政府積極開展相互間的公共外交，以“韓流”、“漢風”為標志，取得了令人矚目的成就，為加深兩國人民之間的了解，增進友誼，為兩國關系的全面、健康發展做出了不可磨滅的貢獻。但是兩國公共外交事業的發展，并非萬里無云，近些年來兩國民間關系齟齬叢生，逐漸形成一股“反華”、“厭韓”情緒，兩國關系由“暖”變“冷”。這種局面令人始料未及，與兩國公共外交的初衷背道而馳，也是今后兩國公共外交不可回避的問題所在。這些問題如果得不到有效解決，將會影響公共外交的順利發展，進而影響兩國關系乃至整個東北亞地區的安全與穩定。所以，正視問題的存在，理性分析問題的形成原因，積極尋找解決問題的辦法，是中韓兩國公共外交共同面臨的重要課題。

一、兩國關系由“暖”變“冷”的標志性事件

1.韓國江陵端午祭申遺事件

2005年11月25日，韓國“江陵端午祭”申遺成功，國內雖有不少專家指出韓國“端午祭”與中國“端午節”不一樣，但還是有很多中國人堅持認為韓國“申遺”是對中國的“文化侵略”和“搶注”。

2.“東北工程”

“東北工程”是一項研究古代中國東北歷史的學術研究項目，其中涉及古代高句麗國的研究，中國學者認為高句麗是中國境內少數民族建立的古代地方政權，但韓國輿論大嘩。中國人認為這只是一個普通的學術研究，但韓國人認為“這是剝奪原本屬于韓國的高句麗歷史，使韓國人失去其民族的根”[2]58。2007年長春亞冬會上，韓國運動員舉起白頭山是我國領土的紙片，現場一片大嘩，引發中國網民一片憤慨，韓國則歡呼叫好。兩國人民間的敵意增加，距離變遠。此后又引發了一系列連鎖反應，后續事件不斷。

3.后續事件

如：汶川地震，部分韓國網民“惡言惡語”；北京奧運圣火傳遞過程中中國留學生與韓國反對中國西藏政策等的集會者發生肢體沖突；北京奧運會開幕式遭韓國SBS曝光；歷史名人之爭（中國一些媒體報道說韓國教授稱孔子、李白等是韓國人，引發中國網民憤慨，后韓國聲明經查均無事實依據）[3]；漢城更名首爾、李明博取消青瓦臺鳳凰標志，一些中國人認為這是在“去中國化”；中韓文化貿易不對等，中國積極引進韓國影視劇（如2002年67套，2005年超過150套）時，韓國卻嚴格保護本國市場。2000年《還珠格格》在韓國收視率壓倒其本土電視劇，引起韓方警惕，此后很少引進中國電視劇。近幾年韓國三大電視臺每年引進的作品量只有5%，其中以美國電影居多[11]。中韓兩國文化貿易嚴重不對等現象，招致中國公眾特別是演藝圈的不滿和對“韓流”的抵制。

4.李明博“親美疏華”的外交政策

李明博當選韓國總統后提出了“親美疏華”的外交政策，宣稱要修復和鞏固韓美同盟，醞釀恢復美韓日三國安全協調機制，將朝核問題上的中韓密切合作模式轉變為“美主韓輔”的路線等等[4]，為中韓兩國關系發展投下陰影。此后，發生“天安艦事件”（2010年3月26日晚）、“延坪島炮擊事件”（2010年11月23日），韓美加緊聯合軍演，如2010年11月底，美海軍“喬治·華盛頓”號核動力航空母艦駛入黃海，參加旨在“針對”朝鮮的韓美聯合軍演，這不僅加劇了朝鮮半島的緊張局勢，中美間的地緣政治矛盾也激化到了不可回避的境地。

據美國皮尤研究中心2010年6月的調查顯示，天安艦事件后，韓國對中國持正面印象的民眾只占38%，負面印象占56%。與此同時，《環球網》在中國網民中進行了韓國印象調查，結果對韓國持負面印象的中國網民竟高達95%，可見兩國民間敵對情緒之甚[5]。

