張家口加強網絡信息管理和輿情分析研究

【摘要】本文在廓清網絡輿情的概念和相關知識，研究網絡輿情特點的基礎上，以分析張家口在網絡輿情管理的現狀和不足為出發點，從認識、理論和實踐方面提出加強地方政府網絡輿情管理的主體地位，完善輿情管理機制等的途徑和方法，以進一步提高地方政府在新時期的執政能力和管理水平，為張家口地區的經濟發展提供有益的啟發和幫助。

【關鍵詞】網絡輿情；管理現狀；完善機制

1.前言

當前，隨著信息時代的快速發展，互聯網已經成為社會輿情匯集的新介體。2013年1月24日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在北京發布了《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》。該《報告》顯示，截至2012年12月底，中國網民規模達到5.64億，互聯網普及率為42.1%。網絡成為新的應用廣泛的重要信息載體，網絡輿情能夠快速反映社會動態、熱點民意、群眾心聲，比較真實地顯現了民眾對現實的情緒態度，它的出現為決策者提供了一個新的展現民意的通道。

2.輿情及網絡輿情概念

在我國，很多研究者通過十來年對于輿情基礎理論的分析研究，界定了輿情的基本概念，把輿情概念分為狹義和廣義兩種。狹義上講認為輿情是指在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，作為輿情主體的民眾對國家管理者產生和持有的社會政治態度。廣義上講認為輿情指國家管理者在決策活動中所必然涉及的，關乎民眾利益的民眾生活（民情）、社會生產（民力）、民眾中蘊涵的知識和智力（民智）等社會客觀情況，以及民眾在認知、情感和意志的基礎上，對社會客觀情況以及國家決策產生的主觀社會政治態度（民意）。

我國在網絡輿情研究理論方面的第一本專著是由劉毅編寫的《網絡輿情研究概論》。在討論到網絡輿情基本概念時界定：輿情是由個人以及社會群體構成的公眾，在一定歷史階段和社會空間內，對自己關心或自身利益密切相關的各種公共事務所持有的多種情緒、意愿、態度和意見交錯的總和。網絡輿情的主要特點為自由性可控性、交互性即時性、隱匿性外線性、情緒化非理性、豐富性多元性、個性化群力極化性。

3.加強網絡輿情管理的重要性

國務院《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》指出：要提高社會管理和城市運行信息化水平，建立全面覆蓋的社會管理綜合信息系統。完善人口信息共享機制，實現實有人口動態管理，提高人口信息動態監測和分析預測能力。建設公眾訴求信息管理平臺，改進信訪工作方式。加強網絡輿情分析，健全網上輿論動態引導管理機制，引導智慧城市建設健康發展。加強網絡輿情管理對國家的可持續發展具有重大的戰略意義。

胡錦濤在視察人民網時的講話指出：“輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。”目前，我國改革正處于攻堅期，在日常輿情管理中，互聯網真實反映了社會民意，通過互聯網政府可以及時、真實的了解社會實際情況，準確判斷輿情，為進行社會治理提供可靠依據，有利于管理創新，提高社會治理水平。加強網絡輿情管理的重要性具體表現在：加強網絡輿情管理有利于暢達民意，建立溝通橋梁；加強網絡輿情管理有利于政民互動，實現網絡問政；加強網絡輿情管理有利于輿論監督，提升政府公信力和科學決策水平；加強網絡輿情管理有利于管理創新，提高社會治理水平；加強網絡輿情管理有利于進行輿論引導，營造和諧社會環境。

4.張家口網絡輿情管理現狀分析

2012年8月28日河北省張家口市與人民網合作共建的“輿情調研基地”正式揭牌，標志著張家口輿情研究邁上了一個新臺階。2013年，張家口市紀委把網絡問政，輿情監控作為本地特色工作，積極創新，擴大成果，建立健全網絡問政輿情組織領導、預警會商、報告共享、業務培訓四個機制，打造張家口特色品牌，創建一流的網絡問政平臺、服務決策平臺、輿情監控平臺和政務監督平臺。成立了由市紀委書記任組長，由市委宣傳部、市公安局、市工業和信息化局、張家口日報社、市聯通公司等單位主要負責人為成員的網絡問政輿情工作領導小組。建立了網絡問政輿情組織領導機制，健全了網絡問政輿情預警會商機制，完善網絡問政輿情報告共享機制，創新網絡問政輿情業務培訓機制，為張家口市和諧發展穩定提供服務保障。

