招投標管理在工程建設(shè)項目中的作用

摘 要：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，招投標領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，現(xiàn)行的招投標管理體制出現(xiàn)了一系列的問題，這些問題嚴重擾亂了招投標領(lǐng)域的正常秩序，影響了企業(yè)的健康發(fā)展，給我們敲響了警鐘，要求我們不斷的進行深入的討論與分析，逐漸的找出解決的措施。文章主要是對招投標管理中所存在的問題進行了討論研究，能夠找出一個合理的方案來進行解決。

關(guān)鍵詞：招投標管理；建設(shè)工程；解決措施

建設(shè)工程招投標管理是一項非常重要的工作，通過規(guī)范、合理、有序的進行招投標工作，既能夠為業(yè)主找到一個工程造價最低，建設(shè)工期最短，投資效益最大的施工單位，也能夠促進企業(yè)增加利潤，減少成本的輸出，促進企業(yè)之間的公平競爭，對于整個企業(yè)的發(fā)展也有著非常重要的積極作用。通過規(guī)范招標投標活動，完善招投標制度，能夠優(yōu)化資源配置，提高采購質(zhì)量，將不正當?shù)母偁幎糁圃诿妊恐校荒軌虼龠M建設(shè)信用體系的健全與優(yōu)化，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場；能夠促進建設(shè)市場秩序不斷的向著制度化、規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，不斷提高招投標管理工作的質(zhì)量與水平。

1 招投標管理中存在的問題

1.1 掛靠、串標、圍標問題屢見不鮮

這是一個“疑難雜癥”，在當前的公共資源交易市場中確實存在，造成這個現(xiàn)象的原因是由多方面的。

從建筑企業(yè)層面來分析。一是利益驅(qū)動是產(chǎn)生掛靠、串標、圍標等問題的根本原因。各個施工企業(yè)為了追求自身利益的最大化，千方百計采用各種手段來承攬工程。二是建筑企業(yè)管理體制方面的因素，一定程度上導(dǎo)致掛靠、串標等行為的出現(xiàn)。目前大多數(shù)建筑企業(yè)與項目部（分公司）之間實行的是“兩級管理、兩級核算”的管理體制，這種體制對包工頭的約束性比較小，他為了達到自身的目的，就會不擇手段地去“操作”。三是企業(yè)誠信意識缺失。部分企業(yè)忽視誠信建設(shè)，片面追求短期行為，加之企業(yè)失信成本比較低，個別企業(yè)就會屢“闖紅燈”。

從市場主體中的建設(shè)業(yè)主層面來分析。有的業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員事前就與包工頭溝通好，達成某種默契，在投標報名和評標規(guī)則中，設(shè)置了一些額外的前置條件；有的業(yè)主招標前期準備工作不夠抓緊，開工前的政策處理滯后，一旦進入到招投標程序，就強調(diào)時間緊、項目特殊，千方百計規(guī)避公開招投標。

從政府監(jiān)管層面來分析。招投標環(huán)節(jié)在場內(nèi)至少從形式上看是比較正常的，對場外各方如何私下運作，由于圍標、串標、掛靠等行為存在隱蔽性，給執(zhí)法監(jiān)督帶來較大的難度，加之相關(guān)法律法規(guī)對這些違規(guī)行為的認定標準和處罰辦法規(guī)定過粗，缺乏可操作性。

1.2 資格審查流于形式

資格審查在招投標中是非常重要的環(huán)節(jié)，通過進行資格審查能夠減少不正當?shù)母偁帲瑴p少投標經(jīng)費的投入，提早淘汰一些能力比較低的施工企業(yè)，節(jié)約投標時間，找到一個更加符合企業(yè)要求的施工單位。但是目前對于資格審查很多只是走走形式，沒有對于施工單位進行深入的調(diào)查，核實投標人企業(yè)的發(fā)展狀況，這就在很大程度上造成了競爭的不公平性，給企業(yè)帶來很多的不利影響。對于投標單位的核實，要從投標單位的管理水平、技術(shù)力量、機械裝備以及信譽等方面進行核對，看看企業(yè)有沒有在這些基礎(chǔ)的方面進行偽造，同時還要對投標單位的真實實力進行判斷，就不能僅僅只憑借著技術(shù)標書的好差來作為評判標準，現(xiàn)在很多的投標企業(yè)都會聘請一些有經(jīng)驗的人員進行專門編寫，做出一份看似完美的標書，給評標專家造成一種錯覺。這些施工單位很可能根本不具備相應(yīng)的工程能力以及管理水平，一旦項目落入這樣的公司，那么就會對整個工程項目的建設(shè)造成很大損失。

1.3 評標專家喪失原則定向評標，評標方法不科學(xué)

評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質(zhì)量。評標專家喪失原則，定向評標主要表現(xiàn)為兩個方面，一是打極端分，故意抬高或壓低某投標單位的評分。二是按業(yè)主意向評標，不講原則，喪失立場。評標專家的這種行為直接影響中標結(jié)果，破壞公平競爭。

