美好鄉(xiāng)村建設若干問題的探討

摘 要：闡述美好鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵，對科學謀劃美好鄉(xiāng)村建設進行探討，并提出要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好美好鄉(xiāng)村建設中遇到的土地流轉(zhuǎn)與整治、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、生產(chǎn)與生活保障等實際問題。

關鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設；土地流轉(zhuǎn)與整理；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；社會保障

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）21-10-02

建設美好鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重心，既是改善民生，發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要，也是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化同步”的要求。當前，全國美好鄉(xiāng)村建設如火如荼，各級政府投入了大量的人力、財力、物力，但成效則千差萬別。筆者就典型的丘陵地區(qū)如何開展美好鄉(xiāng)村建設進行探討，并提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建設中遇到的實際問題的措施。

1 準確把握美好鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵

美好鄉(xiāng)村建設就是要實現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風美”的總體目標。作為具體實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，尤其是主要領導，必須準確把握美好鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵。既不能把美好鄉(xiāng)村建設簡單地理解為“扒農(nóng)舍、蓋樓房，拆小莊并大村”，也不能理解為單純的建設居民區(qū)、商住樓，更不能理解為利用美好鄉(xiāng)村建設的時機，搶抓“土地財政”的機遇，而“傷農(nóng)富鎮(zhèn)”、“傷農(nóng)爭功”。美好鄉(xiāng)村建設，首先是鄉(xiāng)村建設，這就要求我們首先明確實施的地點是村、鄉(xiāng)，實施的對象是農(nóng)民，實施的手段是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施的目的是興業(yè)富民。其次是美，這其中涉及宜居環(huán)境的舒適度，生活質(zhì)量的提升度，農(nóng)民素質(zhì)的提高度，管理水平的高低度，社會和諧的層次度等。好，是指生產(chǎn)發(fā)展，人人滿意；環(huán)境秀美，山清水秀，特色鮮明；生活寬裕，豐衣足食，祥和安定；風清氣正，全民文明?？傊?，美好鄉(xiāng)村建設是一切為了農(nóng)民、一切圍繞農(nóng)村、一切服務發(fā)展，一切推動進步。

2 科學謀劃美好鄉(xiāng)村建設

美好鄉(xiāng)村建設既是農(nóng)村發(fā)展的長遠大計，也是一項重大舉措。我們必須因地制宜，立足農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)，科學地謀劃美好鄉(xiāng)村建設的每一個實施步驟。首先是樹立“農(nóng)民為主”的主體意識。把討論、謀劃、實施的權(quán)利交給農(nóng)民，不能以“農(nóng)民素質(zhì)不高、能力不強，全局意識低下”等原因，把實施主體的農(nóng)民屏蔽在建設之外，使之成為美好鄉(xiāng)村建設的“被動接受者”，而不是主動參與者。政府要加大信息發(fā)布量，提高實施的透明度，努力實現(xiàn)政府和實施主體的信息對稱。使實施主體農(nóng)民知道“為什么”、“怎么樣”、“怎么辦”，進而調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的能動性，發(fā)掘他們的潛能。其次是科學規(guī)劃。要立足鎮(zhèn)情、村情、民情，彰顯地域特色、地方特色、民族特色、產(chǎn)業(yè)特色，用足用活資源稟賦，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）有好村，村村各不同”。同時摒棄短視的規(guī)劃，既有現(xiàn)成樣板，又有中期構(gòu)想，也有長期愿景。變“資料室式的規(guī)劃”為“開放式的農(nóng)戶熱議”，變“紙張上的文字”為“可視性的圖景”，變“公示牌上的鳥瞰”為“農(nóng)戶眼前的實物”。既要防止“一哄而上，盲目硬推”，也要避免農(nóng)戶“抗拒軟頂，一哄而下”。三是示范引領：美好鄉(xiāng)村建設必須先抓好示范。選擇基礎條件好，農(nóng)民意愿強烈，基層組織建設強健的村組，率先開展示范。一方面編制規(guī)劃，按部就班建設，讓農(nóng)民看得見，摸得著，受啟發(fā)，有觸動。另一方面留足充分的規(guī)劃空白，為條件成熟的村組不斷填充。示范區(qū)建設的規(guī)模不宜貪大，細節(jié)不宜忘微，配套不宜過粗，空白不宜過小，努力把示范區(qū)建設成“小精品”，盡力發(fā)揮示范效應。

3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好建設中遇到的問題

美好鄉(xiāng)村建設主體是農(nóng)民，對象是農(nóng)村。因此，在美好鄉(xiāng)村建設中，不可避免地會遇到這樣或那樣的問題，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好建設中遇到的各種問題。主要有以下幾方面：