近幾年，張家口市在網絡輿情研究管理方面下了大力氣，領導重視、投入大、研究層面廣，并且在實際管理應用中取得了不錯的成績。張家口網絡輿情的理論研究已經有一定的基礎，已建立起基本的研究框架，張家口在網絡輿情管理取得的成績是值得肯定的。但是，張家口的網絡輿情研究水平和先進發達的省市相比還存在一定的差距，網絡輿情的收集能力、分析能力、突發事件發生的預警機制、快速反應機制、善后處理機制等體系尚欠缺，理論研究趕不上實際的需求，網絡輿情系統的可用性及功能值得研究的方面還很多，還有待進一步完善。針對上述提及的問題，我們提出以下幾點建議與意見，為社會網絡輿情管理創新提供參考。

5.張家口加強網絡輿情管理的幾點建議

5.1 加大網絡輿情理論研究力度

張家口網絡輿情研究還處于起步階段，需要加強網絡輿情理論、實踐運用方面的研究。根據網絡輿情發生的特點，重視網絡輿情信息流的搜集、整理，運用科學技術手段進行系統分析，充分利用信息學理論模式和其他相關學科加以結合研究，把不同領域的學科優勢在網絡輿情管理中淋漓盡致的表現出來，拓寬網絡輿情研究機構的層次，全員參與使張家口的網絡輿情管理邁上一個新臺階。

5.2 體制創新，機制完善

要構建完善的協調聯動機制，從而盡早化解社會矛盾。建立和完善突發公共事件信息發布與管理的專職機構，簡化管理流程，防止“真理還沒來得及穿上靴子，謠言已經跑遍整個世界”的發生。建立以突發公共事件新聞發言人制度為核心的政府突發公共事件信息發布機制，積極引導輿論發展和解決危機。建立保障公眾、媒體和政府無障礙溝通為目標的突發公共事件信息溝通機制。以最小的代價、最大的智慧應對各類矛盾，實現社會和諧。完善公共危機事件網絡輿情善后機制，善后機制是政府致力于將網絡秩序恢復到正常狀態、防止再次萌發同一輿情的重要機制，其重要意義在于對輿情過后不穩定的網絡狀態起到緩解和消除作用，為進一步提高政府的網絡輿情應對能力提供經驗，避免成為“形象工程”華而不實。

5.3 以法治網，完善網絡輿情管理的法律法規建設

充分發揮網絡輿情管理的主體作用，以法治網，不斷完善網絡輿情管理的法律法規建設。社會管理法律建設不僅僅需要在國家層面進行建設，地方政府要圍繞加強和創新社會管理亟須的基礎性法律、法規和政策措施，深入開展調查研究，及時提出地方立法、政策建議，積極推動有關法律法規和政策措施的出臺，不斷加強網絡輿情的引導與規范，加強網絡道德建設，完善社會管理地方法規和規章，將社會輿情管理納入法治化軌道。

5.4 加強新技術應用

加大新技術的研究應用，如基于網絡日志的突發公共事件監測與預警技術的應用。通過對網絡日志的隱性信息的分析研究，提取更原始的數據信息。使政府對海量的社會網絡輿情信息收集、分析更有針對性，有助于政府及時準確的掌握輿情動向，使政府面對發生的突發社會公共事件能夠快速決策，及時拿出處理方案和措施，把其消滅于萌芽狀態。

6.結語

隨著經濟和科技的快速發展，地方政府應該順應時代的發展，加大網絡輿情從理論和實踐相結合上的研究，加強網絡輿情管理，對于地方政府提高行政能力，把握社情民意，推動科學施政，促進社會和諧發展有著重要意義。

參考文獻

[1]國務院新聞辦公室[R].中國互聯網狀況白皮書.2010.

[2]國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見.《中華人民共和國國務院公報》.2012-07-30.

[3]劉毅.網絡輿情研究概論[M].天津：天津人民出版社，2007：53-54.

作者簡介：田潤芙（1977—），女，河北宣化人，碩士，副教授，現供職于張家口職業技術學院，主要研究方向：計算機應用技術、信息安全。