二、兩國關系由“暖”變“冷”的深層原因分析

1.經濟關系變化導致民族心理的變化

兩國經濟關系的變化，導致了兩國部分國民的民族心理發生了微妙變化，其中“自卑”與“自大”的心理相互交織、反復作用，對兩國國民的自我身份認同起到了很大影響作用。

韓國人的“自大”或者說“優越感”來源于比中國較早實現現代化。中韓建交初期，韓國的綜合國力和民眾生活水平等都明顯高于中國，這讓韓國人有一種難以掩飾的自豪感和優越感；但是進入21世紀以后，隨著中國經濟的高速發展，韓國經濟對華依賴加深，韓國人明顯表現出心理的不適應與不平衡，焦慮、不安代替了“優越感”，他們擔心經濟上過度依賴中國，中國會把這種經濟影響力轉化為政治影響力，于是“中國威脅論”泛起，出現了一些對華極端對立情緒。韓國人的這種焦慮與憂患意識滲透著“歷史情結”：首先，中韓兩國友好交流源遠流長，但期間也發生過戰爭。這些戰爭在韓國人看來，“幾乎釀成韓民族滅國，是攸關國家民族生死存亡的大事件，是永遠不能被遺忘的。”[6]87韓國人認為自己是朝鮮戰爭的受害者。其次，歷史上兩國間曾存在過朝貢宗藩關系，在韓國人看來，“歷代朝鮮政權是從屬于中國、受制于中國，韓民族是被脅迫的受害者”[6]87。這種歷史的悲情意識，讓韓國人對可能出現的“以中國為核心的某種秩序”懷有抵抗心理。

與此同時，一些中國人也在“自大”與“自卑”的情緒中困擾。一方面，建交初期，韓國作為亞洲“四小龍”之一所創造的“漢江奇跡”，讓中國人對韓國充滿好奇與好感，面對韓國的富裕、文明和現代化，面對“韓流”、足球“恐韓癥”等，“中國人的自卑即使沒有表達，沒有承認也肯定成為‘郁悶’的事實。”但是，另方面，“幾千年的文化傳承使中國人在文化上頗有自負感”[7]66，不少中國人常常覺得韓國作為中國的附屬國，其文化不過是中華文化下的附屬文化，不足為奇，不屑一顧。至于歷史上的戰爭，在中國人看來，只不過是歷史進程中幾次小規模的局部戰爭，對幾千年的友好交流史影響極為有限。宗藩關系也是建立在自愿原則基礎上，后發展成朝貢貿易關系，且多以“厚往薄來”為原則，顯然這與韓國人的歷史認知相沖突。特別是近年來，中國經濟發展所取得的巨大成就，令世人矚目，更令中國人自豪。這種成就感、自豪感，加上歷史和文化的“優越感”，遭遇韓國的“中國威脅論”時，激起的無疑是民族主義情緒的高漲。

2.民族主義情緒的高漲與碰撞

經濟的高速增長促使韓國追求與其經濟地位相符的國際地位的提高。韓國不再甘心處于小國從屬地位，試圖通過文化外交、公共外交，提高韓國作為“世界先進國家”、“文化韓國”的國家形象，在國際社會努力提高自己的國際地位，在維持韓美同盟的基礎上，自主解決朝鮮問題，擺脫周邊大國的束縛。但是朝鮮作為韓國的“敵人”，其最大支持者恰恰是中國，韓國與朝鮮之間摩擦頻頻的時候，自然會影響到韓國對中國的關系。

中國經濟地位的變化，也給中國人的民族心理訴求帶來了變化。經濟上，積極發展對外貿易；政治上，廣泛參與國際事務，在地區事務中起主導作用，擺脫美國束縛，發出自己的強音，早日實現與臺灣的統一，實現中華民族的復興，重新成為世界性大國，這是當代中國民族主義的行動綱領[7]67。但是這與韓國的民族主義訴求存在著沖突。在韓國人看來“沒有美國的東北亞和平似乎難以想象”，而在中國人看來，美國因素恰恰是兩國實現民主主義目標的障礙。

中韓民族主義的訴求都有其“合理性”和“正當性”，都是對外部“壓力”或“威脅”的自然反應，都是“民族的呼聲”[7]68，但是極端的民族主義情緒，對中韓兩國關系的發展，對整個東北亞安全與穩定的局勢都是有害而無利的，它只會加深兩國民眾之間的固有隔閡與猜忌，成為兩國文化外交的深層障礙。中韓兩國民間在許多問題上的激烈對立情緒，與極端民族主義情緒的不良影響作用有關。