“低價搶標”現(xiàn)象并不鮮見。很多的施工單位為了利益的驅(qū)使，得到一個項目工程，他們會在不了解項目的設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況的狀況下對于整個項目不會進行一個完整正確的評估，謊報假的條件，進行低價搶標，這樣就會對于整個的企業(yè)的運作產(chǎn)生很大的影響。這些惡意的競標會對整個社會造成很大的影響，對于工程的建設(shè)，人們的生命財產(chǎn)的安全都會造成很大的安全隱患。如果建設(shè)工程中標價過低、下浮幅度過大，施工企業(yè)就會偷工減料，業(yè)主難以管理；一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)在與一般企業(yè)的無序競爭中，往往沒有優(yōu)勢可言，常常難以中標。如何建立起理性發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的評標機制確實值得我們深入研究。

1.4 招標代理機構(gòu)行為不規(guī)范

由于我國的招標代理機構(gòu)起步晚，市場發(fā)育尚不完善，一些配套的法律法規(guī)尚不健全，從而導(dǎo)致一些代理機構(gòu)在工作中缺乏自律，欠缺保密意識，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的投標單位。其次對于代理機構(gòu)的工作業(yè)績，缺乏可操作性，沒有量化的評價標準，監(jiān)管職責(zé)不明確。

2 措施

2.1 加快電子信息化招投標進程

信息化是招投標平臺創(chuàng)新發(fā)展的生命力所在。如何用現(xiàn)代信息技術(shù)提升市場功能，提高市場信息化管理水平，打造數(shù)字化交易服務(wù)平臺，推行網(wǎng)上招標備案、投標報名、電子標書及計算機輔助評標等信息化服務(wù)手段，提高招標效率，加快工程建設(shè)進度，是各地招投標平臺建設(shè)一項重要工作任務(wù)。

2.2 規(guī)范招標代理機構(gòu)行為

加強對代理機構(gòu)人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，促使其規(guī)范從業(yè)。政府建設(shè)主管部門要不斷的進行規(guī)范化，加強對其的約束，按照法律法規(guī)的規(guī)定進行監(jiān)督。同時設(shè)立招投標機構(gòu)和招投標代理機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，對招投標機構(gòu)和招投標代理機構(gòu)進行第三方的監(jiān)督管理，促使招投標更加的透明化，讓招投標能夠朝著一個健康的方向發(fā)展。

2.3 加強評標專家管理，科學(xué)評標規(guī)則

對專家的選擇和培訓(xùn)是其一項重要的基礎(chǔ)建設(shè)工作，應(yīng)該引起充分重視。在評標專家的基礎(chǔ)性管理方面，評標專家的基本條件、考核標準和處罰制度可以由行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定，由招標機構(gòu)參照編制實施細則進行具體操作。我們在設(shè)置評標辦法時，一定要體現(xiàn)在“合理”兩字上，追求合理的低價和合理的高價。要想方設(shè)法改變原來盛行的“中標靠低價、賺錢靠變更”的操作模式。對重點建設(shè)工程招投標，各相關(guān)部門要密切配合，從招標范圍、資格審查、入圍方式、投標保證金等方面對評標辦法實施綜合創(chuàng)新，探索試行大小項目評標辦法區(qū)別對待政策。

2.4 完善監(jiān)管體系建設(shè)，加大違法案例查處力度

對當前招投標市場監(jiān)管中出現(xiàn)的“越位、缺位和失位”現(xiàn)象，建議適時對“監(jiān)、管、辦”三方的職責(zé)權(quán)限進行一次梳理和界定，減少“監(jiān)督、管理、執(zhí)行”環(huán)節(jié)上的摩擦系數(shù)和工作上的隨意性，進一步明確職責(zé)分工。健全完善層次清晰、職責(zé)分明、相互制衡的工作機制，確保改革取得實實在在的成效。同時對個別證據(jù)確鑿、影響重大的案件，一經(jīng)查實，對當事人要采取限制進場交易、降低資質(zhì)等級等綜合性的懲戒措施，起到查處一起、整治一線、震懾一片的效果，逐步招投標市場引導(dǎo)到規(guī)范、健康、有序的軌道上來。

2.5 改善并簡化建設(shè)工程招投標程序

按照工程項目建設(shè)的客觀規(guī)律和與國際接軌的要求，建立健全專業(yè)化、科學(xué)化、市場化的工程總承包和工程項目管理服務(wù)體系，合理縮短中小型項目的招標時限；充分發(fā)揮有形建筑市場服務(wù)功能，以提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序。

3 結(jié)束語

為營造一個真正公開、公平、公正和誠實信用的招標投標市場，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，必須進一步提高招標管理隊伍人員的整體素質(zhì)，健全完善相關(guān)法律法規(guī)，加強政府監(jiān)督管理職責(zé)，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場，促進建設(shè)項目招投標的工作向著規(guī)范化，法制化的方向發(fā)展，讓招投標在一個合理合法有序的軌道中進行。

參考文獻

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