進城務工人員隨遷子女教育問題研究

摘 要：進城務工人員隨遷子女的教育公平問題已引起了全社會的高度關注。妥善解決進城務工人員隨遷子女的教育問題對于促進青少年的健康成長，提高我國人口質量，構建和諧社會等具有重大的現實意義。以上海市為例，分析了進城務工人員隨遷子女的教育現狀；針對進城務工人員隨遷子女入學門檻高、就地參加升學考試難、家庭教育缺失等問題，提出了實現教育投資主體多元化、改革現行戶籍制度以及動員社會力量，關愛進城務工人員隨遷子女教育工作的建議。

關鍵詞：進城務工人員；隨遷子女教育；教育公平

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）36-0084-03

隨著經濟體制改革的不斷深入，我國大量農村剩余勞動力向大中城市轉移。進城務工人員為城市的經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，然而其隨遷子女的教育問題卻遲遲得不到妥善解決。妥善解決進城務工人員隨遷子女的教育問題不僅關系到青少年的健康成長，而且關系到我國未來的人口素質和社會的和諧穩(wěn)定。

一、進城務工人員隨遷子女的教育現狀

以北京、上海和廣州為代表的一線城市，進城務工人員隨遷子女教育問題最為突出。以上海為例，2012年上海市常住人口達到2 380萬人，比2011年增加33萬人。其中，戶籍常住人口1 420萬人，增加8萬人；非戶籍常住人口960萬人，增加25萬人[1]。非戶籍常住人口中，進城務工人員占了相當大的比例。隨著進城務工人員的增加，其隨遷子女的人數呈逐年增加之勢。2005-2010年這五年期間，特別是2008年之后，上海進城務工人員義務教育階段隨遷子女的人數2010年已達到47萬人[2]。如圖1所示。

根據《2012年上海教育發(fā)展報告》，上海進城務工人員在三類產業(yè)中人數的大致分布是3：36：55，其中從事第三產業(yè)的人數超過總數的50%，而且所從事的行業(yè)大多是較為低端的服務業(yè)。如圖2所示。

由于進城務工人員具有流動性較大的特點，流入地難以為他們義務教育階段隨遷子女提供便捷的入學渠道。根據新華社記者、中國青年報記者2005年對北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地進行的一項問卷調查，占62.4%的進城務工人員通過“朋友介紹”為孩子在城里聯(lián)系學校；12.8%的進城務工人員“從媒體報刊獲悉”有關學校信息?！跋虺鞘薪逃块T咨詢”，由“家鄉(xiāng)教育部門推薦”和“學校主動上門”，分別僅占4%、1.6%和0.8%[3]。

進城務工人員隨遷子女對教育資源的需求，加劇了就讀地教育資源的緊張。根據上海市中長期教育規(guī)劃綱要，在未來十年間，上海需要新建400所幼兒園，150所小學和120所初中，遷建或新建10所優(yōu)質高中及分校。但即便如此，按照預測人口數，從學前到初中將還存在10%～15%左右的缺口[4]。

二、進城務工人員隨遷子女教育存在的問題

（一）入學門檻高，就讀公辦學校困難

在義務教育階段，進城務工人員隨遷子女進入公辦學校就讀只有“五證”（父母身份證、學生的計劃免疫卡、暫住證、父母務工勞務合同或營業(yè)執(zhí)照以及流出地教育部門出具的借讀證）齊全，才能免收擇校費和學雜費，享受同城待遇。由于需要提交的證明材料繁多，辦理過程也比較煩瑣，因此，有可能在一定程度上限制了進城務工人員隨遷子女的及時入學，甚至將一部分學生排斥于公辦學校之外。

進城務工人員集中居住的區(qū)域，教育資源供需矛盾突出是造成入學門檻高，就讀公辦學校困難的主要原因。出于生活成本及就業(yè)的考慮，進城務工人員往往集中居住在城郊接合部，相對于市區(qū)而言，郊區(qū)所能提供的教育資源比較有限，這使得義務教育資源區(qū)域性供給短缺現象十分突出。以上海為例，嘉定區(qū)的外來人口數量已經超過戶籍人口數，教育資源的壓力很大，而該地區(qū)又面臨本地區(qū)農民向城鎮(zhèn)集中、中心城區(qū)人口因市政動遷導入的沖擊。三種類型人口共聚一區(qū)，必然造成校舍、師資等教育資源供給緊張?！傲铡苯y(tǒng)計數據顯示，上海郊區(qū)外來常住人口占到全市外來常住人口總數的80.7%，其中近郊區(qū)占比達到53.7%[5]。進城務工人員向城郊結合地區(qū)的集聚帶來了學齡階段隨遷子女規(guī)模迅速擴大，加劇了這些地區(qū)教育資源的緊缺狀況。

