江蘇省老齡產業服務眾包模式研究

摘 要：通過對江蘇省老齡服務的現狀進行分析，提出構建江蘇省老齡產業服務眾包模式。在該模式中企業成為老齡產品及老齡服務系統的主要提供者，由政府主導構建老齡產業市場信息服務平臺系統，整合社會資源，規范老齡市場，提出老齡市場運作的準入制度與運營標準；養老服務需求方通過該平臺尋求產品或服務；老齡產業企業通過平臺提供養老服務機構所需的產品或服務。老年人通過老齡產業服務眾包模式必將能享受到多層次、多樣化的養老服務；同時指出老齡產業的市場必將帶來老齡服務企業的快速發展，促進江蘇省經濟的發展與繁榮。

關鍵詞：江蘇省；老齡產業服務；眾包模式；研究

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）36-0040-02

一、江蘇省老齡服務體系現狀分析

黨的十八大明確提出，必須以保障和改善民生為重點，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展和積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。老齡產業作為一項產業來運作，單靠政府的力量是遠遠不夠的，必須依靠社會力量，尤其是老年產品和服務的相關企業來運營。從當前老齡市場看，關于老年產品的類別已經很多，而制約老齡產業發展的卻是老齡服務模式。2013年9月13日，國務院發布《關于加快發展養老服務業的若干意見》中指出目前我國養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等問題還十分突出。該意見強調深化體制改革，加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發各類服務主體活力，創新服務供給方式，加強監督管理，提高服務質量和效率。以政府為主導，發揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保基本養老服務。統籌發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老，實行普遍性服務和個性化服務相結合。統籌城市和農村養老資源，促進基本養老服務均衡發展。統籌利用各種資源，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發展。完善市場機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環境，大力發展養老服務業，提供方便、價格合理的各類養老服務和產品，滿足養老服務多樣化、多層次需求。

目前江蘇已經進入老齡化快速發展階段，截至2011年底，江蘇全省60周歲以上老年人口達到1 366萬，占人口總數的18.2%。如何在未富先老的情況下應對老齡化高潮、滿足日益增長的養老服務需求，是擺在民政部門面前的艱巨任務。

根據江蘇省2012年下發的《關于進一步加強新時期民政工作的意見》中相關要求，江蘇省在居家養老方面將健全扶持相關政策機構發展；在機構養老方面將推進公辦養老機構建設、扶持社會投資興辦的養老機構發展，在稅收減免、土地使用、條件改善、成本降低等方面給予必要的支持。到2015年，江蘇省養老機構床位將達到每千名老人30張以上，其中社會投資興辦的養老機構床位將占養老床位總數的50%以上。下一階段，江蘇將從強化居家養老功能、增強機構養老服務能力、完善社區養老服務網絡和提高養老服務水平等多方面進一步完善社會養老服務體系。

在這樣的大環境背景下，探索信息社會下的江蘇省老齡產業服務眾包模式，建立信息化、綜合化的老齡產業化網絡結構，顯得極為重要。探索企業在老齡產業發展中的主體運營角色，從服務眾包的服務內容、產品機制、交叉運營等觀點出發，借力經濟轉型發展的社會潮流，使老齡產業專業化、集聚化和標準化，不斷探索老齡產業企業主體化的發展道路也具有極為重要的意義。

二、江蘇省老齡產業服務眾包模式的提出與構建

江蘇老齡產業服務眾包模式以老齡市場需求及供給為研究立足點，體現“大市場、小政府”的運營模式，企業成為老齡產品及老齡服務系統的主要提供者，政府對企業給予政策方面的指引和支持，由政府主導構建老齡產業市場信息服務平臺系統，在老齡產業市場中構建服務云平臺，整合社會資源，規范老齡市場，提出老齡市場運作的準入制度與運營標準；養老服務需求方通過該平臺尋求產品或服務；老齡產業企業通過平臺提供養老服務機構所需的產品或服務。需求方與供給方全部放在市場中，讓市場發揮其自身的主導作用。老齡產業服務系統（老齡產業供給方）構建老齡服務水滴系統，柔性囊括老齡需求服務的所有內容，包括：老齡專用產品研發系統、老齡健康咨詢服務系統、老齡日常家政服務系統、老齡醫療保健服務系統、老齡娛樂休閑服務系統、老齡金融保險服務系統、老齡人力資源開發利用系統及未來新增的老齡其他需求服務系統等。