3.對文化差異的不同認知

中國與韓國同屬“儒家文化圈”、“漢字文化圈”，具有很多文化共性，但是兩國的地域、語言、歷史發展過程不同，民族心理素質亦不同，所以文化差異是客觀存在的。韓國歷史上深受中國儒家文化影響，但中國儒家文化在韓國的傳播卻是經“本土化”過程實現的，朝鮮李氏王朝時期儒學大家李珥的“主氣論”與李■的“理氣二元論”構成的“性理學”就是明證。19世紀中葉以后，“西學東漸”，儒家文化受到挑戰。西方的堅船利炮使當時的中國淪為了半封建半殖民地；而朝鮮則淪為了日本殖民地。民族抉擇的無奈，造成兩國文化的隔閡與背離。二戰后，中國建立了社會主義的新中國，朝鮮則分裂為南北兩部分，南部建立了資本主義制度的大韓民國。不同的文化選擇，進一步加大了今日中國與韓國的文化差異。而對文化差異的不同認知又導致了誤解、隔閡、沖突。部分中國人不自覺地會用歷史文化的優越感來看待韓國文化，常常用文化的共性代替文化的差異性，忽略文化的變異性和差異性，導致文化誤解、矛盾，如“端午祭申遺風波”。與此相反，韓國人為了能夠防范有可能出現的“以中國為核心的某種秩序”，“并與屈從和恥辱的過去區別開來”，“渴望保留并維護他們獨特的個性，渴望用他們自己的偉大傳統支撐這種意識”[8]691，努力強調文化的獨特性即文化的差異性，因為韓國人認為，民族文化的獨立與民族的獨立一樣寶貴。于是就有了“韓國學”，也有了“去中國化”的種種表現。

4.冷戰思維導致的刻板印象、政治偏見

由于冷戰時期長期的隔閡以及韓國國內長期存在的“反共宣傳”，加上韓國與朝鮮的關系，韓國人對社會主義的中國缺乏基本了解，有刻板印象、政治偏見。他們認為朝鮮是社會主義國家，獨裁、好戰；中國同是社會主義國家，又是朝鮮的盟友，一定也是一樣。中國實行共產黨領導的多黨合作制，在一些韓國人看來是“一黨獨裁”。當他們帶著這些偏見接觸中國時，“文化沖突”常常就在政治和意識形態上發生。一些韓國人常常用自己推崇的西方的人權、平等、自由、民主的價值觀念來評價、衡量、要求中國政府和人民，用自己的政治偏見干涉中國的內政（如“法輪功”、“藏獨”等問題），結果必然傷害中國人的自尊心和民族尊嚴，導致矛盾甚至沖突，2008年北京火炬傳遞事件就是明證之一。李明博當選總統之后提出的新韓美同盟三原則，即“價值同盟、信賴同盟、和平同盟”，其中之一價值同盟，就是冷戰思維、政治偏見在外交政策上的體現，它所追求的外交目的，就是靠近美日，疏遠中國。

韓國人的政治偏見，首先緣于韓國冷戰時期的反共宣傳造成的貽害，但也和我們這些年埋頭搞經濟建設，忽略或無暇顧及文化外交，即沒有更好地與外界溝通，很好地向世界說明中國有關。正如一位韓國資深經濟學教授所言：“西方認為中國是一黨獨裁，應學習西方的三權分立。但我認為西方模式不一定就是好的，重要的是要符合本國國情。中國的政策也是通過領導人和精英階層的研究討論決定的，不能視為獨裁。問題是中國該如何向外界宣傳這一點，讓西方對中國有一個正確的認識。”[2]58顯然，韓國不少人“反華”，但也不乏“知華派”。

三、公共外交應對之策

1.擺脫冷戰思維，加強溝通，增強政治互信

國家無論大小、發展先后，政治上都是一律平等的。只有擺脫冷戰思維，回歸理性、客觀的態度，相互尊重、信任、平等，才能避免偏激、誤讀。為此，一方面，“兩國高層和各級別要保持經常交往，充分利用各對話磋商機制，就共同關心的重大問題進行溝通和協調。要妥善處理雙邊關系發展中出現的問題，確保兩國關系健康穩定發展。”[12]另方面，中國要加強對韓文化外交，采取各種有效措施，鞏固和擴大韓國知華派，依托他們做好增信釋疑工作。促進雙方政府智囊和意見領袖們的持續接觸和有效溝通，這是確保雙邊關系可持續發展、提升抗風險能力，進而從根本上保障兩國間政治互信、經濟互利的長久大計。