3.1 搞好土地流轉(zhuǎn)與整治 為改變農(nóng)業(yè)比較效益低下的狀況，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，致富農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)以不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢在發(fā)展著。但土地流轉(zhuǎn)尤其是丘陵崗區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，一方面要面對丘陵起伏、地塊零碎化的難題，另一方面要正視流轉(zhuǎn)對象及規(guī)模。丘崗起伏，地塊零碎，就必須開展土地整理，使土地更宜種、更好種，出高效。因此，美好鄉(xiāng)村建設必須與土地流轉(zhuǎn)和土地整理密切結(jié)合，實現(xiàn)“溝、渠、田、林、路”綜合配套，努力提升土地質(zhì)量，實行機械化作業(yè)，既解放農(nóng)民又提高生產(chǎn)效率，進而引導農(nóng)民主動自覺流轉(zhuǎn)土地。其次是流轉(zhuǎn)對象，非農(nóng)資本及企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，為流轉(zhuǎn)土地增加了強力的資金支撐，無疑為弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)增加了強有力的發(fā)展后勁。但也因非農(nóng)資本本身及商業(yè)企業(yè)運營的盈虧，為農(nóng)業(yè)增加了不可預見的風險。因此，建議轉(zhuǎn)入土地的主體還是以種田大戶、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場為宜。同時輔以必要的財政支持、政策性農(nóng)業(yè)保險保駕，減小規(guī)模經(jīng)營土地的風險。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模。從現(xiàn)階段的種植、管理水平來看，種田大戶、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織或家庭農(nóng)場，經(jīng)營土地的規(guī)模還是以（下轉(zhuǎn)31頁）（上接10頁）10～20hm2為宜。一味追求面積規(guī)模的擴大，由于受科技應用水平、生產(chǎn)配套設施、人力資源、勞動力價格因素、農(nóng)業(yè)的空間發(fā)散性以及氣候等因素的局限和影響，“廣種薄收”或“廣種不收”等風險將不時產(chǎn)生，不僅降低流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出效益，而且直接危及糧食生產(chǎn)的安全。

3.2 解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題 美好鄉(xiāng)村建設就是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，減少農(nóng)民職數(shù)，增加農(nóng)民收入。因此農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)則是美好鄉(xiāng)村建設中的必要環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移主要呈“地緣化”、“親緣化”、“遠程化”的態(tài)勢。而不是“一技在身”自由擇業(yè)，洗腳上樓，門口就業(yè)。因此，首先是有計劃的培養(yǎng)“非農(nóng)就業(yè)”技能，“自下而上”，按照市場的需求、農(nóng)民的意愿，有針對性、有計劃地培訓農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民“非農(nóng)就業(yè)”技能化。其次是有序引導。依托工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺，建設有效的用工信息服務網(wǎng)絡，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)民工就業(yè)服務中心”建設，“用專門人，干專職事”。內(nèi)聯(lián)村組轉(zhuǎn)移農(nóng)民，外接企業(yè)用工指標，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)范、有序、高效。

3.3 落實農(nóng)民生產(chǎn)、生活的保障措施 美好鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)了農(nóng)戶“洗腳上樓”的愿望，但涉及農(nóng)戶本身的生產(chǎn)、生活等保障問題。要順應農(nóng)民“食有糧，種有田”的習慣思維，打破過去“有田種糧自吃，有地種菜自嘗”以及“養(yǎng)殖收獲肉禽蛋”的小農(nóng)思想束縛。首先必須改變農(nóng)戶的思維方式，解開戀土情節(jié)，促進土地流轉(zhuǎn)。一方面正確引導，另一方面留有土地空間加以過渡。這也是“在家千日好，出門一日難”觀念的更新，而這種更新的基礎條件除了土地等財產(chǎn)收入、打工等工資收入外，還必須留有部分機動的“自留”土地，讓青壯年務工農(nóng)民安心務工，讓年老留家的農(nóng)民“伺菜弄園，含飴弄孫，安享晚年”的傳統(tǒng)習俗得以傳承。同時政府要加大對美好鄉(xiāng)村建設的農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的扶持力度，醫(yī)療、保險及救助等社會保障也應及時跟進。

3.4 增加財政支持農(nóng)戶環(huán)節(jié) 美好鄉(xiāng)村建設，首先凸顯的是土地的增加。根據(jù)國家的土地“增、減、掛”政策，土地增加的收益僅是增加了基層政府的財力，對所設及的農(nóng)戶而言，除拆遷補償外再無收獲。說到底最終的贏家是實施美好鄉(xiāng)村的基層政府，而不是主體的農(nóng)民。土地是國家賦予農(nóng)民的權(quán)益，而這種獲益主體的錯位，無疑剝奪了農(nóng)民的權(quán)益，損害了農(nóng)民的利益。盡管財政扶持美好鄉(xiāng)村建設，但支持的力度有限，而且僅對基礎建設支持，直補農(nóng)民甚微。應改變或增加財政支持環(huán)節(jié)，不僅是支持基礎性、示范性的建設，而且要直補對應的農(nóng)戶，即不僅僅給予拆遷補償，還要給予安置就業(yè)補助。建議從美好鄉(xiāng)村建設的財政資金中切塊，專門用于所涉農(nóng)戶的安置補助。財政所增加的支持農(nóng)戶環(huán)節(jié)，可以從多方面綜合考慮，比如響應程度、拆遷速度、配合力度、生活補助、產(chǎn)業(yè)扶植等。

美好鄉(xiāng)村建設是一個全新的課題，也是一項系統(tǒng)工程，沒有固定的模式，需要各級政府高度重視，上下求索，集思廣益，精心謀劃，不斷完善。

（責編：陶學軍）