對當前變電站造價管理現狀和對策的思考

【摘要】本文主要闡述了變電站造價管理的必要性，從設計階段和施工階段兩個角度出發分析了目前變電站造價控制管理的現狀，進而有針對性的提出了對策。

【關鍵詞】變電站；造價管理；現狀；對策

近年來，由于社會用電量的大幅度增長，電力工程的建設尤其在輸變電工程方面，隨著國家整體調控及投資力度加大，建設步伐也在加快進行。變電站是電力系統中變換和控制調整電壓、接受和分配電能，它通過變壓器將各級電壓的電網聯系起來，是電力系統的重要組成部分。目前在變電站建設過程中，造成投資浪費的現象時有發生。目前，無論作為發電廠的配套工程還是電力系統的網絡建設配套項目，擬建和在建的變電站建設項目較多，由于時間緊和任務重，都或多或少存在著忽視工程質量以及工程造價失控或管理混亂的現象。對于存在的問題，如何有效采取措施，使工程造價做到可控和在控是當務之急。

1.變電站設計階段造價控制中存在的問題

1.1 變電站可行性研究報告分析不足，造成資源浪費

目前，一座220kV新建變電站從可行性研究、規劃、設計、施工、調試直至竣工送電所需工期一般為15個月至18個月的時間，且為成批量的完成。由于現場調研不到位，市場分析不足，周邊環境資料及總的調度情況分布不明確，一些項目盲目上馬，給后期一系列的設計、施工以及運行維護造成被動的局面，導致的后果就是容量設計過大，不能滿負荷運行或者根本投運不了，一直處于未交工狀態，造成的現場維護費用增加，以及設備在未投運之前，設備試驗期限已過，站內所有涉及絕緣的設備在啟動前需重新做試驗，由此所造成的費用增加、資源浪費情況嚴重。

1.2 變電站的地質勘測深度不夠，造成設計漏洞較多

隨著變電站建設步伐的加快，現場調研和地質勘察深度不夠的現象時有發生。各地區所建變電站的規劃設計工作，大部分委托至所屬供電地區的設計院或設計研究所完成，同時需完成幾個甚至十幾個項目的設計工作，由于時間緊和任務重，使得設計部門為了自身的經濟效益，造成了項目設計成果粗糙、設計深度不夠、工程照搬套用情況嚴重，使工程并未按照工程本身實際情況及周邊環境影響及所需供求量量身設計，使工程資源浪費情況嚴重，設計變更增多，工程造價得不到有效控制。

勘測設計階段是工程項目建設的關鍵階段。只有創造一個公平、公正、有序、競爭的設計市場，實行工程設計公開招投標，建立和完善一個公平高效的設計質量評價體系，才能使電力建設項目造價控制在設計階段，真正達到投資省、進度快、質量好的效果。

2.變電站工程項目施工階段存在的主要問題

工程施工階段是工程設計階段的繼續，同時也是對工程設計階段成果的檢驗。在設計階段出現問題會加大工程的成本，但是在工程施工階段出現問題同樣會加大工程成本。在這方面主要有以下問題：

2.1 對施工階段造價管理認識不足

由于施工企業管理模式以及人們對造價管理認識的局限性等方面原因，施工管理人員往往重施工技術、輕工程經濟，先施工、后算賬，重成本核算、輕造價管理，項目施工造價管理長期處于被動狀態。由于項目施工涉及面廣，工程量大，施工周期長，政策性變化、設備材料價格波動等不確定因素多，使得施工項目造價具有許多不確定性。

2.2 工程施工組織設計不合理

施工組織設計是項目具體管理理念、方法的集中體現，項目造價管理與之密切相關。在項目施工階段，項目部應以投標施工組織設計為指導，重新編制施工階段施工組織設計，主要側重于優化、調整、細化，使施工組織管理更加科學，施工方案更加技術先進、經濟合理，對工程施工更具操作性、指導性，以縮短工期、提高質量、降低成本、減少被業主索賠的可能性。對項目管理目標的確定要經濟合理，切忌盲目追求工程優質、工期提前。對于合同約定有特殊工期和質量要求的，要據此制訂切實可行的措施確保合同目標的實現，從而確保相應的工程結算目標。

3.對策思考

3.1 科學管理工程地質勘察資料，做認真的調查研究

地質勘察資料是結構設計人員進行基礎設計的重要資料，也是圖紙校對、審核的重要依據，地質資料提供數據的正確性，將直接影響著地基基礎設計。如地質資料提供過小的地基承載力特征值，將使基礎設計過于保守，從而增加基礎的投資，造成不必要的浪費。又如地質資料勘探深度不夠或不夠細化、詳細致使基礎設計無法用多種方案比較，實現優化，甚至無法保證建筑物的安全。另外如地質資料與實際地形相差較大，又會導致大量的工程設計變更發生，影響工程造價的控制。為此，主管部門應加強對工程勘察單位的監督管理，保證工程地質資料做到科學、準確、細致；也可以對業主采取一些措施，如沒有地質勘察資料，不能辦理建設工程許可證、工程不能開工等等，以提高業主對勘察重要性的認識。

3.2 制定并實行設計方案的招標投標計劃

工程設計引入招標投標制度，將會增強設計院承擔的風險，設計單位要想在競爭中獲勝，設計作品就得經濟合理、技術先進、方案構思有獨創之處，促使設計院調動精兵強將參與作戰，通常還會與其他設計院，甚至中外設計院合作，吸收外方的先進設計理念、經驗、技術，使設計的作品盡善盡美。對于投資方來說，實行設計、方案招標投標，既有利于能在眾多設計作品中選出優秀的作品，也有利于吸收其他未被選中設計作品的優秀地方，集思廣益，發揮集體的智慧，綜合確定新的方案，使最后確定的設計作品投資最低，技術、功能最合理，構思最新穎。所以應當認真作好招標投標的計劃，并嚴格地執行，排除人為的干擾。

3.3 提高施工企業的經營管理水平

為了做到積極、主動地對項目造價實行有效管理，必須把造價管理工作前移到項目施工前階段。具體可分為以下兩個階段：

投標階段：事實上，施工企業在投標決策時也會考慮造價因素，但主要考慮的是能否中標，而不是考慮中標后項目施工造價管理的需要。作為投標文件中擬選派的項目管理負責人，由于可能事關自己的切身利益，他的責任心自然比其他人要強得多，因此他如能參與投標決策，必將促使投標文件編制人員更加準確地理解招標文件中的技術細節，全面、合理考慮工程施工因素，使工程投標技術文件、價格文件等都更加接近實際。項目管理人員的提前介入，可了解本項目的投標目標，以便中標后在施工階段能夠采取針對性措施確保目標的實現；可從項目施工造價管理的角度分析研究招標工程潛在的風險，科學評估后作出風險決策；可尋找發現招標工程隱藏的獲利機會，在確定投標報價時充分考慮，為進場后的工程造價管理打下良好基礎。

簽訂合同階段：合同是工程造價管理最主要的依據之一，某種程度上它決定了所承包工程項目的成敗盈虧。雖然合同的主要條款在招標文件中已經明確，但一些細節性問題仍然有待中標后正式簽訂合同前，通過與業主進行耐心細致的談判予以確定，從而全面、平衡地約定雙方權利與義務，詳細解釋說明與工程變更、索賠、調價等相關的條款，盡最大可能爭取到一個相對有利的合同環境，為施工階段工程造價管理提供必要的依據。

參考文獻

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