（二）義務教育后就讀地升學考試問題日益突出

如果說進城務工人員隨遷子女接受義務教育存在的問題是公辦學校門檻過高問題，那么接受義務教育后在就讀地不能參加升學考試（異地高考）的問題則更加突出，引起了全社會的高度關注。為了解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育后升學考試問題，上海市已決定從2013年開始分步實施隨遷子女就地升學考試。

根據《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在滬參加升學考試工作方案》（滬府辦發(fā)〔2012〕75號），進城務工人員符合上海市進城務工人員管理制度規(guī)定的基本要求，并達到一定積分的，隨遷子女可在滬參加高中階段學校招生考試，接受高中階段教育，包括普通高中教育或中等職業(yè)教育；其子女在上海參加高中階段學校招生考試并完成高中階段完整學習經歷后，可在上海參加普通高等學校招生考試[6]。但由于該方案要求較高，并有積分限制，因此，符合要求的進城務工人員依然很少，絕大部分進城務工人員隨遷子女在接受義務教育后，不得不接受全日制中等職業(yè)教育，或者返回生源地接受高中階段教育。除了一線城市外，其他省市進城務工人員隨遷子女接受義務教育后參加升學考試的要求相對較低。例如，進城務工人員隨遷子女在安徽省參加高考，只需要擁有完整的高中學籍便可，并與當地的學生享有同樣的錄取政策；浙江省只需要擁有連續(xù)的高中學習經歷和學籍即可在當地參加高考。

（三）家庭教育嚴重缺失

進城務工人員忙于生計，沒有足夠的時間和精力去照顧他們的孩子，從而導致家庭教育的嚴重缺失。一方面，進城務工人員通常具有流動性大、家庭負擔重、勞作強度大、勞動時間長等特點，由于整日忙于工作，而無暇顧及子女的家庭教育。另一方面，進城務工人員的學歷一般不高，大部分都是初中及以下的文化水平，沒有能力輔導孩子學習。相關調查數據顯示：我國農民平均享受教育年限為7.3年，農村勞動力中，中小學文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%。小學及以下文化程度的占38.2%，高中及中專文化程度的占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%，受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%[7]。由于家庭教育跟不上，不少外來務必工人員的子女在接受學校正規(guī)教育時面臨知識面狹窄，接受能力弱，思維不夠活躍等問題。

另外，上海本地的學生從幼兒園開始就接受音樂、舞蹈、美術、體育等方面的教育，綜合素質明顯優(yōu)于大多數進城務工人員的子女。加之進城務工人員隨遷子女在語言和生活習慣方面與上海本地學生存在差異，在學校很容易與上海本地的學生產生隔閡，導致不善言辭、自我封閉、自卑等心理問題的產生，嚴重地影響了他們學習的積極性和身心健康發(fā)展。

三、解決進城務工人員隨遷子女教育問題的措施

（一）改變教育投資模式，實現基本教育均等化

教育是一種公共產品，它介于純公共產品和私人產品之間，屬于典型的準公共物品，即在消費過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產品。因此，政府不必為教育產品全部買單，教育投資主體可以多元化，而且應該多元。在確保義務教育財政投入的前提下，可以借鑒世界各國教育發(fā)展的經驗，探索適合我國國情的教育投資方式，以促進教育均等化。

國家無疑是教育的最大收益者，因此，在義務教育階段，教育經費主要由國家承擔是合理的；義務教育完成后，高等教育經費則應由國家、個人與社會共同承擔。保障每一個孩子公平地接受基礎教育是政府的職責，如果有更高的需求，義務教育完成后，完全可以通過選擇公辦大學或優(yōu)質的民辦大學來實現大學夢。所以，教育投資主體多元化并不只是解決政府教育經費短缺的問題，更為重要的是它有助于改變教育資源配置不合理的現狀，為家長和學生可以提供更多的選擇。

從現實的情況出發(fā)，針對進城務工人員隨遷子女入學難問題，在進城務工人員隨遷子女比較集中的縣區(qū)，上級政府應通過轉移支付等方式給予一定的政策傾斜和一定的教育經費補貼，以調動這些縣、區(qū)解決進城務工人員隨遷子女教育問題的積極性。通過提供資金的保障和出臺相應的政策措施，解決進城務工人員隨遷子女入學難的問題。