老齡產業服務眾包服務體系中，老齡產業服務企業通過老齡產業市場信息服務平臺系統（服務云），來獲取養老服務需求方也就是老年人的各種服務需求，通過老齡產業服務系統（水滴系統），為老年人提供多樣化的服務。同時，老年人同樣通過政府搭建的老齡產業市場信息服務平臺系統（服務云）來獲取自身所需服務。政府除了為老年人和提供產品及服務的老齡服務企業搭建云服務平臺外，還對提供相應服務的老齡服務企業進行監管與監督，以確保其提供的產品和服務的品質及服務質量；同時也對老年人進行跟蹤調查，收集老年人目前的養老狀態及對相關產品或服務的滿意度，及時獲知老年人的真正所需，制定相關的政策或完善相應的法律、法規來保障老年人衣食住行，滿足養老服務多樣化、多層次需求。同時，進入老齡服務市場的各企業間可以通過老齡產業市場信息服務平臺系統（服務云）了解老齡服務市場的其他企業所提供的產品及服務，可以通過該平臺進行合作、協作與交流，進行自身的資源整合及技術和產品的提升。老齡產業服務眾包模式是建立公共的老齡產業市場信息服務平臺系統，本系統的實現能有效整合社會的相關資源，實現信息共享，使老齡產業更規范化與集成化，方便為老齡人提供更全面的服務，從而有效解決日趨嚴重的老齡化社會問題，使老齡產業真正成為朝陽產業。

三、江蘇省老齡產業服務眾包模式實施對策分析

1.對江蘇老齡群體需求和老齡市場產品與服務的現狀進行調研與分析

通過對老齡產業需求方與供給方調研，確定老齡產業市場需求的內容與門類，分析需求的標準，構建行業準入制度，為建立老齡市場信息服務平臺搭建的系統提供實踐基礎。政府需探究在老齡產業服務眾包中引導和推動作用的地位和角色，培育老齡服務眾包市場提出思路與方法。將相關政府政策作為產業發展羅盤，從而鼓勵企業對老齡產業、產品進行研發和市場拓展。激發老齡市場的活性，提高老齡產品消費能力，從而能夠更好地應對老齡化問題。

2.對江蘇老齡產業服務眾包進行可行性調研與分析

對于發展老齡事業和老齡產業江蘇省應從政策上、經濟上、信息技術研究開發上、老齡產業管理上對老齡產業服務眾包模式進行可行性調研和詳盡研究，為老齡產業服務眾包模式提供運營條件，為論證構建老齡產業服務眾包模式的合理性提供保障。

3.構建江蘇老齡產業服務眾包模式

老齡產業服務眾包模式是建立在信息技術平臺上的服務模式，構建“服務云”—“服務水滴系統”思路的老齡產業服務眾包模式，構建“政府—企業—老齡消費者”開放的老齡服務系統，讓企業成為市場的主體，政府減少宏觀調控或直接的行政干預，讓企業在市場中根據養老服務市場的實際需求來自主設計、開發新產品；提供多層次及多樣化的服務。通過“服務云”—“服務水滴系統”的老齡產業服務眾包模式的建立，讓企業內部的資源放到市場中來，通過市場自身的調節機制，做到資源的整合及合理分配，有利于提高整個老齡服務行業的服務水準及效率，提升老齡服務企業的效益。

基于“服務云”—“服務水滴系統”思路的老齡產業服務眾包模式的構建，針對提供老齡服務的企業制定相應的鼓勵與支持政策，使企業有積極性參與老齡產業的發展；在政府宏觀政策的引導下，可以引導企業根據產品和服務的類別加入到各老齡產業服務系統中，使老齡產業規范化，并能對老齡產業市場進行有效監控。

四、結語

在政府推動、行業協調與大企業帶動下構建的老齡產業服務眾包模式，整合專門生產老年產品和服務的眾多具有分工合作關系的企業，以及與其發展有關的各種機構（如行業協會）等行為主體，形成一種產業空間組織平臺，實時發布老齡產品及服務供需信息，并由企業行業提供解決方案，快速有效解決老齡社會各種需求；老年人通過老齡產業服務眾包模式必將能享受到老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育建設、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等養老服務。同時，養老服務市場通過供需雙方的“入市”及政府的政策引導及支持必將涌現出一批帶動力強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，形成一批養老服務產業集群，培育一批知名品牌，也必將會提供更多的就業崗位，促進江蘇省經濟的發展與繁榮。

參考文獻：

[1]2012年江蘇省《關于進一步加強新時期民政工作的意見》[Z].

[2]國務院關于加快發展養老服務業的若干意見[Z].2013-09-13.

[3]江蘇：社會養老體系基本建成[EB/OL].http：//www.js.xinhuanet.com/2012-09/06/c_112985184.htm，（2013-09-06）.

[4]國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011-2015）的通知[EB/OL].中央政府門戶網站，www.gov.cn，（2011-12-27）.

[5]任小芳.日本老齡社會對我國的啟示[J].企業導報，2012，（18）.