2.加強文化的雙向交流，堅持互惠互利，合作共贏的原則

文化外交必須以文化交流的雙向互利為前提條件，否則，單向性的交流只會導致對“文化侵略”的抵制。鑒于韓中兩國文化產品輸入不對等等問題，韓國的一些學者已在呼吁韓國政府應該適當開放韓國國內文化產品市場，增加對中國現實題材影視劇作品的引進，使韓國民眾有機會了解當代中國國情，減少文化誤讀與偏見，從而促進兩國文化外交不斷走向深入健康發展的軌道[6]87。與此同時，中國也應該加強對韓的文化外交，擴大雙向合作、互惠互利的文化交流活動，采取各種有效措施，向韓國乃至世界說明中國，讓世界理解中國。

3.著眼大局，求同存異

“求同”就是在維護兩國國民的根本利益以及東北亞穩定與發展的大局上“求同”，實現共識，協調行動。“存異”就是承認并尊重文化差異，保護各自文化的特點。中韓兩國不僅社會制度、意識形態、國際關系等不同，在語言、歷史、民族心理、性格以及思維方式、生活方式等許多方面存在差異，所以在經濟、文化、人員交流過程中出現矛盾、分歧是不可避免的，但是兩國地緣相近，文化同源，文化共性的存在也是不能否認的事實，否則怎會出現“韓流”、“漢風”？關鍵要從大局出發，求同存異，既不能以文化的共性代替文化的多樣性，也不能為了“存異”、強調文化獨特性而否認文化的共性，以文化個性人為地割裂文化的歷史同源性即文化共性。應該著眼大局，求同存異，以共性彌合差異，通過對話實現共識，這是當今處理國際關系的一條重要原則。

4.借鑒歐盟，以“新地區主義”克服民族主義的極端對抗

中韓兩國存在的問題，也曾經是大多數歐洲國家面臨的問題，但歐洲通過“歐洲經濟共同體”——“歐洲共同體”——“歐洲政治聯盟”的演變途徑，從民族、國籍、種族的局限中解脫出來，以地區主義即互相依賴、共同利益和歐洲認同，實現了對文化差異、民族主義等問題的超越。包括中國、韓國在內的東亞各國都可以借鑒歐盟的經驗，以“新地區主義”的思維方式克服“國家至上”的民族主義情緒對抗。所謂“新地區主義”，其核心價值是“地區優先”而不是“國家至上”，“既不是全球主義的派生物，也不是民族主義的替代品”，而是相對獨立的意識形態[9]7。它堅持相互尊重、平等互利、協商一致、自主自愿的原則，堅持表現形式、組織程度、地區主義思潮多樣化原則，摒棄強加性、霸權性[7]68。事實證明，“反華”、“厭韓”，由罵成仇，與中韓兩國文化外交的目標背道而馳。歷史不靠仇恨來推動，可戰爭卻因仇恨而發起。如何能夠做到既顧及本國人民的情感，又能尊重別國人民的情感？歐盟的奇跡，為我們提供了可資借鑒的經驗。

5.加強國民、網絡、媒體的正向管理

兩國應該從文化外交的戰略大局出發，加強對兩國網絡輿論和主流媒體的正向管理，采取有效措施，規范和引導兩國網絡、電視等媒體輿論朝著有利于增進相互理解的方向發展，努力使網絡、電視、報刊等媒體成為中韓兩國文化外交的重要窗口，而不是謾罵詆毀的平臺。與此同時，“無論是中方還是韓方，都有義務妥善處理兩國分歧，都有義務教育各自國民正確理解和看待兩國之間存在的問題，從而實現長期睦鄰友好。”[10]

總之，源于冷戰思維的政治偏見、對文化差異的不同認知、經濟關系的變化導致的民族心理及民族訴求的微妙變化等是中韓兩國公共外交的深層障礙、兩國關系發展的制約因素。而這些障礙、制約因素的產生又都源于相互之間缺乏必要的了解、有效的溝通和深層的理解。所以，進一步拓寬兩國民間外交的渠道和方式，加強文化交流的雙向互利，促進公共外交向縱深發展，是改善和發展兩國關系的有利選擇。

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[12]胡錦濤同韓國總統李明博會談[EB/OL] （2008-05-28）[2012-09-09].http：//politics.people.com.cn/GB/1024/7306210.html.