（二）改革現行的戶籍制度

進城務工人員隨遷子女上學問題的關鍵在于改革戶籍制度?，F行的戶籍制度是計劃經濟的產物，存在諸多弊端。進城務工人員隨遷子女的戶籍在流出地，沒有流入地的學籍，因此，他們沒有完全納入到流出地的整個教育規(guī)劃里面，包括沒有相應的經費投入，沒有相應的師資安排和相應的教育基礎設施。接受高中教育后不能在流入地參加高考的問題爭議一直很大，事實上，問題的癥結在于省際錄取分數線的差異。如果無條件放開，高考移民將難以避免。此外，對于當地學生的升學帶來的沖擊也是巨大的。

作為戶籍改革的內容之一，居住證制度目前已在各地實行。作為過渡性政策，居住證制度利用其優(yōu)勢，在充分發(fā)揮各級政府管理部門統(tǒng)一管理職能的基礎上，強化基層社區(qū)的管理和服務功能，將進城務工人員隨遷子女的信息登記和管理納入街道和社區(qū)的工作范疇。各基層單位應建立完整的外來人口登記制度，同時建立進城務工人員隨遷子女就學預告登記制度，及時了解外來工子女就學的需求，以便當地相關職能部門及時制訂切實可行的計劃，調配教學資源，合理安排外來工子女就近入學，從而緩解升學考試存在的問題。

已于2013年7月1日起施行的《上海市居住證管理辦法》，規(guī)定上海實行居住證積分制度，對在上海合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進行積分，達到標準分值120分的，可享受子女教育和社會保險等方面相應的公共服務待遇。

（三）動員社會力量，關愛進城務工人員隨遷子女教育工作

近年來，有學者提出讓退休教師等人跟進城務工人員結對子，幫助其教育子女。但考慮到退休教師年齡較大，而且缺少專門機構的引導作用，該項建議也并未得到很好的落實。因此，有必要設立一些關注進城務工人員隨遷子女教育的社會組織，該組織以幫助解決進城務工人員隨遷子女教育問題為宗旨，能義務為進城務工人員提供培訓，同時能對其隨遷子女的教育提供幫助。該組織的參與人員既可以是退休教師，也可以是一些富有愛心以及擁有一定空閑時間的社會人士，更可以吸收在校大學生以志愿者的形式參加。與此同時，這些組織需要接受政府以及教育主管部門的監(jiān)管。

提倡失獨家庭為進城務工人員隨遷子女的教育提供幫助，將有助于促進進城務工人員隨遷子女的健康成長。截至2012年5月9日，全國失獨家庭已超過百萬，而這個數字還在以每年7.6萬的速度增長，失獨者正在成為日益龐大的群體[8]。失獨家庭投身于幫助進城務工人員隨遷子女的教育中，一方面可以緩解進城務工人員沒有時間和精力照顧子女的壓力，另一方面也給失獨家庭帶來“走進孩子、關心孩子”的機會。

四、結語

教育是一個國家發(fā)展的基石，讓進城務工人員隨遷子女享有接受良好教育的機會與權利是教育公平也是社會公平的體現。相信政府會在不斷改進中做出更有利于解決進城務工人員隨遷子女教育問題的決策，頒布切實可行的政策、法規(guī)，使進城務工人員隨遷子女的教育工作更上一個臺階。解決進城務工人員隨遷子女的教育問題是一個長期的過程，需要社會各界的共同努力。

參考文獻：

[1]仇逸.2012年上海市常住人口達到2 380萬人[EB/OL].[2013-02-19]http：//www.022net.com/2013/2-19/476558292367486.html.

[2]上海市教育政策咨詢委員會秘書處，上海市教育科學研究所.2012年上海教育發(fā)展報告——追求基于平等的優(yōu)質教育服務[M].上海：華東師范大學出版社，2012.

[3]朱斌文.保障進城務工人員及外來人口子女平等接受義務教育的思考[J].財政與發(fā)展，2008，（3）：28-30.

[4]錢蓓.代表吁教育資源戰(zhàn)略儲備，學前教育資源緊缺將持續(xù)3年[EB/OL].[2011-01-20]http：//sh.eastday.com/qtmt/lh2011/u1a848705.html.

[5]上海統(tǒng)計局.六普分析資料之三：外省市來滬常住人口發(fā)展現狀及特征[EB/OL].[2011-12-31]http：//218.242.177.53/rkpc/moban.aspid=4289.

[6]上海市人民政府辦公廳.進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在滬參加升學考試工作方案[EB/OL].[2012-12-27]http：//www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2319/node12344/u26ai34172.html.

[7]張萍.淺論教育培訓與農村勞動力轉移[J].今日南國，2008，（11）：51-52.

[8]武詩.失獨老人：孤獨的老年如何安放[J].今日中國論壇，2012，（9）：44-46.